14. Разработка и принятие Конституции сша 1787 года, ее основные принципы

Статьи Конфедерации создавали довольно рыхлую государственную структуру. Очевидно, что Статьи Конфедерации создавались прежде всего для того, чтобы заложить юридическое основание для объединения колоний, противостоявших тогда Великобритании. Колонии вели борьбу за свою независимость, для чего нужно было объединить вооруженные силы, ресурсы, создать единый орган, который мог издавать авторитетные распоряжения - к этому и сводилась суть конфедерации. Статьи Конфедерации эффективно действовали во время войны, но в мирное время они оказались тормозом на пути развития североамериканских колоний, поскольку они юридически оформили союз самостоятельных государств, что означало таможенные барьеры, отсутствие единого экономического пространства, слабость центральной власти, ее неспособность справиться с повседневными проблемами.

В 1784-1785 годах освободительная армия возвращается домой. В 1785 году стало понятно, что пока эти солдаты проливали кровь, в это время в каждом штате приняли конституции и те, кто не воевал, все приватизировали, а также приняли законы, что избирательные права имеют только те, кто имеет недвижимость. Солдатам, соответственно, ничего не досталось. Все это приведет к восстанию во главе с Дэниэлом Шейсом, который собрал армию больше, чем была армия Джорджа Вашингтона. Когда восстание подавили, американские интеллектуалы признали, что если бы капитан Шейс оказался способным командующим, он бы захватил власть над всей Северной Америкой.

Видимо, это событие и стало той силой, которая заставила американских интеллектуалов собраться и решить вопрос о будущем Соединенных Штатов. Было ясно, что конфедерацией они оставаться не могут. 6 мая 1787 года собрался конвент из 55 представителей 13 американских колоний («великие демократы», «отцы-основатели»). Конвент собрался потому, что Конгресс, предусмотренный Статьями Конфедераций, не мог эффективно принимать решения. Он вообще был бессилен без поддержки легислатур отдельных штатов, поэтому в рамках Конгресса невозможно было плодотворно обсуждать будущее государственное устройство Соединенных Штатов, а Конвент означал попытку создать такое устройство в обход Статей Конфедерации, которые так и не были отменены, от них просто отказались (хотя изначально предполагалось просто пересмотреть и усовершенствовать Статьи Конфедерации), а Конгресс просто перестал собираться. Центром будущей власти Соединенных Штатов стал Конвент.

55 представителей решили, что нужно писать новый документ. Весной 1787 года в Филадельфии эти 55 мужчин несколько месяцев будут писать документ. Авторы хотели, чтобы Конституция на самом деле работала, а не просто что-то написать и разбираться потом. В сентябре они вышли к народу и сообщили, что создали Конституцию, и затем отправили ее в штаты. Конституция превращала 13 государств в настоящую федерацию. Однако все ее стали ругать, этот документ считали ужасным, но его все-таки приняли. Это первая конституция в мире, причем действует и до сегодняшнего дня.

Спор о порядке формирования законодательного органа:

а) план Виргиния: двухпалатный законодательный орган, основанный на пропорциональном представительстве в зависимости от населения каждого штата (это ущемляло интересы маленьких штатов);

б) план Нью-Джерси: однополатный законодательный орган, основанный на равном представительстве от каждого штата независимо от населения;

в) план Коннектикут (компромисс): двухпалатный законодательный орган (конгресс), состоящий из Сената и Палаты Представителей; Сенат основан на равном представительстве от каждого штата независимо от населения; Палата Представителей избирается пропорционально независимо от населения;

Вопрос о рабстве - конфликт между северными и южными штатами: вопрос о рабстве был отложен до 1808; до этого года ввоз рабов был разрешен и был запрет способствовать их побегу. Южные штаты потребовали учета рабов при определении количества представителей. Было установлено правило, что 3/5 рабов учитываются при определении количества населения.

Многие моменты в Конституции были опущены, но штаты, главным образом, обратили внимание, что в Конституции нет прямого перечисления прав и свобод, поэтому они говорили, что пока не будет таких статей, Конституцию не примут, а для принятия нужно было согласие всех 13 штатов. В 1790 году соберется первый Конституционный Конгресс, чтобы принять поправки. Всего было предложено 12 поправок, штаты ратифицировали 10 поправок. Первые десять поправок называются Билль о правах, который вступил в силу в 1791 году, когда его ратифицировали все штаты.

Принципы Конституции:

а) президентский республиканизм;

б) федерализм;

в) разделение властей и система сдержек и противовесов;

г) конституционный контроль;

д) народный суверенитет;

У сторонников преобразования Соединенных Штатов в более прочное единство, преобразования конфедерации в федерацию, были противники, поэтому сторонникам федерации пришлось публично отстаивать свои идеи. Три интеллектуала из федералистов - Джеймс Мэдисон, Александр Гамильтон и Джон Джей - объединились и в течение года регулярно писали статьи в издании под названием «Федералист», где объясняли смысл того государственного устройства, которое выразила принятая 17 сентября 1787 года конституция.

Формирование Соединенных Штатов в значительной мере опиралось на теоретические разработки американских интеллектуалов. Создание тесного союза, федерации было выгодно промышленникам, торговцам, которые составляли большинство конвента (из 55 делегатов по меньшей мере 2/3 принадлежали к этой промышленной группировке). Вместе с тем основатели Соединенных Штатов как бы смоделировали будущее государственное устройство (например, в преамбуле говорится: «Мы - народ Соединенных Штатов», но народа Соединенных Штатов еще не было, существовал только народ отдельных штатов; Конституция выражала нормы государственного строя, которого еще не было, который нужно было создать).

Эта модель существует до сих пор, она воплощается в очень кратком документе, который состоит всего из 7 статей, но этот документ как раз и выразил ту модель государственного строя, которая оказалась очень жизнеспособной в условиях Северной Америки. Создатели конституции хорошо осознали потребности североамериканских колоний. Вместе с тем они прекрасно знали исторический опыт и хорошо понимали те опасности, с которыми столкнется будущее государство.

К таким опасностям относилось, например, установление единоличной власти, произвол властей. Исторический опыт показывал, что республика способна существовать и быть устойчивой только на небольшой территории, если же территория расширяется, то республика превращается в монархию. В Северной Америки, конечно, не было никаких исторических корней для создания монархии, поэтому отцы-основатели Конституции хотели распространить республиканское устройство, которым отличались североамериканские колонии, и на Соединенные Штаты в целом, но возникала проблема, как обеспечить устойчивость этого республиканского строя, как предотвратить его вырождение в тиранию или монархию. Очевидно, отцы-основатели должны были мыслить не только с учетом исторического опыта, но и с позиций тех потребностей и тех общественных условий, которые они наблюдали в Северной Америке.