25. Реставрация монархии Бурбонов во Франции. Конституционные хартии 1814 и 1830 годов

Население Франции устало от войн, дефицит товаров первой необходимости, неудачные попытки государства удержать цены на хлеб - все это подрывало престиж императорской власти. Кумир превращался в "корсиканское чудовище». Неудачи нового государства способствовали компрометации республиканских институтов в общественном сознании Франции, подводило его к поискам "исторической справедливости" и к реставрации монархии с Бурбонами во главе. Первая империя пала, начался «белый террор» (расправа с политическими противниками монархии). Однако Наполеоновская бюрократия сохранилась. (В первое время даже министры императорского правительства (Талейран, Фуше) были использованы вернувшимися во Францию Бурбонами).

Новый король, Людовик XVIII понимал, что реставрация монархии в ее неограниченном дореволюционном виде невозможна, что конституционализм пустил глубокие корни во французском обществе. Бурбоны считали необходимым учредить во Франции консервативный вариант конституционной монархии, способный искоренить "революционную заразу". Они использовали явно устаревшие идеологические постулаты («исторические права», королевский суверенитет, божественный порядок).

Конституционные основы легитимной монархии (так именовался режим Реставрации) были определены в королевской Хартии 1814 года, октроированной Людовиком XVIII французскому народу после его вступления на престол. Источник хартии – королевский суверенитет, а не народный:

а) декларировалось, что «вся власть сосредоточивалась во Франции целиком в особе короля»;

б) возвращение титулов старому дворянству и сохранение их за новой послереволюционной аристократией. Однако сам сословный строй в его дореволюционном виде (с дворянским землевладением) уже не мог быть восстановлен;

в) король получил право жаловать дворянство «по своему усмотрению»;

г) обеспечение политического доминирования дворянской аристократии и новой буржуазной элиты;

д) хартия не затрагивала систему отношений собственности, сложившуюся в результате революции;

е) либеральные идеи в Хартии: равенство французов перед законом, гарантии личной свободы, свобода слова и печати, недопустимость преследования за политическую деятельность. Король признавал неотъемлемые права народа.

Король выступал в качестве верховного главы государства и "начальника всех вооруженных сил". Право объявлять войну, заключать международные договоры, издавать постановления и ордонансы. Однако такая сильная королевская власть все же не означала возвращения абсолютизма. Нет системы разделения властей. Исполнительная власть принадлежала исключительно королю, а законодательная власть осуществлялась совместно королем, палатой пэров и палатой депутатов. Палаты могли лишь "всеподданнейше просить короля" рассмотреть их мнения о желательности тех или иных законов.

Законодательный орган по Хартии 1814 г. создавался на аристократической двухпалатной основе, что должно было укрепить политические позиции дворянской верхушки. Палата пэров целиком назначалась королем. Она состояла из пожизненных и наследственных пэров. Палата депутатов избиралась на 5 лет. Право созыва палат на сессию, объявления перерывов в их работе, а также роспуска нижней палаты сохранялось за королем. Хартия не предусматривала ответственности правительства перед представительным органом. Король назначал и увольнял всех высших должностных лиц. Министры – по отраслям или по политическим заданиям (министры без портфеля). Легитимная монархия сохранила в основных чертах судебную и административную систему Первой империи.

Установление "сверхцензового" избирательного права. Голосовать могут французы старше 30 лет, уплачивающие прямой налог в размере 300 франков (около 12-15 тыс. человек). От депутата требовались достижение 40 лет и уплата прямого налога в 1 тыс. франков (4-5 тыс. таких лиц га страну). Итог – депутаты первой палаты были «более роялисты, чем сам король». Усилению реакции способствовало дальнейшее укрепление позиций католической церкви. Следуя дореволюционным канонам, Хартия объявила католицизм государственной религией.

Очередная серия антидемократических ордонансов Карла X предусматривала приостановку свободы печати, роспуск неугодной палаты депутатов, новые ограничения в избирательном праве и т.д. Это вызвало волну народного возмущения, вылившегося в Июльскую революцию 1830 г. Либеральные политические деятели воспользовались его результатами: путем династической перетасовки (Карл Х отрекся от престола) они добились сохранения королевской власти, которая по решению двух палат была передана Луи Филиппу.

Новый король должен был продемонстрировать свою лояльность по отношению к революции и к французскому народу. Изданная им в 1830 году Хартия (видоизмененная Хартия 1814 года) в большей степени учитывала реалии нового капиталистического общества:

а) французское государство - ограниченная и представительная монархия, связанная рамками конституционной законности;

б) была опущена преамбула о даровании конституции королевской властью;

в) запрещалось введение цензуры, право предложения законов предоставлялось королю, а также палате пэров и палате депутатов;

г) понижен возрастной ценз: для избирателей - до 25 лет, для депутатов - до 30 лет. Сокращен имущественный ценз (соответственно 200 и 500 фр. прямого налога). Палата депутатов, тем не менее, оставалась чисто плутократическим органом;

Июльская монархия в полной мере использовала и развила систему централизованного бюрократического управления и организацию карательных органов. Разнообразные методы полицейского надзора и репрессии против оппозиции. Для защиты государственного строя Июльской монархии вместо ликвидированной в 1830 г. жандармерии была создана Национальная гвардия из представителей имущих слоев.

В 40-х годах XIX века оппозиция режиму Июльской монархии заметно увеличилась. Быстро растущий рабочий класс Франции против монархии, усилилось недовольство со стороны мелкой и промышленной буржуазии. Кризис 1847-1848 годов способствовал созданию новой революционной ситуации и росту популярности республиканских идей. Февральская революция 1848 года привела к падению правительства Луи Филиппа.