2. Законодательная деятельность «Долгого парламента» в 1641 году. «Великая ремонстрация» 1641 года

Весной 1640 года был созван парламент, получивший название Короткого, ибо он просуществовал всего три недели. Как только парламент собрался, королю была представлена декларация с жалобами на целый ряд злоупотреблений, с требованием отмены многих королевских мероприятий, уничтожения чрезвычайных судов. Парламент был распущен, но уже в ноябре того же года созван вновь. В созванном осенью 1640 года парламенте, получившем название Долгого (1640-1653), король столкнулся с организованной оппозицией, руководство которой сосредоточивалось в руках умеренных просвитериан. Хорошо осознавая неопределенность прав и привилегий парламента и невозможность противостоять политике короля с помощью ссылок на средневековое законодательство, лидеры Палаты общин выдвинули программу принятия новых законов в сферах, «где существует неопределенность». Одновременно палата потребовала неукоснительного соблюдения старых справедливых законов и наказания лиц, ответственных за их нарушение, объявив главной причиной всех бедствий деятельность «дурных советников» короля.

В течение 1641-1642 годов парламент добился от короля утверждения целого ряда важных правовых актов. Акты парламента 1641 года были направлены на ограничение абсолютной власти короля и означали переход к определенной разновидности конституционной монархии. Однако фактически эта форма буржуазного государства не успела утвердиться с началом гражданских войн между королем и парламентом.

По инициативе Палаты общин были арестованы и позднее осуждены по обвинению в государственной измене главные советники Карла I - Уэнтворт, граф Страффорд и архиепископ Кентерберийский Лод. Летом 1641 года Карл I должен был решиться на суд над своим главным сторонником - графом Страффордом (как бы премьер-министр). Долгий парламент потребовал Билля об опале (графа отправляли на плаху). Это только «заря» того, что будет. Тем самым было подтверждено право парламента подвергать уголовному преследованию высших должностных лиц государства путем различных парламентских процедур.

В 1640 году Страффорд был самым влиятельным и самым деятельным из английских сановников. Именно на графа Страффорда английский парламент, созванный 3 ноября 1640 года, направил первый свой удар. Спустя восемь дней после начала своей работы (11 ноября) Палата общин приняла решение направить в Палату лордов послание о своем намерении выдвинуть против «лорда Уэнтворта, графа Страффорда, наместника Ирландии», обвинение в государственной измене и о желании исключить его из членов Парламента и подвергнуть аресту. Лорды поддержали Палату общин, и граф Страффорд в тот же день был арестован. Первоначально Палата общин предприняла попытку привлечь графа Страффорда к ответственности за государственную измену по правилам процедуры импичмента. Попытка Палаты общин привлечь графа к ответственности посредством импичмента потерпела неудачу. Признаки преступления, именуемого государственной изменой (high treason), были достаточно четко обозначены в английском законодательстве. Ни одно из деяний графа Страффорда, определенных Палатой общин в качестве государственной измены, данным признакам не соответствовало.

В своей речи, произнесенной 12 апреля 1641 года, граф Страффорд легко отвел обвинения, выдвинутые против него Палатой общин, показав судьям, что они не имеют опоры в английском праве и не основываются на фактах. Палата общин отказалась от процедуры импичмента и начала преследование непокорного графа на основании билля об опале. Билль об опале являлся по своему статусу законодательным актом Парламента, вступавшим в действие в том порядке, в котором получали юридическую силу и другие парламентские законы, а также при условии, если на него давал свое согласие король. 1 апреля 1641 года Палата общин окончательно приняла билль об опале, объявлявший графа Страффорда виновным в совершении государственной измены. 7 мая комитет Палаты лордов закончил рассмотрение билля об опале. Граф Страффорд был признан виновным по двум статьям представленного Палатой общин обвинительного акта — 15-й, в которой он обвинялся в применении вооруженного насилия при займе денег в Ирландии, и 19-й, обвинявшей его в навязывании подданным Ирландии присяги на верность верховной власти.

Утром 8 мая билль об опале, отправлявший графа Страффорда на эшафот, был принят Палатой лордов. 10 мая Карл I, идя наперекор собственной совести, но подчиняясь уговорам приближенных к нему лиц и давлению общественного мнения, принял решение согласиться с парламентским биллем, обрекавшим графа Страффорда на смерть. 11 мая в Парламент было передано послание короля с выражением его согласия с биллем и с просьбой отсрочить казнь до субботы (15 мая). Однако парламентарии не вняли королевской просьбе. В соответствии с их решением граф Страффорд был казнен на следующий же день - 12 мая 1641 года.

Дело графа Страффорда не стало для парламентариев предметом подобной гордости. Оно оказалось в сущности одной из самых позорных страниц в истории английских парламентов. Обратившись для достижения своей цели к такому средству, как билль об опале, парламентарии, в сущности, взяли в свои руки то, что было создано не для мира, а для войны - то, чем когда-то воевали, чем убивали своих противников. Посредством билля об опале и с помощью лондонской толпы вожди нижней палаты английского Парламента совершили то, что можно с полным основанием назвать политическим убийством.

К концу 1640 года казна была практически пустой, жалование армии не выплачивалось. Карл I «капитулирует» перед парламентом, и уже в начале 1641 года пуритане начинают принимать законы, первый из которых - Трехгодичный акт. Карл был фактически в плену у пуритан, он вынужден был все подписывать, денег у короля не было. Согласно Трехгодичному акту от 15 февраля 1641 года:

а) парламент должен был созываться королем не реже одного раза в год;

б) при несогласии короля на его созыв собираться по инициативе других лиц (лорда-канцлера, пэров, шерифов) или самостоятельно;

в) устанавливалось, что парламент не может быть распущен или его деятельность приостановлена ранее чем через 50 дней после начала заседаний;

г) парламент избирается раз в 3 года;

д) парламент сам мог избирать спикеров;

В дополнение к Трехгодичному акту 10 мая 1641 года был принят закон, запрещавший прерывать, отсрочивать заседания данного состава парламента и распускать его иначе чем на основе его собственного акта (Акт для предотвращения неудобств, которые могут возникнуть вследствие несвоевременного перерыва в сессии, приостановки деятельности или роспуска этого настоящего Парламента). Тем самым исключалась возможность возвращения к беспарламентскому правлению и ограничивалась традиционная прерогатива Короны созывать и распускать парламент своим указом.

5 июля 1641 года были приняты два акта (Акт об упразднении Звездной Палаты и Акт о ликвидации Высокой комиссии при Тайном совете), которые ограничивали полномочия Тайного совета в области судопроизводства и ликвидировали систему чрезвычайных государственных трибуналов, прежде всего «Звездную палату» (судебное отделение Тайного совета, орган, обеспечивающий исполнение прокламаций короля) и Высокую комиссию (судебный орган по церковным делам). Карл I также был вынужден подписать эти акты.

Серия актов, принятых в июне-августе 1641 года, ограничила Корону в праве бесконтрольно и бессрочно собирать некоторые платежи (потонный, пофунтовый), принуждать к вступлению в рыцарство, расширять границы королевских лесов и взимать «корабельные деньги», которые были объявлены незаконным налогом, а также лица духовного сана лишались избирательного права:

а) акт о потонном и пофунтовом сборе - король получал субсидии с шерсти, ввозимой и вывозимой иностранцами; субсидии расходовались королём на цели, установленные парламентом; парламент определял сумму сборов с товаров;

б) акт об отмене корабельных сборов (корабельные деньги - сборы, которые шли на строительство кораблей);

в) акт о королевских лесах (при Карле I площадь таких лесов увеличилась; парламент вернул границы в состояние, которое они принимали при Якове I);

г) акт об отмене сборов за рыцарское звание (когда рыцарь умирал, его наследник платил деньги за принятие рыцарского звания; это институт феодального права, поэтому он отменялся);

Документом, вызвавшим наибольшие разногласия в парламенте, стала Великая ремонстрация от 1 декабря 1641 года. 1641 год заканчивается Великой ремонстрацией. Великая ремонстрация закрепляла все то, что произошло к этому времени, она подвела итог 1641 года. Она имела форму обращения к народу, в котором содержался перечень злоупотреблений и неудач во внутренней и внешней политике королевской администрации, а также мер, предпринятых парламентом для исправления «зол и бедствий». В частности, указывалось, что парламентом были уничтожены монополии (ст. 115), упразднено произвольное обложение налогами (ст. 120), предотвращены перерывы в деятельности парламентов и их произвольный роспуск (ст. 125), ограничены полномочия Тайного совета (ст. 130) и упразднены чрезвычайные трибуналы (ст. 132), произведено упорядочение судов и судопроизводства (ст. 140).

Одновременно документ содержал новое требование о том, чтобы король впредь назначал только тех должностных лиц для «ведения дел дома и за границей», которым парламент может иметь основание доверять, без чего вопрос о субсидиях королю не мог решаться положительно (ст. 197). Эта статья и вообще вся Ремонстрация потребует ответа от короля. В Петиции король отвечает: «Что касается выбора нами советников и государственных министров, то вы хотите лишить нас той естественной свободы, которую имеют все свободные люди. Назначение в наш Тайный совет, на общественные должности и на нашу личную службу тех, кого мы считаем достойным, является несомненным правом английской короны». Ответ говорит о том, что король больше никого не сдаст. Это предложение было воспринято королем как вторжение в его бесспорную королевскую прерогативу, в результате чего он отказался утвердить Великую ремонстрацию.