39 Особенности рассмотрения дел о соответствии Конституции рф, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации

В настоящее время уточнено положение этой части. К РФ указывает: не вступившие в законную силу международные договоры РФ. Ранее с этим положением была проблема: данное положение К РФ не дает четкого ответа на вопрос о том, когда этот договор необходимо проверять.

Из системного толкования и понимания данной нормы следует, что речь идет о международных договорах, которые подлежат ратификации (соответственно, до их ратификации). Более того, не только о международных договорах, заключенных от имени РФ, это могут быть и межправительственные соглашения (Правительство РФ заключает соглашение с правительством другого государства) или межведомственные договоры.

Не вступившие в силу МД попадают под конст. контроль, потому что после ратификации действует принцип исполнимости договора (нельзя ссылаться на положения национального законодательства). МД, вступивший в силу, никогда не может быть предметом проверки.

Субъекты РФ и иностранные государства не имеют права заключать международные договоры, потому что субъекты не обладают международной правосубъектностью. Международные договоры имеют право заключать субъекты международного права: те, кто обладает международной правосубъектностью (государства, органы, межгосударственные образования). Субъекты обеспечивают исполнение международных договоров в соответствии со ст. 72 Конституции РФ. Однако они могут заключать договоры о культурном сотрудничестве. Такие соглашения не создают прав и обязанностей, правовых последствий у них нет.

40 Особенности рассмотрения дел о возможности исполнения решений межгосударственного органа, решений иностранных (международных) судов и арбитражей.

Все, что принимается на международном уровне, касается Российской Федерации, может быть проверено Конституционным судом РФ.

• Новое полномочие (2020)

• Субъекты запроса – Президент, Правительство, ВС РФ

• Проблема категории «Основы публичного правопорядка» (ст. 1193 ГК РФ – основы правопорядка (публичный порядок))

Основы публичного правопорядка – что это? В международных актах используются термины «публичный правопорядок» или «основы правопорядка». Можно расценивать это как 1 главу Конституции, но она называется «Основы конституционного строя». Есть точка зрения, что основы публичного правопорядка шире, чем основы конституционного строя, но возникает проблема – пределов нет.

• Конституционная природа полномочия

Конституционная природа этого процесса – есть определенные процедуры, которые устанавливают порядок признания, исполнения этих решений. В настоящее время формула реализации этих иностранных решений уничтожается, существует проверка этих решений. Это подрывает систему функционирования ординарных процессов.

41 Особенности рассмотрения дел по спорам о компетенции

3 Категории споров:

• Между федеральными ОГВ • Между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ

• Между высшими государственными органами субъектов РФ

Это единственный из основных видов судопроизводства, который инициируется ходатайством, а не запросом (граждане/ЮЛ обращаются с жалобой, публичное лицо с запросом, в ситуации спора о компетенции – с ходатайством).

Субъектами обращения в КС являются любой из спорящих органов и Президент РФ. Из части 2 ст. 80 Конституции РФ и ч. 1 ст. 85 следует, что Президент обеспечивает согласованное функционирование всех органов гос. власти, он имеет право инициировать согласительные процедуры, действуя, как арбитр. Если же ему не удается решить вопрос в рамках согласительной процедуры, Президент передает спор на рассмотрение соответствующего суда.

Важно отметить, что субъектами обращения не могут быть суды. Именно поэтому это не вопрос рассмотрения Конституционного суда РФ. Однако невозможность рассмотрения споров о подсудности не исключает участия в споре о компетенции высших судебных инстанций в части, когда ВС вторгается в полномочия иных органов (например, исполнительной власти) или наоборот.

Органы государственной власти субъектов тоже могут быть субъектами обращения в КС, однако ст. 73 Конституции не дает ответа на вопрос, что относится к их компетенции.

Часть 1 ст. 85 К РФ закрепляет, что КС в этом случае выступает некой дополнительной гарантией, потому что есть специальное ограничение в законе: КС не может принимать к рассмотрению споры о компетенции, если этот спор укладывается в юрисдикцию других судов.

Обязательное условие: закрепление компетенции органов в Конституции РФ. Это важно потому, что КС рассматривает дело только тогда, когда компетенция в Конституции (например, Генеральный прокурор и Уполномоченный по правам человека не могут обратиться в КС с вопросом о компетенции – это ординарное законодательство, необходимо идти в ВС РФ в порядке административного судопроизводства – КАС РФ).

Недопустимо рассмотрение в КС РФ споров о подсудности. Проблема параллельных конст. процедур.

Сущностно можно выделить 2 ситуации, в которых возможно возникновение спора о компетенции. Первая – когда компетенция в абстрактном виде противоречит другой компетенции. Вторая – проверка компетенции может возникать в связи с принятием конкретных нормативных решений – проблема возникновения параллельных конституционных процедур.