Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

начинает формироваться международно-конституционное право. Убедитель-

ным аргументом в пользу этой позиции является Лиссабонское соглашение,

которое, с одной стороны, представляет собой международно-правовой до-

кумент, с другой — содержит конституционно-правовые (по своему содер-

жанию) нормы.

Отметим некоторые особенности методологии и методики науки конститу-

ционного права.

Методологической основой данной науки является диалектический метод по-

знания. Основными методами и учебной дисциплины, и науки конституци-

онного права являются формально-логический, сравнительно-правовой, ис-

торический и некоторые иные методы. Формально-логический метод состоит в том, что правовые явления познаются (изучаются) на основе анализа логи-

ческих структур и правовой формы, т. е. изучаются сами источники права.

Например, что представляет собой конституция, каково ее содержание и т. п.

Что же касается сравнительно-правового метода, то это изучение конститу-

ций и иных актов конституционного законодательства различных государств путем их сопоставления, выявления сходства и различия между ними, а так-

же анализ закрепленных в них конституционно-правовых норм. Историче-

ский метод позволяет выявлять тенденции в развитии конституционно-

правовых норм, институтов и конституционных правоотношений через изу-

чение их генезиса.

В последнее время все более активно в конституционно-правовой науке ста-

ли использоваться и методы других наук, прежде всего методы конкретных социологических исследований (наблюдение, интервьюирование, контент-

анализ и др.), а также методы математической статистики, без которых прак-

тически невозможно исследование социальной сферы, поскольку динамика социальной жизни проявляется через закономерности, выявление которых и осуществляется с помощью статистических методов.

Следует отметить, что не только наука, но и конституционно-правовая прак-

тика все более активно использует социологические методы. Это особенно

11

ярко проявляется в ходе избирательных кампаний — в публикуемых резуль-

татах опросов избирателей, определении рейтингов популярности кандида-

тов и т.п. Отсюда перед конституционно-правовой наукой актуализируется задача адаптации данных методик к конституционной практике и определе-

ние условий корректности их применения. Не секрет, что публикация резуль-

татов нерепрезентативных опросов может дать ложное представление о дей-

ствительности и повлиять на волю избирателей.

Рассматриваемые методы используются в конституционно-правовой науке и практике и в зарубежных странах. Например, во Франции в 1997 г. проводил-

ся опрос, как население относится к работе государственного аппарата и об-

щественных служб. 72% французов дали положительную оценку. Ставился также вопрос о национализации и приватизации. Около 47% опрошенных положительно оценили процесс приватизации, а 43%, наоборот, высказались за национализацию. Такая небольшая разница во мнениях показывает, что население Франции еще не определилось в своем отношении к данным про-

цессам. Это информация к размышлению для правительства (вообще для ор-

ганов управления). Проведенный в 2000 г. в этой же стране социологическим институтом СОФРЕС по заказу газеты «Фигаро» опрос по теме референду-

мов показал, что 87% респондентов хотели бы, чтобы с ними советовались по самым крупным политическим проблемам страны, а 65% пожелали, чтобы инициатива всенародного голосования могла исходить от самих избирателей.

Методология и методика любой науки, в том числе и конституционно-

правовой, находятся в постоянном развитии. В научной литературе эти про-

цессы детально проанализированы.

1.2. Учебный курс «Конституционное право зарубежных стран»

Прежде всего, хотелось бы уточнить отдельные положения применительно к понятию «конституционное право зарубежных стран». Некоторые ученые рассматривают конституционное право зарубежных стран в двух аспектах:

12

как отрасль (или подотрасль) науки конституционного права и как учебную дисциплину. Если применительно к категории «конституционное право» это приемлемо, то рассматривать конституционное право зарубежных стран

как отрасль или подотрасль конституционной науки, как представляется, не вполне корректно, поскольку в предмет исследования науки конституцион-

ного права непременно входят вся совокупность конституционно-правовых норм и институтов, действующих в различных странах, складывающиеся в этих странах общественные отношения, составляющие предмет конституци-

онно-правового регулирования, а также суждения, выводы ученых и резуль-

таты научных исследований. По тем же основаниям в рамках конституцион-

но-правовой науки не может быть обособлена в качестве самостоятельной отрасли или подотрасли и конституционно-правовая наука России. Допусти-

мо говорить о том, что конституционно-правовые нормы и институты, а так-

же регулируемые ими отношения, складывающиеся в тех или иных зарубеж-

ных странах, могут быть предметом отдельных конституционно-правовых исследований, но не науки в целом. Любой исследователь, изучая конститу-

ционно-правовые нормы и институты России или любой другой страны, опи-

рается на весь конституционно-правовой материал, выводы и умозаключения как отечественных, так и зарубежных ученых.

Таким образом, есть самостоятельная наука конституционного права как от-

расль юридической науки и самостоятельная учебная дисциплина — консти-

туционное право зарубежных стран. В рамках данной учебной дисциплины рассматриваются нормы и институты конституционного права, действующие в зарубежных странах.

Конституционное право зарубежных стран как самостоятельный учебный курс изучается практически во всех ведущих юридических вузах страны. Чем же предопределена необходимость выделения данного курса?

Политическая карта мира, отражающая количественные и качественные ха-

рактеристики стран мира, формы правления и политико-территориального устройства, отличается в настоящее время большим разнообразием: респуб-

13

лики и монархии, федеративные и унитарные государства. Государства раз-

личаются по величине территории, численности населения, географическому положению и другим геополитическим признакам (табл. 1). Кроме того, по-

литическая карта мира характеризуется наличием различных межгосудар-

ственных объединений, союзов, блоков.

Таблица 1

Страны с максимальными и минимальными показателями площади

территории и численности населения на различных континентах

Страна		Площадь (кв. км)			Население (чел.)
ЕВРОПА*
Франция		549,2	тыс.		66,6 млн.
ФРГ		357,0	тыс.		80,9 млн.
Ватикан		0,44			Около 1000**
Россия		17 075,0 тыс.			142,4 млн.
АЗИЯ
Китай		9598,0 тыс.			1367,5 млн.
Мальдивская Республика		300,0			0,4 млн.
АФРИКА
Алжир		2381,7 тыс.			39,5 млн.
Нигерия		923,8	тыс.		181,6 млн.
Сейшельские Острова		500,0			0,092 млн.
СЕВЕРНАЯ АМЕРИКА
Канада		9970,6 тыс.			35,1 млн.
			14

США		9518,9 тыс.		321,4 млн.
Сент-Китс и Невис		300,0		0,052 млн.
ЮЖНАЯ АМЕРИКА
Бразилия		8547,4 тыс.		204,3 млн.
Суринам		163,8 тыс.		0,58 млн.
АВСТРАЛИЯ И ОКЕАНИЯ
Австралия		7682,3 тыс.		22,8 млн.
Науру		20,0		0,01 млн.

Примечания.

* По каждому континенту отбирались страны с максимальной и минималь-

ной территорией, а также с максимальной и минимальной численностью населения. Там, где эти показатели не совпадали в одной стране, дополни-

тельно включались иные страны с соответствующими показателями.

Данные о численности населения приведены по состоянию на 2014 г.

** В разных источниках приводятся различные данные о численности насе-

ления Ватикана: от 500 до 900 чел.

По приводимым в различных источниках данным, в мире в настоящее время насчитывается около 230 стран, из которых 190 — суверенные государства.

Среди них более 140 государств имеют республиканскую форму правления,

свыше 30 монархий, около 30 государств (территорий) являются владениями

(или находятся под прямым управлением) Великобритании, США, Австра-

лии и других государств, около 20 стран считаются независимыми государ-

ствами в составе Британского Содружества, около 10 стран являются замор-

скими департаментами или свободно ассоциированными государствами.

В современном мире насчитывается свыше двух десятков федераций, каждая из которых отличается числом субъектов, основаниями и формами образова-

ния, характером взаимоотношений между федеральными и региональными

15

органами власти (табл. 2). Десятки унитарных государств имеют в своем со-

ставе автономные образования с различной степенью самостоятельности. В

последнее время выкристаллизовывается ещё одна форма политико-

территориальной организации государства — регионалистское государство.

Для современного мира характерна высокая динамичность. Изменения поли-

тической карты мира происходят чуть ли не каждый день: трансформируют-

ся формы правления, формы государственного устройства, возникают и рас-

падаются межгосударственные союзы; меняются политические режимы; по-

литическая карта пестрит очагами локальных конфликтов на религиозной,

этнической, политической и иной почве. Только за последние 20—25 лет на нашей планете появилось около двух десятков новых независимых госу-

дарств, прекратили существование «нерушимые союзы республик свобод-

ных», распались одни федерации и образовались другие.

Различные аспекты государств мира изучаются многочисленными науками, в

числе которых политология и политическая география, экономика и эконо-

мическая география, история и др. Немаловажное место при этом отводится юридическим наукам, в том числе и науке конституционного права.

Интерес к исследованию конституционно-правовых институтов зарубежных государств предопределен многими факторами. В том числе и тем, что зна-

чительная часть поступающей информации о зарубежных государствах, так или иначе, касается конституционно-правовых вопросов.

Таблица 2

Федерации мира

Регион		Страна			Административное деление
		Австрия			девять земель
Европа
		Бельгия			три региона, три языковых со-
			16

Азия

Африка

Северная и Центральная Америка

Южная

Америка

Австралия и Океания

			общества
Германия			16	земель
Россия			83	субъекта Федерации
Швейцария			26	кантонов
Индия			28	штатов, шесть союзных тер-
			риторий
Малайзия			13	штатов, три федеральные
			территории
ОАЭ			семь эмиратов
Пакистан			четыре провинции
Коморы			три острова
Нигерия			36	штатов
Танзания			26	областей
Судан			26	штатов
Эфиопия			девять штатов
Канада			10	провинций, три территории
Мексика			31	штат
Сент-Китс	и		два острова
Невис
США			50	штатов
Аргентина			23	провинции
Бразилия			26	штатов
Венесуэла			23	штата
Австралия			шесть штатов
Микронезия			четыре штата

17

Примечание.

Есть также государства, обладающие некоторыми признаками федеративного устройства (например, ЮАР, Узбекистан, Содружество Багамских Остро-

вов). Кроме того, в некоторых государствах федеративное устройство преду-

смотрено конституцией, действие которой приостановлено в связи с установ-

лением военного режима (например, Мьянма (бывший Бирманский Союз),

Ирак). Не совсем четко определен и статус Папуа-Новой Гвинеи.

Так, новостные сайты зарубежной прессы чаще всего освещают парламент-

ские, президентские или муниципальные выборы, отставку правительства,

формирование кабинета министров, нарушения прав личности и т. п.

В то же время расширение и углубление международного сотрудничества вызывают потребность в научном анализе внутригосударственных событий и явлений, что может, в конечном счёте, лежать в основе выработки основных направлений и приоритетов во внешней политике.

Наконец, познание основных тенденций функционирования конституционно-

правовых институтов зарубежных стран способствует выработке рекоменда-

ций и предложений по совершенствованию институтов власти и демократии.

Таким образом, одной из задач науки конституционного права является ана-

лиз и обобщение такого рода информации, разработка на этой основе реко-

мендаций по совершенствованию отечественного конституционного законо-

дательства, а самостоятельный учебный курс позволяет дать общее представ-

ление об основных конституционно-правовых институтах в зарубежных странах.

Данный учебный курс характеризуется сложностью, которая предопределе-

на, во-первых, многообразием и многоплановостью конституционно-

правовых институтов, сложившихся в зарубежных странах, и, во-вторых,

большим количеством самих стран.

Как уже было сказано, в современном мире насчитывается свыше 200 стран.

Охватить все эти страны в одном исследовании практически невозможно.

Поэтому учебные программы охватывают какую-либо группу стран и осно-

18

вываются на традиционной типологии государств. По формам правления вы-

деляются монархия (абсолютная, дуалистическая или парламентарная) и рес-

публика (президентская, парламентская или смешанная). По формам полити-

ко-территориального (государственного) устройства, как уже отмечалось,

выделяются унитарные государства, регионалистские и федеративные.

Однако распределение по названным признакам всех стран мира не снимает проблемы большого объема курса. Действительно, выделенные по форме правления республики и монархии включают соответственно более 160 и бо-

лее 40 государств. Распределение по признаку политико-территориального устройства государства разделяет эти страны на более чем 20 федераций, не-

сколько регионалистских государств и почти 200 унитарных образований.

Следует сказать еще об одном аспекте построения системы учебного курса конституционного права зарубежных стран. В научной литературе сложи-

лись разные подходы к этому вопросу. Один из таких подходов можно назвать аналитическим, когда конституционно-правовые институты изуча-

ются отдельно по каждой стране из числа выбранных для анализа.

Другой подход определим как синтетический. При таком подходе конститу-

ционно-правовые институты рассматриваются обобщенно, без разделения их по странам, но с выделением общих черт и особенностей.

При следующем подходе — компаративистском — первостепенное внимание уделяется выделению особенностей, присущих конституционно-правовым институтам в тех или иных странах.

В последнее время наибольшее распространение получил смешанный под-

ход, сочетающий и обобщенный анализ конституционно-правовых институ-

тов, и характеристику данных институтов по каждой стране.

Каждый из названных подходов имеет помимо позитивных и негативные стороны, связанные с повторами, с выделением множества деталей, характе-

ризующих специфику того или иного института в отдельных странах, кото-

рые необходимы для научного познания, но весьма затрудняют усвоение ма-

териала в рамках учебных курсов.

19

Общим недостатком всех подходов, как представляется, является отсутствие

объективного критерия отбора стран, включаемых в предмет исследования.

Назрела необходимость выделения некоего агрегированного критерия, охва-

тывающего целый ряд конституционно-правовых признаков. Тогда можно было бы распределить все множество государств на несколько групп, отли-

чающихся близкими конституционно-правовыми характеристиками, и на примере всего лишь нескольких стран (наиболее типичных представителей в каждой группе) показать и общие черты, и особенности конституционно-

правовых институтов. Это, в свою очередь, связано с проблемой конституци-

онно-правовой типологизации современных государств. Но пока наука не выработала такого критерия.

Данный учебный курс (конституционное право зарубежных стран) подразде-

ляется на Общую и Особенную части.

В Обшей части раскрываются в сравнительно-правовом аспекте те институ-

ты, которые имеют общетеоретическое значение или множество общих черт в различных странах: система источников конституционного права как от-

расли национального права; основы общественного строя в зарубежных странах; конституционные основы статуса личности в этих странах. Вынесе-

ние данных вопросов в Общую часть предопределено в значительной мере тем, что раздельное их раскрытие в рамках отдельно взятых стран сопровож-

далось бы множеством повторов.

В Особенной части рассматриваются некоторые конституционно-правовые институты отдельных стран, распределенных по формам правления и формам политико-территориального устройства. Изучаются особенности обществен-

ного строя, системы органов государственной власти, политико-

территориального устройства, а также конституционные основы местного самоуправления. Именно эти институты обладают ярко выраженной специ-

фикой в каждой из стран.

Требует пояснения принцип отбора стран для изучения на их примере кон-

ституционно-правовых институтов. США рассматриваются как классическая

20