26. Государственный строй Второй республики во Франции. Конституция Франции 1848 года

25 февраля 1848 года Временное Правительство провозгласило Францию республикой. Революционная обстановка вынудила временное правительство пойти на некоторые социальные уступки (до созыва Учредительного Собрания): принять декрет о сокращении на один час рабочего дня, организовать национальные мастерские для безработных. В своей основе полицейско-бюрократическая машина Июльской монархии осталась нетронутой. Стремясь сохранить эту машину, временное правительство поспешило провести выборы в Учредительное собрание, призванное разработать конституцию республики.

Выборы в УС - всеобщие. Учредительное собрание отражало широкий спектр политических сил: от монархистов (на правом фланге) до депутатов-рабочих (на левом). Большинство мест в собрании получили умеренные республиканцы. Эти депутаты опасались новых политических потрясений, легко попадали под влияние монархистов. Генерал Кавеньяк получил от Учредительного собрания всю полноту исполнительной власти и особые диктаторские полномочия. Подавлял восстания рабочих.

Принятая 4 ноября 1848 г. Конституция Второй республики была документом, отразившим противоречия своей эпохи. Интересы буржуазии умеренной и даже консервативной, превратившейся в господствующую силу в обществе и государстве. Основные положения:

а) Конституция совместила доктрину народа как источника власти с католическими догматами о божественном предопределении. Конституция принята "перед богом и от имени французского народа»;

б) республиканский строй и система республиканских институтов. Особо декларировалось, что "публичная власть не может передаваться по наследству»;

в) всеобщее избирательное право, которое рассматривалось общественным мнением как один из основных показателей демократического характера Второй республики;

г) Конституция уже не делала акцент на естественные права человека и связанный с ними индивидуализм;

д) попытка дать новую трактовку республики и определить социальное назначение и ответственность государственной власти. Декларировалось "более свободное шествие по пути прогресса и цивилизации, введение более справедливого распределения общественных повинностей и выгод»;

е) помощь нуждающимся;

ж) первый шаг в признании права на труд. Общественные работы для безработных;

з) закрепляла окончательно утвердившийся к середине XIX в. капиталистический строй. Поиск классовых компромиссов;

и) семья, труд, собственность и общественный порядок объявлялись основой республики;

к) Конституция 1848 г. прямо отвергла революционные методы борьбы;

л) демократические права рассматривались как составной элемент республиканского правопорядка;

Система государственных органов Второй республики по Конституции 1848 г. строилась на принципе разделения властей. Центральное место в этой системе - исполнительной власти, которая делегировалась народом президенту. Президент не зависел от парламента и избирался на 4 года непосредственно населением. Президент не мог быть переизбран сразу на второй срок. Президент наделялся широкими полномочиями: правом внесения законопроектов, правом отлагательного вето, правом помилования, назначал и смещал министров, ряд других должностных лиц по совету первых, не имел право роспуска Национального собрания, единовластно распоряжался министрами, могущественным полицейско-бюрократическим аппаратом, армией.

Национальное собрание: избираемое на 3 года посредством тайного голосования французами старше 21 года на основе всеобщего избирательного права было наделено законодательной властью. Оно насчитывало 750 депутатов, не делилось на две палаты. Национальное собрание не имело реальных возможностей воздействовать на политику исполнительного аппарата. Реальной власти почти нет.

Государственный совет назначался на 6 лет Национальным собранием. В компетенцию Государственного совета входило предварительное рассмотрение законопроектов, исходящих как от правительства, так и от самого Национального собрания. Также на Государственный совет были возложены функции административной юстиции.

Нереальность социальных обещаний Конституции и уязвимость организации государственной власти немедленно обнаружили себя в условиях нового послереволюционного соотношения политических сил, быстрого распространения консервативных и даже монархических настроений.