9. Избирательные реформы 1832, 1867, 1884 годов и их воздействие на развитие государственного строя Великобритании

Модернизация политической системы Великобритании завершилась установлением в середине XIX века доминирующего положения парламента и превращения его в верховный орган в системе государственной власти& Одновременно Палата общин стала современным законодательным и представительным органом. Система ответственного правительства (Вестминстерская модель) стала образцом для государственного строя многих государств. Черты этого строя: cуверенитет парламента, двухпалатность парламента, концентрация исполнительной власти в руках однопартийного Кабинета, определенная форма слияния законодательной и исполнительной властей, двухпартийная система, акты парламента обладают высшей юридической силой и ни один акт не может быть оспорен по причине неконституционности, в парламенте происходит назначение правительства. Монарх из-за конституционного обычая обязан назначить на пост премьера лидера победившей партии.

В XIX век Англия вошла с вполне сложившейся и всесторонне развитой политической системой, основы которой заложены были революцией XVII века и которая последовательно формировались и складывалась в течение всего XVIII века. За это время укрепились и пустили глубокие корни две политические партии, которые боролись за власть в середине XVII века, - аристократии и буржуазии. Так как еще долго были налицо особые интересы крупного землевладения, не во всем и не всегда согласовавшиеся с интересами промышленности, то тори явились непосредственными аристократическими противниками буржуазии. Они были прирожденными представителями исторической традиции, инерции, консерватизма. Принимая новое, они хотели бы сохранить в нем как можно больше старого. Если уж необходимо было идти вперед, они хотели бы делать это возможно медленнее, с частыми остановками и с возвращениями назад.

В Англии к концу 18 века создался establishment (тори и виги переженились, титулованная знать стала участниками акционерных обществ; все имеют рыцарские титулы). Но в конце XVII - начале XIX века перевернула все паровая машина. Джеймс Уотт изобрел и внедрил паровую машину сначала качать воду из шахт, затем создавали ткацкие станки, затем паровую машину поставили на рельсы, после - на корабли. Общество резко меняется, и в начале XIX века в Англии появляется новая элита - «новые люди», очень богатые, но богатство было совсем не то, какое у виги и тори. Появляются новые города (Манчестер). В парламенте в это время как были виги и тори, так и оставались. Большая часть депутатов избирается в «гнилых местечках», которые в XIII-XIV веках были городами, а сейчас почти никто там не проживает. Избирать могла лишь небольшая часть населения, у которой была недвижимость и определенный доход с этой недвижимости; некоторые города (Ливерпуль и Манчестер) избирать вообще не могли, хотя там было намного больше жителей, чем в гнилых местечках.

Новые люди потребовали себе доли власти. В конце концов эти промышленники (промышленная буржуазия) получит и газеты, и журналистов, затем купить целую партию - вигов. Виги будут ее партий - партия свободы (свобода торговли, фритредерство). Англия производит в это время большую часть промышленной продукции в мире. Промышленники заставят в 1832 году провести реформу, которая даст им кусочек власти, виги переименуются в либералов, тори станут называть себя консерваторами (оба слова из Испании). По первой реформе уже более миллиона избирателей-мужчин. Отныне депутатский корпус формировался на принципе территориального представительства, основанного на субъективном избирательном праве отдельных граждан, устанавливалась пропорциональная зависимость между численностью избирателей, проживавших на данной территории, и количеством избираемых ими депутатов.

Согласно Акту о народном представительстве от 4 июля 1832 года, принятому большинством, с перевесом всего в 9 голосов:

а) 56 «гнилых» местечек с населением менее 2 тысяч жителей были вообще лишены представительства в парламенте;

б) 30 местностей с населением менее 4 тысяч человек стали посылать в парламент по одному депутату вместо двух, 22 местности - по два депутата вместо четырех;

в) одновременно было произведено значительное снижение имущественного ценза для избирателей (до 10 фунтов стерлингов годового дохода, который приносила либо земля в графстве, либо жилое строение в городе);

г) устанавливались еще два критерия, необходимых для участия в выборах: выплата налогов для бедных и ценз оседлости не ниже 6 месяцев; возрастной ценз избирателей (только мужчин) определялся в 21 год; была установлена систематическая регистрация избирателей по месту жительства: без соблюдения этого обязательного условия право голоса не предоставлялось;

В августе 1867 г. была проведена вторая избирательная реформа, которая оказалась более радикальной:

а) реформа привела к значительному росту числа избирателей в городах (уже примерно 2,5 млн избирателей), поскольку отныне избирательными правами стали пользоваться не только собственники жилья, но и наниматели (арендаторы) квартир, если стоимость найма превышала 10 фунтов стерлингов в год, а ценз оседлости составлял не менее одного года;

б) в графствах имущественный ценз был снижен с 10 до 5 фунтов стерлингов годового дохода;

в) было ликвидировано представительство еще 38 местечек; в результате нового перераспределения мест 53 депутатских мандата были переданы представителям городов;

г) десять городов получили право представительства впервые, а такие крупные города, как Манчестер, Ливерпуль, Бирмингем и Лидс, стали посылать в парламент по 3 депутата;

д) помимо новых категорий земельных собственников, избирательные права получили также мелкие предприниматели, торговцы, служащие, интеллигенция, в частности, в университетских округах Лондона, Эдинбурга и некоторых других городов стали впервые участвовать в выборах преподаватели, имевшие ученые звания;

По господствовавшему в то время общему мнению, реформа 1867 г., открыв дорогу к урнам значительной части промышленных рабочих, превратила Англию в демократию, хотя в руководящих кругах тогда и потом принято было тщательно избегать этого термина в приложении к Англии. С 1872 года в связи с введением в стране обязательного начального образования был установлен тайный порядок подачи голосов на выборах в парламент, имевший целью покончить с весьма распространенной практикой подкупа избирателей или оказания на них иного давления. В 1883 и 1889 годах были приняты законы, ограничивавшие расходы на проведение избирательных кампаний; была осуществлена квалификация избирательных преступлений и усилена ответственность за них.

Никто не сомневался, что палата общин останется в руках господствующего класса. За это ручался уже установившийся всесильный механизм двух больших партий буржуазии, отсутствие политической партии пролетариата, искусственное распределение депутатских мест, наконец, комбинированная сила денег, социального влияния господствующих классов и давления государственного аппарата на выборах. Добиться избрания в парламент можно было лишь при непременной поддержке одной из партий: и избирательный закон, и избирательные нравы требовали от кандидата в палату общин громадных материальных затрат. Реформа 1867 года подытоживала тридцатилетний путь развития английского конституционализма. Но развитие это означало лишь дальнейший рост реальной политической власти промышленного капитала.

В 1884-1885 годах, в ходе третьей избирательной реформы, было произведено уравнение в избирательных правах городского и сельского населения. Актом о народном представительстве было установлено:

а) реформа привела к удвоению избирательного корпуса (до 5,5 млн человек);

б) акт ввел единое избирательное право для всех мужчин собственников и нанимателей жилых помещений всех графств и городов; для них имущественный ценз был отменен; для владельцев земли и нежилых помещений ценз - 10 фунтов стерлингов годового дохода;

в) избиратель, имевший собственность в городе не мог голосовать в графстве;

Актом о перераспределении мест были лишены некоторые местечки права избирать представителя в парламент. Графства Англии, Шотландии, Уэльса и Ирландии поделили на избирательные округа, каждый из которых избирал одного в Палату общин - с этого времени действует мажоритарная система в Англии.

10. Основные тенденции в эволюции английского «common law (общего права)», «права справедливости (equity)» и статутного права (statute law) в Англии в XVII – XIX веках. Судебная реформа 1873–1876 годов

Развитие английского «общего права»

Одна из главных черт Английской революции состояла в том, что возглавлявшие ее предпринимательские круги не стремились к коренному изменению правовой системы. Английское прецедентное право и частично статутное право уже к XV-XVI векам начало приспосабливаться к перспективе капиталистического развития. Парламентское законодательство, принятое в период Английской революции XVII века, было слишком фрагментарно, чтобы хотя бы частично изменить сложившийся облик правовой системы. Кромвель говорил в 1650 году, что нельзя замалчивать необходимость реформ в области права, так как оно служит только интересам юристов и поощряет богатых притеснять бедных. Был создан Комитет по реформе права, однако он оказался неэффективным, ибо не было силы, заинтересованной в коренном преобразовании правовой системы. Таким образом, в период Английской революции XVIII века коренное обновление английского права так и не состоялось.

После революции в английской правовой системе было 2 противоречия:

а) противоречие между 2 ветвями прецедентного права (общим правом и правом справедливости);

б) присущее прецедентному праву противоречие между принципом прецедента и судейским правотворчеством;

В общем праве после революции наблюдается процесс отхода от жесткого принципа прецедента в сферу увеличения сферы судейского правотворчества. Особенно отчетливо эта тенденция проявилась при главном судье Менстфильде (1756-1788 годы). Не порывая с принципом прецедента, он внес существенные изменения в общее право, руководствуясь идеей справедливости и здравого смысла:

а) стал отдавать предпочтение выявлению подлинной воли наследодателя;

б) упростил саму систему рассмотрения дел в судах общего права;

в) расширил право сторон приводить доказательства;

г) ввел апелляцию;

Важным этапом в оформлении общего права явилась вторая половина XIX века. Согласно Акту о процедуре по общему праву 1854 года, отменялась средневековая, казуистическая система королевских судебных приказов и вводилась единая система иска. Также был признан принцип связывающей силы прецедента. Акт 1858 года разрешил судам общего права пользоваться средствами процессуальной защиты, выработанными в праве справедливости и наоборот.

Развитие права справедливости

Право справедливости было проникнуто духом предпринимательства, превратилось в главную опору судебной политики короля и в объект критики со стороны революционного лагеря. Парламентская оппозиция суду канцлера усилилась после нашумевшего процесса по делу некоего Глэвилля в 1615 году. В этом деле лорд-канцлер Энесмер (суд канцлера) в соответствии с принципом "справедливости" пересмотрел решение суда "общего права", вынесенное главным судьей суда общих тяжб Э.Коком, на том основании, что это решение базировалось на свидетельстве, о ложности которого суду не было известно при рассмотрении дела. В связи с необычным столкновением юрисдикции двух судов король создал специальный комитет под председательством Ф. Бэкона. Последний поддержал право суда канцлера осуществлять свои решения даже в том случае, если они прямо противоречат результатам спора по "общему праву". Это вызвало негативную реакцию со стороны парламента.

Учитывая настроения влиятельных кругов общества и их стремление к стабильному правопорядку, с конца XVII века лорды-канцлеры проводят в своем суде более гибкую политику. Они стараются не повторять острых конфликтов системы "справедливости" с "общим правом». Линия на упрочение правовых начал в суде канцлера привела к тому, что в XVIII веке система "справедливости" начинает застывать, подчиняясь правилу прецедента и обретая столь же формальную процедуру, что и система "общего права».

В XIX веке процедура "справедливости" вызывала большие нарекания со стороны английских предпринимателей. Рассмотрение дел в суде канцлера в силу его перегрузки было крайне затяжным и медлительным. Двойная система прецедентного права требовала от делового мира, пользующегося услугами высокооплачиваемых адвокатов, кроме того, и дополнительных расходов. По замечанию известного английского историка права Мейтланда, "справедливость перестала быть справедливостью».

Развитие статутного права

В XVII-XVIII веках наличие авторитетного и разработанного судейского права определило положение закона как малозначимого источника права в английской правовой системе. Парламентом уделяется мало место именно законодательной работе. В это время парламент больше интересовало установление контроля над исполнительной властью, чем реализация своих прав в законодательной сфере. Парламент утверждал в большом количестве лишь так называемые частные билли, имеющие не нормативный, а юрисдикционный характер. Характерной чертой статутного права было то, что действовало очень много древних актов, затруднявших их применение в судах.

В XIX веке, особенно после избирательной реформы 1832 года, законодательная деятельность парламента резко активизировалась. Законодательство стало основным инструментом для расчистки правовой системы от явно устаревших, архаичных и часто противоречащих друг другу средневековых статутов. Новое законодательство проявило себя более эффективным и быстродействующим средством модернизации права, чем «общее право» и «право справедливости».

С 1820-х годов для упорядочения и пересмотра старых законов парламент стал использовать такое средство, как издание консолидированных актов, объединяющих без изменения законодательного текста предшествующие статуты, принятые парламентом по какому-нибудь одному вопросу.

Особенностью английского права в XIX-XX веках стало и то, что оно осталось некодифицированным. В 1866 году по инициативе известного юриста Стифена была образована парламентская комиссия по кодификации права в Англии. Сам Стифен подготовил проект уголовного кодекса. Но деятельность комиссии натолкнулась на яростное сопротивление со стороны адвокатов и судей, для которых было проще и выгоднее сохранять право в его первозданном виде. В результате общественное мнение Англии оказалось неподготовленным к идее кодификации.

В конце XIX в. в английском праве стали появляться своеобразные «суррогаты кодексов» – консолидированные статуты с элементами кодификации. Эти статуты не ограничивались консолидацией, но в отличие от кодексов они не представляли собой принципиально нового правового регулирования в какой-либо отрасли права, а объединяли в себе нормы, относящиеся к сравнительно узким и специальным сферам. Рост законодательства особенно в конце XIX – начале XX века значительно потеснил позиции прецедентного права.

Судебная реформа 1873-1876 годов

Прецедента в средневековой Англии не было. Конечно, судебные решения – основной материал, но все же нельзя сказать что судьи считали себя связанными судебными решениями вынесенными предшествующими судами по аналогичным делам. Записи велись достаточно рано, с середины XV века (в свитки), но не было никакой единообразной формы ведения записи: иногда суть спора, иногда приводилось решение. Позднее появились ежегодники, куда заносились решения по судебным делам, описывалась суть спора, иногда давалась аргументация. Ежегодники существовали в XIV-XV веках, а в XVI веке появляется новая система записей – reports. Это выдающиеся юристы (частные) старались записывать дела в которых они участвовали, записывалась аргументация. Именно в XVII веке начинает формироваться представление о прецеденте. Потом жанр этот развивается и записи теперь делится по судам казначейства, канцлеров.

В 1854 году был принят Акт о процедуре по "общему праву". По этому акту отменялась крайне казуистическая, средневековая система королевских судебных "приказов" (writs) и вводилась единая система иска. Определена связывающая сила прецедента. Акт 1858 года разрешил судам "общего права" пользоваться средствами защиты интересов сторон, выработанными в системе "справедливости", и наоборот, канцлерский суд получил право рассматривать и разрешать вопросы, составляющие ранее исключительную компетенцию судов "общего права».

Важную роль в окончательном оформлении английского прецедентного права сыграла судебная реформа 1873-1875 годов, объединившая систему общих королевских судов и суд лорда-канцлера в единый Верховный суд, который применял как нормы общего права так и права справедливости. Акт о судоустройстве 1875 года завершил процесс объединения общего права и права справедливости в единое прецедентное право. Однако полного слияния этих систем до сих пор не произошло. Таким образом, общее право приобретало такие качества, как стабильность, гибкость и рационализм при сохранившейся казуистичности. В противостоянии общего права и права справедливости в послереволюционные годы общее право одержало верх.

Несмотря на то, что после реформы 1873-1875 годов и до настоящего времени "общее право" и "право справедливости" выступают как единое судейское прецедентное право, полного слияния этих двух систем не случилось. Слияние коснулось в большей степени судебно-организационных и процессуальных норм. Что касается норм материального, то они по-прежнему четко различаются практикующими юристами и самими судьями. Таким образом, ко второй половине XIX века в основном окончилось реформирование высших судебных органов, а также формирование самих основополагающих доктрин английской правовой системы: доктрины судебного прецедента и доктрины верховенства права.