Демократия как институт правового государства

1. Народовластие как основа конституционного строя России

     В любом действительно правовом государстве единственный источник власти это народ. Согласно ст. 3 Конституции России, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. В Российской Федерации власть легитимируется и контроли­руется народом, гражданами России.

     Народовластие - волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется сво­бодно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами госу­дарства.

     Если говорить о составляющих народовластия в РФ, то можно назвать такие ее элементы как:

1) коллектив­ный субъект - граждане РФ; 

2) объект - власть.

     Народ осуществляет власть в следующих формах:

Прямая демократия	Косвен­ная демократия
Непосредственно	Через органы государственной власти	Через органы местного самоуправления
Эта форма подразумевает прямое волеизъявление народа по вопросам государственной или общественной жизни. Высшая форма непосредственного выражения власти народа референдум и свободные выборы. Они имеют юридически значимый результат (общеобязательность решения, управомочие депутатов на осуществление своих обязанностей). Возможны и другие формы, не имеющие столь значимых последствий (собрания, митинги,  шествия,   обращения, всенародные   обсуждения законопроектов и др.).	Решение многих вопросов невозможно без участия специалистов в той или иной области, определенной "специализации" и оперативности, при осуществлении функций государства, поэтому обычно власть от имени народа осуществляют государственные органы. Это относится не только к законодательной ветви. Исполнительная и судебная власть также связаны волей народа, определяющей их деятельность.	Действие этой формы охватывает низовой уровень отношений власти. Управленческая деятельность здесь обладает определенной спецификой, а незначительный масштаб не позволяет эффективно применять мощь и силу огромного государственного аппарата (скажем, создавать министерства на уровне района). В то же время, эта область наиболее близко соприкасается с народом, поэтому выводить ее из   сферы действия народовластия было бы неправильно.

      

Непосредственное  народовластие - это пря­мое волеизъявление народа или его части по раз­решению важнейших для государства вопросов ре­гулирования общественной жизни. В законах Российской Федерации можно встретить следующие виды непосредственной демократии:

1) ре­ферендум;

2) выборы; 3

) мирные собрания, митин­ги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.;

4) народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума;

5) индивидуальные и коллективные обращения граждан в государствен­ные органы и органы местного самоуправления.

     Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы. Конституционные гарантии народовластия - выборы в Российской Федерации проводятся на осно­ве:

1) добровольности;

2) всеобщего;

3) равного;

4) прямого

5) тайного голосова­ния.

     В зависимости от содержания инсти­туты прямой демократии могут быть:

   1) способом принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум);

   2) фор­мами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д.

      Представительная демократия (народовла­стие) - это осуществление власти народом через выборные представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Эти органы формируются из выбранных народом депутатов и составляют законодательную власть. Широкие полномочия парламентов разных уровней и более тесная, чем у других государственных органов связь с народом, позволяет считать представительную демократию одной из наиболее действенных форм осуществления народовластия.

     Органы представительной демократии:

• высшие коллегиальные органы законода­тельной власти (Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации, пар­ламенты субъектов Российской Федерации, городские думы и т. д.);

• единоличные органы (Президент РФ, президен­ты республик в составе Российской Федерации, губернаторы краев, обла­стей и автономий, мэры городов и т. д.).

     В зависимости от непосредственности волеизъяв­ления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются органы пред­ставительства народа различных степеней:

1) органы, прямо избираемые народом (Государ­ственная Дума, Президент РФ и др.);

2) органы, об­разуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека);

3) органы, формируемые предста­вительными органами второй степени(Счетная па­лата и др.) и т. д.

     Формы косвенного народовластия;

1) обсуж­дение проектов законов и других важнейших во­просов общественной жизни государства;

2) народ­ная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ;

3) участие граждан в управлении общест­вом через органы местного самоуправления, обще­ственные организации, сходы и собрания граждан;

4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.

     Референдум - одна из высших форм непосред­ственного народовластия в РФ.

      Референдум - всенародное голосование граждан по законопроектам, законам и другим вопросам государственного и местного значения.

     В зависимости от содержания законопроекта, вынесенного на обсуждение в порядке референду­ма, выделяют референдумы:

1) конституционный;

2) обыкновенный.

     В зависимости от времени проведения рефе­рендумы делятся на:

1) превентивный (дозаконодательный);

2) утверждающий (после законодательный).

     По порядку проведения могут быть референ­думы:

1) обязательные;

2) факультативные.

     Виды референдума в зависимости от террито­рии:

   1) всеобщий - всероссийский референдум (по особо важным вопросам общефедерального значения на осно­вании решения Президента РФ);

   2) региональный -  референдум субъекта РФ (по вопросам ведения субъекта РФ или совместного ве­дения РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральным законом);

   3) локальный - местный референдум (по вопросам местного значения, находящимся в веде­нии органов местного самоуправления).

     Принципы проведения референ­дума:

   1) добровольность;

   2) всеобщность;

   3) равенство права всех граждан на участие в референдуме;

   4) волеизъ­явление граждан должно быть прямым на референ­думе;

   5) тайное голосование на референдуме.

     Вопросы, вынесенные на референдум, не долж­ны ограничивать или отменять общепризнанные пра­ва и свободы человека и гражданина и конституци­онные гарантии их реализации.

     Не допускается проведение референдума в случае введения военного или чрезвычайного положения на весь период такого положения.

     Референду­м проводится на всей соответствующей терри­тории. В референдум принимают участие все граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, независимо от места их постоянного жительства, включая граждан РФ, находящихся за границей, но не утративших гражданство РФ.

     Не имеют права участвовать в референдуме РФ только граждане, признанные су­дом недееспособными, или те, в отношении которых вступил в силу приговор суда с наказанием в виде лишения свободы. Голосование на референдуме РФ осуществ­ляется гражданами лично. Не допускается влияние на участников референдума со стороны кого бы то ни было, а также контроль за волеизъявлением гражданина.