45 Государственная дума Федерального Собрания р.Ф.: порядок формирования, правовой статус, функции, структура и их роль в государственном управлении

Органы законодательной власти осуществляют управление государством прежде всего путем принятия законов и иных правовых актов, а также путем формирования других органов государства и осуществления контроля за их деятельностью. Они действуют на разных уровнях, Есть общегосударственные законодательные органы, органы субъектов федерации и законодательные органы автономных образований, имеющих политический характер. Органом законодательной власти является прежде всего парламент.

Российский парламент – Федеральное Собрание – выполняет в системе государственного управления особые функции, причем он может действовать либо только в совокупности обеих палат (например, принятие государственного бюджета), либо в качестве одной палаты (например, членов Конституционного Суда РФ избирает Совет Федерации). Если депутаты действуют индивидуально, то они используют полномочия парламентария (а не парламента), хотя в конечном счете они производны от функций парламента.

Парламент РФ осуществляет различные функции. Во-первых, Федеральное Собрание выполняет функцию представительства всего народа, это орган народного представительства. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации представляют различные социальные, национальные, профессиональные и другие слои населения и тем самым объединяют народ на базе выработки общих решений от его имени путем компромиссов и консенсуса. Во-вторых, Федеральное Собрание выполняет законодательную функцию. Только оно принимает законы: федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы о ратификации международных договоров и законы о поправках Конституции РФ.

В-третьих, Федеральное Собрание путем принятия законов и другими способами осуществляет решающее участие в верховном руководстве делами государства. В-четвертых, Федеральное Собрание формирует или участвует в формировании, упразднении высших и центральных органов. Государственная Дума дает (не дает) согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, Совет Федерации назначает членов Верховного Суда РФ, Государственная Дума может принять решение об отставке Правительства РФ, Федеральное Собрание может отрешить Президента РФ от должности, распустить путем принятия закона законодательное собрание субъекта РФ, если оно нарушает Конституцию РФ и федеральные законы, и т.д. В-пятых, парламент осуществляет в различных формах парламентский контроль в отношении органов исполнительной власти, контроль за исполнением государственного бюджета и т.д.

Аналогичные функции осуществляют в пределах своей территории законодательные органы субъектов РФ. Кроме того, они участвуют в решении общефедеральных вопросов (право законодательной инициативы в отношении федеральных законов, утверждение поправок к Конституции РФ. Участие в подготовке международных договоров, если они затрагивают интересы данного субъекта РФ, и т.д.).

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ с обязательным назначением новых выборов, если она отвергла три представленные по очереди Президентом кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ, в случае двойного вотума недоверия, отказа в доверии Правительству РФ. Совет Федерации распущен быть не может.

Внутренняя структура палат парламента и порядок их деятельности определяются регламентами, принимаемыми каждой палатой для себя.

В Государственной Думе имеются также депутатские объединения и депутатские группы, образуемые в зависимости от проблем, в решении которых депутаты стремятся участвовать.

46 Система исполнительной власти в Р.Ф

Исполнительная власть и ее органы в литературе и быту еще име­нуют административной властью (администрировать — управлять, распоряжаться, заведовать). На нее возложено непосредственное управление государственными делами.

Исполнительную власть целесообразно рассматривать в двух ас­пектах:

1) в строго юридическом (узком) смысле как:

— право и возможность субъектов управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать акты, осуществлять организацион­ную работу как совокупность полномочий;

— право и возможность должностного лица принимать решение, которое реализует подчиненный работник (весь персонал) под кон­тролем и ответственностью этого должностного лица;

2) в политологическом смысле как:

— подсистему государственной власти, образующую вместе с другими ее ветвями единый государственный организм и вырабатывающую управленческие решения под их влиянием;

— политологическую категорию, отражающую комплекс полити­ко-правовых явлений и прежде всего аппарат исполнительной власти, компетенцию его органов и служащих, их деятельность.

Вопрос этот имеет огромную методологическую значимость, ибо именно исполнительная власть во все времена и у всех народов оли­цетворяет могущество, силу государства.

Исполнительная власть обеспечивает управляющее воздействие:

а) организующего характера — осуществляет практическую дея­тельность по организации исполнения законов, обеспечения исполне­ния актов высшего руководства. Она переводит политические пробле­мы в организационные, объединяет энергию, усилия граждан, наводит порядок, поддерживает его и в нормальных, и в экстремальных усло­виях;

б) универсального характера — проявляется, осуществляется непре­рывно и везде, где функционирует человеческое сообщество;

в) не только стимулирующего, мобилизационного, но и админи­стративно-принудительного (в рамках закона) характера — опирается на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, ад­министративно-штрафные и иные меры принуждения;

г) предметного характера — осуществляется на конкретных терри­ториях с конкретным контингентом людей, вовлекает реальные ресур­сы, использует инструменты материального стимулирования и моти­вации (награждение, финансовую поддержку и пр.).

Исполнительную власть представляют и осуществляют государст­венные и муниципальные органы исполнительной власти и админист­рация всех уровней управления. Названные выше признаки исполни­тельной власти детерминируют ее организационно-правовые оценки.

Исполнительную власть возглавляет правительство — коллегиаль­ный орган, в состав которого входят руководители министерств и центральных ведомств. Правительство именуется по-разному, ча­ще — Совет министров или Кабинет министров. Встречаются и другие наименования: Государственный совет (Норвегия, Финляндия, Швеция), Федеральный совет (Швейцария), Федеральное правительство (Германия), Правительство (РФ) и т.д. Различие в наименовании правительства не влечет за собой изменение сущности этого выс­шего органа исполнительной власти. Вместе с тем конституционный статус и роль правительства зависят от формы правления, политических и исторических традиций конкретной страны.

В зависимости от формы правления избирается определенный по­рядок формирования правительства. Существуют два основных спосо­ба создания правительства: парламентский и внепарламентский.

Парламентский способ используется в странах с парламентской формой правления — парламентских республиках (или монархиях), смешанных парламентско-президентских республиках. Право на фор­мирование правительства получает та политическая партия или коали­ция партий, которая имеет большинство мест в нижней палате парла­мента. Традиционный порядок формирования правительства сводится к тому, что вначале глава государства назначает главу правительства, который затем формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав. В случае если предлагаемый состав правитель­ства или его глава не получают доверия большинства парламента (или его нижней палаты), возможен роспуск парламента и назначение гла­вой государства служебного правительства на период, пока соберется вновь избранный парламент. Таким образом, юридическое закрепле­ние кандидатуры председателя и состава правительства осуществляет парламент республики с помощью важнейшего права — вынесения вотума доверия.

Так, ст. 92 Конституции Итальянской Республики предусматривает назначение Президентом Республики председателя Совета министров одного из лидеров партии парламентского большинства и, по предложению, министров. Однако затем, исходя из положений ст. правительство должно получить доверие обеих палат парламента в течение 10 дней после его сформирования.

В Великобритании правительство формируется после парламентских выборов. Премьер-министром назначается лидер партии, получившей большинство мест в Палате общин парламента. По его рекомендации королева Великобритании — глава государства — назначает остальных членов правительства. В случае вынесения Палатой общин вотума недоверия правительству оно должно подать в отставку.

В ФРГ главой правительства является федеральный канцлер. Кандидатура на этот пост выдвигается Президентом Республики и утверждается бундестагом. В случае если кандидат на пост федерального канцлера не получает большинства голосов членов бундестага, президент может распустить палату. Министры правительства назначаются и увольняются президентом по предложению федерального канцлера. Бундестаг может выразить недоверие не всему правительству или его отдельным членам, а только федеральному канцлеру. В случае же от­ставки федерального канцлера в отставку должно уйти и все прави­тельство.

Внепарламентский способ формирования правительства использу­ется в президентских республиках и смешанных республиках — президентско-парламентских. Право на формирование правительства в этих странах имеет не парламент, а президент, избираемый всена­родно.

В США, к примеру, президент является главой Кабинета, возглав­ляет всю структуру исполнительной власти. Должность премьер-ми­нистра не предусмотрена. Кабинет состоит из министров (глав депар­таментов), которые назначаются президентом «по совету и согласию» Сената. В соответствии с Конституцией США Сенат должен одобрить назначения президента на высшие государственные должности боль­шинством в 2/3 голосов. Политическая практика показывает, что от­казов в одобрении со стороны верхней палаты Конгресса США не бывает, несмотря на ситуацию, когда правительство формируется од­ной партией, а большинство в парламенте принадлежит другой.

При смешанной форме правления, где сочетаются элементы пре­зидентской и парламентской республик, также применяется внепарла­ментский способ формирования правительства. Так, в ст. 8 Конститу­ции Республики Франция говорится, что президент назначает пре­мьер-министра — главу правительства. По предложению премьер-министра он же назначает других членов правительства и мо­жет прекратить исполнение ими их служебных обязанностей. Однако правительство несет ответственность не только перед президентом, но и перед парламентом (ст. 20). Для нормальной работы правительство нуждается в доверии Национального собрания. В соответствии с Кон­ституцией и парламентской традицией решение премьер-министра об отставке правительства должно быть связано с «выражением недове­рия» Национального собрания правительству.

В странах со смешанной формой правления институт двойной от­ветственности правительства не всегда обеспечивает, как предполага­лось, стабильность управления страной. Двойная зависимость делает проблематичной самостоятельность и активность исполнительной вла­сти в оперативной деятельности. Правительство в случае конфликта с парламентом опирается на поддержку президента, что как будто усиливает позиции исполнительной власти, но при этом правительст­во не застраховано от того, что субъективно-волевым решением главы государства может быть в любой момент отправлено в отставку. По­литическая практика России свидетельствует об этом со всей очевид­ностью.

По политической структуре правительства бывают однопартийны­ми, многопартийными (коалиционными) и беспартийными.

Однопартийное правительство возможно в тех государствах, где установлена парламентская или смешанная формы правления. В этих странах правительство образует та из политических партий, которая получила в результате выборов абсолютное большинство мест в пар­ламенте или его нижней палате. В этом случае правительство пред­ставляет собой одновременно и руководство победившей на выборах партии. Однопартийное правительство возможно и в президентских республиках. Здесь президент как глава государства обычно формиру­ет правительство (кабинет) из представителей своей партии. В странах с тоталитарным политическим режимом правительство, как правило, состоит из членов руководящей политической партии.

Многопартийное (коалиционное) правительство формируется в тех странах, где при парламентской или смешанной форме правления ни одной из партий в результате выборов не удается получить в парла­менте такого большинства, которое дало бы возможность образовать однопартийное правительство. Коалиционное правительство имеет место, например, в Италии, Испании, Индии, других странах с мно­гопартийной либо модернизированной многопартийной системой (2, 1/2), при которой одна из двух сильных партий в парламенте, не имея абсолютного большинства, входит в коалицию с меньшей, третьей, чтобы сформировать правительство.

В некоторых странах возможны ситуации, когда создается беспар­тийное правительство при существующей многопартийной системе. Это происходит в случае, если партиям в парламенте не удалось дого­вориться в процессе выборов о создании коалиции. В таком случае глава государства формирует служебное правительство. Создается оно обычно временно, на короткий срок и работает до тех пор, пока не удастся сформировать правительство на партийной основе.

Организационно-функциональная структура и состав правительства очень разнообразны и порой законодательно не регулируются (Великобритания).

В некоторых странах в состав правительства входят все главы цен­тральных ведомств, т. е. министры, главы департаментов, государст­венные секретари (Италия, ФРГ, Франция).

В других странах, напротив, структура органов исполнительной власти регулируется законом (Испания, США и др.). Так, в Испании состав правительства определен Основным законом и включает пред­седателя, его заместителей, министров и других членов, определяемых в законодательном порядке. Для решения наиболее важных вопросов в правительстве существует более «узкий» состав — Совет министров.

В США статус правительства определен в Своде законов США (титул 5 «Организация Правительства и государственной службы») Политическая практика США свидетельствует, что Кабинет прочно вошел в число государственных органов исполнительной власти и имеет черты правительства. Четкой структуры Кабинет не имеет. При Кабинете функционирует несколько советов: национальной безо­пасности, по экономическим делам, по природным ресурсам и про­блемам окружающей среды, по внутренней и внешней торговле, по людским ресурсам и др. Председателем всех советов является прези­дент. Однако в каждом совете имеется временный председатель, на­значенный президентом, который руководит работой совета и предсе­дательствует на его заседаниях в отсутствие президента. Советы разра­батывают основные направления политики и консультируют президента.

Полномочия правительства в большинстве конституций различных стран характеризуются самым общим образом. Правительства унитар­ных и федеративных государств имеют неодинаковый объем полномо­чий при решении тех или иных вопросов государственной жизни. Так, в условиях федеративного государственного устройства проводит­ся разделение компетенции между федерацией и ее субъектами (на­пример, ФРГ, США, Российской Федерации), что затрагивает полно­мочия федерального правительства: оно принимает решения по во­просам, отнесенным конституцией к ведению федерации и совместному ведению федерации и ее субъектов.

Основу статуса и деятельности Правительства РФ составляют кон­ституционные положения (глава 6, ст. 110—117) и Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 31 декабря 1997 г. № 3.

Правительство РФ — совокупный федеральный орган исполни­тельной власти, вбирающий в себя, консолидирующий все федераль­ные органы исполнительной власти. Именно такое понимание зало­жено в ч. 1 ст. ПО Конституции РФ. Его упразднение означает уп­разднение самой исполнительной власти.

Вместе с тем это конституционное положение создает двусмыс­ленность правительства, ибо оно «-осуществляет исполнительную власть», т. е., как объясняет словарь В. И. Даля, «исполняет на деле сказанное или придуманное». Кем сказанное — возникает вопрос? Очевидно, ст. 113 Конституции РФ ждет следующей поправки: «Председатель... возглавляет и организует работу правительства».

Статусное положение правительства «подправлено» федеральным конституционным законом о нем.

Правительство — высший орган федеральной исполнительной власти. Впрочем, единая исполнительная власть как вертикальная ветвь должна иметь логическое завершение сверху донизу. Пока это не обеспечено ни Конституцией РФ, ни Законом о Правительстве РФ, ни указами президента РФ. Более того, Указом от 31 октября 1994 г. «О мерах по укреплению системы исполнительной власти в Российской Федерации» президент ввел подчиненность глав администраций субъектов РФ по предметам ее ведения и совместного ведения — правительству, а президенту. Это было явным превышением объема полномочий президента, но и эта мера не укрепила вертикально ветвь исполнительной власти.

Правительство РФ — коллегиальный орган. Его постановлении принимаются на заседаниях правительства, коллегиях и ответственность правительства — коллегиальная (с председателем в отставку уходит весь состав правительства). В состав правительства входят заместитель председателя и федеральные министры. Правительство имеет Аппарат.

Компетенция Правительства РФ, как и Президента РФ, определяется ведением Российской Федерации и совместным ведением Федерации и ее субъектов. Предметы ведения регулируются ст. 71—72, Конституции РФ.

Основные задачи (отсюда и важнейшие функции) правительства:

— разрабатывать и представлять в Государственную Думу федеральный бюджет, обеспечивать его исполнение, представлять Государственной Думе отчет;

— обеспечивать единую финансовую, кредитную и денежную политику на всей территории России;

— обеспечивать единую государственную политику во всех сфер жизнедеятельности общества;

— осуществлять управление федеральной собственностью, государственным имуществом;

— осуществлять меры по безопасности граждан, охране собственности и общественного порядка;

— осуществлять меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

— обеспечивать единое правовое пространство, действие и верховенство Конституции РФ, федерального законодательства.

Полномочия Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти общей компетенции достаточно широки и реализуются всех сферах его профессиональной деятельности, прежде всего в сфере формирования государственного аппарата и руководства его деятельностью. Правительство направляет и координирует деятельность госаппарата через министерства, департаменты и другие ведомства

Участие в законодательной деятельности — другое важнейшее правление в работе правительства.

Исполнение законов — одна из основных сфер деятельности правительства. Как известно, оно требует от правительства активных , Это весьма сложная задача, так как правительство призвано обеспе­чить в этой области гарантированный результат. С этой целью прави­тельство и его учреждения, ведомства принимают во исполнение за­конов свои акты, вырабатывают различные программы реализации за­конов, которые затем должны в самом точном, прямом смысле осуществиться, претвориться в жизнь, реализоваться в активной дея­тельности субъектов. Федеральное правительство осуществляет надзор за тем, чтобы субъекты Федерации исполняли федеральные законы в соответствии с действующим правом.

Нормотворческая деятельность (правоприменительная политика) правительства тесно связана с исполнением законов, правоприменительной практикой. Различного рода нормативные акты, прежде всего постановления правительства, принимаются по вопросам, входящим в его компетенцию.

Еще одно из основных направлений Правительства РФ — состав­ление и исполнение бюджета. Здесь инициатива и полномочия всеце­ло принадлежат правительству. По общему правилу различные прави­тельственные структуры готовят проект федерального бюджета, его доходную и расходную части. Окончательный проект представляется на утверждение правительства Министерством финансов. Затем проект федерального бюджета направляется в парламент, который может вносить в него поправки и дополнения. Парламент утверждает проект закона о бюджете, представленный правительством. После утвержде­ния федеральный бюджет целиком выходит из сферы влияния парла­мента. Правительство может принимать меры по его корректировке. Исполнение бюджета полностью возлагается на правительство и под­чиненный ему административный аппарат.

Осуществление внешней политики — также одно из основных на­правлений деятельности правительства. Правительство РФ представ­ляет интересы страны в международных организациях; заключает ме­ждународные договоры Российской Федерации в соответствии со сво­ей компетенцией; регулирует внешнеэкономическую деятельность, осуществляет контроль в этой области.

Глава правительства. Возглавляет Правительство РФ его Председа­тель. Он определяет направления деятельности правительства и орга­низует его работу, представляет правительство внутри страны и в ме­ждународных отношениях, подписывает акты правительства, вносит Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов испол­нительной власти, назначении и освобождении заместителей предсе­дателя правительства и федеральных министров, наложении на них дисциплинарных взысканий, распределяет обязанности между замес­тителями председателя правительства, утверждает регламент работы правительства, исполняет обязанности президента во всех случаях, копи президент не в состоянии выполнять свои обязанности.

Председатель Правительства РФ проводит заседания членов правительства систематически, не реже одного раза в месяц. Заседания, как правило, носят открытый характер, но отдельные вопросы могут рассматриваться и на закрытых заседаниях. Расходы на содержание правительства определяются в федеральном бюджете. Для обеспече­ния работы правительства могут быть созданы дополнительные органы и учреждения при правительстве, финансирование которых долж­но осуществляться в пределах ассигнований на его содержание.

Политическая ответственность Правительства РФ и его членов. Конституцией РФ предусмотрена возможность отставки правительства в случаях, если:

— правительство само подает в отставку и президент принимает ее (он может и отклонить такую отставку);

— президент по собственной инициативе принимает решение отставке правительства;

— Государственная Дума выражает ему недоверие и президент объявляет об отставке правительства;

— председатель правительства ставит перед Государственной мой вопрос о доверии правительству и Дума отказывает ему в доверии, на основании чего президент принимает решение об отставки правительства.

В случае отставки правительства, как и при сложении полномочий перед вновь избранным президентом, оно продолжает выполнять свои обязанности до сформирования нового состава.

Наряду с коллективной отставкой правительства возможна и персональная отставка отдельных его членов, которые могут освобож­даться от должности президентом.

Конституция РФ предусматривает осуществление Государственной Думой парламентского контроля за деятельностью правительства следующих формах:

— рассмотрение вопроса о доверии правительству по инициативе самой Государственной Думы или по инициативе правительства;

— парламентские слушания комитетов и комиссий Государственной Думы по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти;

— образование Счетной палаты для осуществления контроля исполнением федерального бюджета (при участии Совета Федерации]

— отчет правительства об исполнении федерального бюджета;

— назначение Уполномоченного по правам человека, деятельность которого связана с контролем за правительством и другими органами администрации в области соблюдения прав человека.

Действующее законодательство предусматривает и такие формы парламентского контроля, как запросы депутатов, отчеты правительст­ва и его членов, депутатские расследования и др.

Аппарат правительства (орган, обеспечивающий его деятельность):

— готовит протоколы заседания правительства;

— доводит до исполнителей протокольные решения в виде выписок из протокола;

— осуществляет контроль за исполнением поручений, данных на заседаниях правительства и его президиума;

— по вопросам, рассмотренным на заседании правительства и его президиума, готовит проекты постановлений и распоряжений прави­тельства;

— публикует акты правительства, имеющие нормативный характер. Акты вступают в силу по истечении семи дней со дня их опубликова­ния (если другой срок введения в действие не оговаривается в акте).

Для осуществления своих функций руководитель Аппарата, его за­местители, руководитель Секретариата и заведующие отделами имеют право:

— получать от органов исполнительной власти, предприятий, уч­реждений информацию, необходимую для всестороннего анализа и подготовки вопросов, вносимых на рассмотрение правительства, и осуществления контроля за их исполнением;

— поддерживать в установленном порядке деловые отношения со всеми государственными учреждениями и организациями, в том числе путем создания рабочих групп, направления материалов на заключе­ние для проработки вопросов, привлечения консультантов и экспер­тов, включая зарубежных;

— возвращать министерствам и ведомствам по договоренности с соответствующими руководителями проекты решений для их дора­ботки или в случае внесения их с нарушением установленного поряд­ка (например, без должного согласования с заинтересованными лица­ми, организациями);

— использовать в установленном порядке данные информацион­ных поисковых систем, имеющиеся у госучреждений и организаций, а также быть абонентом таких негосударственных, иностранных и ме­ждународных систем;

— изучать и использовать опыт деятельности правительственных органов зарубежных стран;

— знакомиться с состоянием дел в органах исполнительной вла­сти всех уровней;

— участвовать в заседаниях коллегий министерств и ведомств РФ, а также направлять на заседания других ответственных работников аппарата.

47. Правительство Р.Ф : формирование, полномочия в гос.управлнии

Правительство РФ — коллегиальный орган. Его постановлении принимаются на заседаниях правительства, коллегиях и ответственность правительства — коллегиальная (с председателем в отставку уходит весь состав правительства). В состав правительства входят заместитель председателя и федеральные министры. Правительство имеет Аппарат.

Компетенция Правительства РФ, как и Президента РФ, определяется ведением Российской Федерации и совместным ведением Федерации и ее субъектов. Предметы ведения регулируются ст. 71—72, Конституции РФ.

Основные задачи (отсюда и важнейшие функции) правительства:

— разрабатывать и представлять в Государственную Думу федеральный бюджет, обеспечивать его исполнение, представлять Государственной Думе отчет;

— обеспечивать единую финансовую, кредитную и денежную политику на всей территории России;

— обеспечивать единую государственную политику во всех сфер жизнедеятельности общества;

— осуществлять управление федеральной собственностью, государственным имуществом;

— осуществлять меры по безопасности граждан, охране собственности и общественного порядка;

— осуществлять меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

— обеспечивать единое правовое пространство, действие и верховенство Конституции РФ, федерального законодательства.

Полномочия Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти общей компетенции достаточно широки и реализуются всех сферах его профессиональной деятельности, прежде всего в сфере формирования государственного аппарата и руководства его деятельностью. Правительство направляет и координирует деятельность госаппарата через министерства, департаменты и другие ведомства

Участие в законодательной деятельности — другое важнейшее правление в работе правительства.

Исполнение законов — одна из основных сфер деятельности правительства. Как известно, оно требует от правительства активных , Это весьма сложная задача, так как правительство призвано обеспе­чить в этой области гарантированный результат. С этой целью прави­тельство и его учреждения, ведомства принимают во исполнение за­конов свои акты, вырабатывают различные программы реализации за­конов, которые затем должны в самом точном, прямом смысле осуществиться, претвориться в жизнь, реализоваться в активной дея­тельности субъектов. Федеральное правительство осуществляет надзор за тем, чтобы субъекты Федерации исполняли федеральные законы в соответствии с действующим правом.

Нормотворческая деятельность (правоприменительная политика) правительства тесно связана с исполнением законов, правоприменительной практикой. Различного рода нормативные акты, прежде всего постановления правительства, принимаются по вопросам, входящим в его компетенцию.

Еще одно из основных направлений Правительства РФ — состав­ление и исполнение бюджета. Здесь инициатива и полномочия всеце­ло принадлежат правительству. По общему правилу различные прави­тельственные структуры готовят проект федерального бюджета, его доходную и расходную части. Окончательный проект представляется на утверждение правительства Министерством финансов. Затем проект федерального бюджета направляется в парламент, который может вносить в него поправки и дополнения. Парламент утверждает проект закона о бюджете, представленный правительством. После утвержде­ния федеральный бюджет целиком выходит из сферы влияния парла­мента. Правительство может принимать меры по его корректировке. Исполнение бюджета полностью возлагается на правительство и под­чиненный ему административный аппарат.

Осуществление внешней политики — также одно из основных на­правлений деятельности правительства. Правительство РФ представ­ляет интересы страны в международных организациях; заключает ме­ждународные договоры Российской Федерации в соответствии со сво­ей компетенцией; регулирует внешнеэкономическую деятельность, осуществляет контроль в этой области.

Глава правительства. Возглавляет Правительство РФ его Председа­тель. Он определяет направления деятельности правительства и орга­низует его работу, представляет правительство внутри страны и в ме­ждународных отношениях, подписывает акты правительства, вносит Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов испол­нительной власти, назначении и освобождении заместителей предсе­дателя правительства и федеральных министров, наложении на них дисциплинарных взысканий, распределяет обязанности между замес­тителями председателя правительства, утверждает регламент работы правительства, исполняет обязанности президента во всех случаях, копи президент не в состоянии выполнять свои обязанности.

Председатель Правительства РФ проводит заседания членов правительства систематически, не реже одного раза в месяц. Заседания, как правило, носят открытый характер, но отдельные вопросы могут рассматриваться и на закрытых заседаниях. Расходы на содержание правительства определяются в федеральном бюджете. Для обеспече­ния работы правительства могут быть созданы дополнительные органы и учреждения при правительстве, финансирование которых долж­но осуществляться в пределах ассигнований на его содержание.

Политическая ответственность Правительства РФ и его членов. Конституцией РФ предусмотрена возможность отставки правительства в случаях, если:

— правительство само подает в отставку и президент принимает ее (он может и отклонить такую отставку);

— президент по собственной инициативе принимает решение отставке правительства;

— Государственная Дума выражает ему недоверие и президент объявляет об отставке правительства;

— председатель правительства ставит перед Государственной мой вопрос о доверии правительству и Дума отказывает ему в доверии, на основании чего президент принимает решение об отставки правительства.

В случае отставки правительства, как и при сложении полномочий перед вновь избранным президентом, оно продолжает выполнять свои обязанности до сформирования нового состава.

Наряду с коллективной отставкой правительства возможна и персональная отставка отдельных его членов, которые могут освобож­даться от должности президентом.

Конституция РФ предусматривает осуществление Государственной Думой парламентского контроля за деятельностью правительства следующих формах:

— рассмотрение вопроса о доверии правительству по инициативе самой Государственной Думы или по инициативе правительства;

— парламентские слушания комитетов и комиссий Государственной Думы по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти;

— образование Счетной палаты для осуществления контроля исполнением федерального бюджета (при участии Совета Федерации]

— отчет правительства об исполнении федерального бюджета;

— назначение Уполномоченного по правам человека, деятельность которого связана с контролем за правительством и другими органами администрации в области соблюдения прав человека.

Действующее законодательство предусматривает и такие формы парламентского контроля, как запросы депутатов, отчеты правительст­ва и его членов, депутатские расследования и др.

Аппарат правительства (орган, обеспечивающий его деятельность):

— готовит протоколы заседания правительства;

— доводит до исполнителей протокольные решения в виде выписок из протокола;

— осуществляет контроль за исполнением поручений, данных на заседаниях правительства и его президиума;

— по вопросам, рассмотренным на заседании правительства и его президиума, готовит проекты постановлений и распоряжений прави­тельства;

— публикует акты правительства, имеющие нормативный характер. Акты вступают в силу по истечении семи дней со дня их опубликова­ния (если другой срок введения в действие не оговаривается в акте).

Для осуществления своих функций руководитель Аппарата, его за­местители, руководитель Секретариата и заведующие отделами имеют право:

— получать от органов исполнительной власти, предприятий, уч­реждений информацию, необходимую для всестороннего анализа и подготовки вопросов, вносимых на рассмотрение правительства, и осуществления контроля за их исполнением;

— поддерживать в установленном порядке деловые отношения со всеми государственными учреждениями и организациями, в том числе путем создания рабочих групп, направления материалов на заключе­ние для проработки вопросов, привлечения консультантов и экспер­тов, включая зарубежных;

— возвращать министерствам и ведомствам по договоренности с соответствующими руководителями проекты решений для их дора­ботки или в случае внесения их с нарушением установленного поряд­ка (например, без должного согласования с заинтересованными лица­ми, организациями);

— использовать в установленном порядке данные информацион­ных поисковых систем, имеющиеся у госучреждений и организаций, а также быть абонентом таких негосударственных, иностранных и ме­ждународных систем;

— изучать и использовать опыт деятельности правительственных органов зарубежных стран;

— знакомиться с состоянием дел в органах исполнительной вла­сти всех уровней;

— участвовать в заседаниях коллегий министерств и ведомств РФ, а также направлять на заседания других ответственных работников аппарата.

48 федеральные органы исполнительной власти формирование, полномочия в гос.управлнии

В Указе Президента Российской Федерации N649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г.указано, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.[4]

Правовое положение федеральных органов исполнительной власти характеризуется следующими основными чертами (функциями) (Указ Президента Российской Федерации N649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г.):[5]

– федеральное министерство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);

б) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации;

г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

· утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

· вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;

· вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

· вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства Российской Федерации;

· во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

· имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;

· назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

· назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

· вносит в Правительство Российской Федерации предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда;

· принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов;

· вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов;

· вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;

· назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых федеральным законом.

– федеральная служба:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;

в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

– федеральное агентство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

в) ведет реестры, регистры и кадастры;

г) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации.

Понятие структуры федеральных органов исполнительной власти содержится в ст. 112 Конституции. Из этой статьи следует, что содержащееся в ней понятие «структура федеральных органов исполнительной власти» включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством РФ возложенных на него задач и полномочий. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Президентом РФ.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»[6]и включает в себя три основных блока.

В первый блок входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

Во второй блок входят федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. Руководство данными федеральными службами и федеральными агентствами Правительство РФ осуществляет через федеральные министерства, которым они подведомственны.

В третий блок входят федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет непосредственно Правительство РФ.

Особенностью данной структуры органов исполнительной власти, отличающей ее от ранее существовавшей как в Российской Федерации, так и в СССР, является то, что большинство федеральных органов исполнительной власти соподчинены и подведомственны по областям государственного управления соответствующим министерствам. Например, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области обороны (Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и Федеральное агентство специального строительства), подведомственны Министерству обороны РФ.

Структурные элементы федеральных органов исполнительной власти закреплены в Распоряжении Администрации Президента РФ N1576, Аппарата Правительства РФN954 от 21 декабря 2007 г. «О перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти».[7]

49. Конституционный суд Р.Ф.

В соответствии с ч. 1 ст. 125 и ч. 1 ст. 128 Конституции РФ Конституционный Суд РФ должен состоять из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ, которое готовится и вносится с соблюдением установленного порядка.

Основные положения такого порядка определены в ст. 9 Закона о Конституционном Суде. В соответствии с ними подбор кандидатов на должность судьи этого суда начинается с проведения работы по подготовке к рассмотрению Президентом РФ предложений, касающихся конкретных кандидатур. Право вносить такие предложения предоставлено членам (депутатам) Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, а также законодательным (представительным) органам субъектов РФ, высшим судебным органам и федеральным юридическим ведомствам, всероссийским юридическим сообществам, юридическим научным и учебным заведениям. Другими словами, круг лиц и органов, которые могут проявить инициативу в данном вопросе, довольно широк.

Указанная статья Закона о Конституционном Суде устанавливает также, что внесенное Президентом РФ представление должно быть рассмотрено Советом Федерации в 14-дневный срок. Порядок предварительного обсуждения представленных кандидатов и принятия решения детально определен его Регламентом. Решение о назначении принимается на пленарных заседаниях Совета Федерации индивидуально по каждой предложенной кандидатуре путем тайного голосования. Назначенным считается тот кандидат, который наберет большинство голосов от общего количества членов (депутатов) Совета Федерации.

Лицо, назначенное на должность, приводится к присяге Председателем Совета Федерации и после этого становится полноправным судьей Конституционного Суда РФ.

Общее представление о полномочиях (компетенции) формируемого таким образом суда дают ч. 2-5 и 7 ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 Закона о Конституционном Суде. В соответствии с этими предписаниями они (его полномочия) охватывают четыре основных направления, связанных с обеспечением верховенства Конституции РФ:

разрешение (по запросам перечисленных в Конституции РФ должностных лиц и органов) дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по ограниченному кругу вопросов (см. п. “б” ч. 2 ст. 125 Конституции РФ), а также договоров, заключаемых органами государственной власти Российской Федерации или субъектов РФ, и не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

разрешение споров о компетенции между органами государственной власти, как федеральными, так и на уровне субъектов РФ;

проверка (по жалобам граждан и Уполномоченного по правам человека, по запросам судов) конституционности законов, применяемых или подлежащих применению при разбирательстве конкретных дел;

толкование Конституции РФ (по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ).

На Конституционный Суд РФ возлагаются также дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, а равно участие в совершенствовании законодательства путем реализации права законодательной инициативы.

Перечисленные полномочия, отражающие сказанное в ст. 125 Конституции РФ, могут быть изменены или дополнены путем принятия федерального конституционного закона о внесении изменений в Закон о Конституционном Суде.

При осуществлении своей деятельности Конституционный Суд РФ вправе принимать решения и по другим вопросам, связанным с реализацией его компетенции (приостановление или прекращение полномочий своих судей, прекращение их отставки, привлечение к ответственности лиц, не выполняющих или отказывающихся выполнять требования Конституционного Суда, и др.), а также утверждать или корректировать весьма ответственный нормативный акт — Регламент Конституционного Суда РФ, в котором содержатся правила по многим вопросам организации работы.

Базовые принципы, которыми должен руководствоваться Конституционный Суд РФ в своей деятельности, во многом сходны с теми, которые лежат в основе деятельности других судов. К ним относятся, как сказано в ст. 5 и 29-35 Закона о Конституционном Суде:

независимость судей;

коллегиальность;

гласность;

состязательность и равноправие сторон.

Но есть и особенности. К примеру, среди принципов не упоминается принцип законности. Это можно объяснить тем, что Конституционный Суд РФ при осуществлении своих полномочий должен руководствоваться требованиями не любого закона или соответствующего ему иного нормативного акта, а вполне определенных двух — Конституции РФ и Закона о Конституционном Суде (см. ст. 2 Закона).

Не упомянуты среди принципов организации и деятельности также принципы презумпции невиновности, обеспечения права подозреваемого, обвиняемого и подсудимого на защиту, участия представителей народа в отправлении правосудия, обеспечения права гражданина на судебную защиту, осуществления правосудия только судом. И это вполне объяснимо: Конституционный Суд РФ не вершит правосудия по конкретным гражданским или уголовным делам. У него другая задача. Он осуществляет принципиально иную функцию (полномочие) — конституционный контроль (см ст. 1 Закона о Конституционном Суде). Здесь нет обвиняемых, подсудимых и их защитников, нет истцов и ответчиков, их представителей, нет граждан (иностранцев или лиц без гражданства) или организаций, спорящих с физическими или юридическими лицами, конкретными государственными органами. Гражданин участвует в конституционном судопроизводстве в крайне ограниченных пределах. Он может оказаться лишь в роли лица, поддерживающего свою жалобу на то, что по его конкретному делу (гражданскому, арбитражному, административному или уголовному), рассматриваемому в соответствующем суде или ином правоохранительном органе, применен или может быть применен закон, противоречащий Конституции РФ и ущемляющий его конституционные права и свободы.

Своеобразие принципов организации и деятельности Конституционного Суда РФ проявляется также в том, что они порой наполняются несколько иным содержанием по сравнению с принципами отправления правосудия. Скажем, принцип коллегиальности конституционного судопроизводства не предполагает возможности привлечения к рассмотрению дел представителей народа, ибо вопросы, по которым Конституционный Суд РФ уполномочен принимать решения, требуют от тех, кому доверено участвовать в этом, глубоких профессиональных знаний в области права. Вполне естественно, у присяжных или арбитражных заседателей может и не быть такого рода знаний.

Иначе регламентируются и изъятия из общего правила о гласности судопроизводства. Ее осуществление в Конституционном Суде РФ ограничивается весьма существенно. К примеру, зал заседаний Суда вправе посетить не каждый желающий. В соответствии с §32 и 33 Регламента реализация возможности присутствовать на т.н. открытых заседаниях в значительной мере зависит от пристава и от специально созданной службы, осуществляющей пропуск граждан в здание. Не свободен доступ и представителям средств массовой информации: такие представители, аккредитованные при Конституционном Суде, проходят в зал судебных заседаний по аккредитационным удостоверениям, а другие журналисты — по списку, представленному пресс-службой Конституционного Суда в отдел судебных заседаний.

Для характеристики основ организации работы в Конституционном Суде РФ существенным является прежде всего то, что рассмотрение подведомственных ему дел и принятие по ним решений осуществляется на заседаниях Суда, которые могут проходить лишь в коллегиальном составе — в пленарных заседаниях или заседаниях палат.

В пленарных заседаниях должны участвовать все судьи Конституционного Суда РФ. Отсутствие судьи на таком заседании возможно лишь по уважительной причине. Пленарное заседание правомочно принимать решения по рассматриваемым делам или вопросам при наличии не менее двух третей от общего числа назначенных судей (без учета тех судей, полномочия которых приостановлены в установленном порядке). Руководит его работой Председатель суда.

В принципе пленарное заседание вправе рассмотреть любой вопрос, подведомственный Конституционному Суду РФ. Однако Закон о Конституционном Суде выделяет из общей суммы вопросов такие, которые могут быть рассмотрены только на пленарных заседаниях. К ним отнесены вопросы:

о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ. Иные законодательные акты (федеральные законы, законодательство, принимаемое соответствующими органами субъектов РФ, нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ) с точки зрения их конституционности в пленарных заседаниях, как правило, не рассматриваются;

о толковании Конституции РФ;

о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

о посланиях Конституционного Суда РФ;

о выступлении с законодательной инициативой.

Только пленарные заседания вправе рассмотреть также ряд важных вопросов, связанных с организацией работы суда в целом:

об избрании Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда РФ;

о формировании персонального состава палат суда;

об утверждении Регламента Конституционного Суда РФ и внесении изменений в него;

об установлении очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях, а также о распределении дел между палатами;

о приостановлении или прекращении полномочий судей, а также о досрочном освобождении от должности Председателя Суда, его заместителя или судьи-секретаря Суда.

Остальные вопросы, отнесенные к ведению Конституционного Суда РФ, должны рассматриваться и разрешаться, как правило, уже упомянутыми палатами. Формируются палаты на пленарных заседаниях только из числа судей, назначенных в данный Суд. Делается это путем жеребьевки, которая проводится по правилам, изложенным в Регламенте.

Таких палат может быть две. В одну из них должно входить не более десяти судей, а в другую — девяти. Председатель Суда и его заместитель не могут входить в состав одной палаты. Персональный состав каждой из палат подлежит обновлению, как минимум, раз в три года. Председательствуют на их заседаниях поочередно судьи, входящие в их состав. Они правомочны принимать решения, если на заседании присутствует не менее трех четвертей судей — членов конкретной палаты.

Важным структурным подразделением Конституционного Суда РФ является его Секретариат, осуществляющий организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение. Он проводит прием посетителей, рассматривает в предварительном порядке поступающие в Суд обращения, дает на них ответы, если они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями, содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению на заседаниях и совещаниях, изучает и обобщает практику исполнения решений Суда. Для лучшей организации работы в Секретариате образуются специализированные подразделения (отделы, сектора, группы). Руководители Секретариата и его подразделений утверждаются по представлению Председателя Суда на пленарных заседаниях. Действует Секретариат под общим руководством Председателя Суда и непосредственным руководством судьи-секретаря.

В составе аппарата Конституционного Суда РФ функционирует судебный пристав с соответствующей службой. Согласно § 33 Регламента судебный пристав Конституционного Суда РФ наделяется рядом существенных полномочий.

50 Конституционные и уставные суды субъектов Р.Ф: порядок формирования

Демократизация общественно-политической жизни страны в период перестройки, практика деятельности первого Конституционного Суда Российской Федерации, созданного в 1991 году, инициировали идею создания собственных органов конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации определила право субъектов Российской Федерации самостоятельно устанавливать свою систему органов государственной власти (ст.77 ч.1) и осуществлять правовое регулирование по предметам собственного ведения (ст.76 ч.4). Конституционные принципы федерализма нашли отражение в конституциях республик, уставах краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Необходимость обеспечения верховенства принятых в субъектах Федерации конституционно-правовых актов послужила дополнительным стимулом дальнейшего развития конституционной юстиции в регионах.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», принятый 31 декабря 1996 г., закрепил, с учетом складывающейся практики, законодательное регулирование статуса конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации. Согласно принятому акту конституционные (уставные) суды являются судами субъектов Российской Федерации и входят в состав судебной системы Российской Федерации (ч.2 ст.4). Особенность их правового положения в том, что формирование и деятельность конституционных (уставных) судов регулируется на основе федеральных законов законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. устанавливается:

право суда при рассмотрении конкретного дела решать вопрос о соответствии акта государственного и иного органа, а равно должностного лица, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации (ст.5);

общая характеристика компетенции конституционных (уставных) судов (ч.1 ст.27);

распространение принципа единства статуса судей в Российской Федерации на судей конституционных (уставных) судов (ст.12);

обязательность судебных постановлений конституционных (уставных) судов (ст.6);

участие судей конституционных (уставных) судов в региональных органах судейского сообщества (ст.29).

Законодательными актами субъектов Российской Федерации, в соответствии с упомянутым Федеральным конституционным законом, регулируются следующие вопросы деятельности конституционных (уставных) судов как органов судебной власти регионов:

порядок создания и упразднения деятельности конституционных (уставных) судов (ст.17);

порядок назначения (избрания) судей, председателей и заместителей председателей конституционных (уставных) судов (ст.13);

процедура рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции конституционных (уставных) судов (ч.3 ст.27);

финансирование конституционных (уставных) судов за счет бюджетов субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.27).

В соответствии с формулировкой нормы Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. конституционные (уставные) суды «могут создаваться» (ч.1 ст.27), т.е. их формирование не является обязательным для субъектов Российской Федерации. Как правило, вопрос о создании конституционных (уставных) судов в регионах решается в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, далее принимается закон, регулирующий порядок их организации и деятельности, и, наконец, решается вопрос о реальном формировании и начале деятельности соответствующего суда.

Процесс создания региональной конституционной юстиции идет медленно. На начало 2002 года из 32 предусмотренных в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации приняты законы и начали функционировать 14 конституционных и уставных судов, в том числе в республиках Дагестан, Бурятия, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми, Саха (Якутия), а также в Ханты-Мансийском автономном округе, Свердловской, Тюменской областях и в ряде других регионов.

Анализ содержания принятых в регионах законов и практики деятельности конституционных (уставных) судов позволяет сделать некоторые общие выводы о их формировании, структуре, процедуре судопроизводства и о других аспектах их деятельности.

Численный состав конституционных (уставных) судов, как правило, небольшой и варьируется в пределах 5-9 судей. Так, Конституционный Суд Республики Татарстан состоит из 6 судей , Конституционный Суд Ханты-Мансийского автономного округа включает 9 судей .

Внутренняя организация конституционного (уставного) суда определяется соответствующим законом субъекта Федерации. Большинство судов состоит из председателя, его заместителя, секретаря и судей. Так организованы конституционные суды республик Татарстан, Дагестан, Карелия и некоторые другие. В других – избираются (назначаются) только судьи и председатель суда (Конституционный Суд Республики Бурятия).

Формирование состава конституционных (уставных) судов, как правило, осуществляется с участием различных ветвей власти, а иногда и с привлечением общественных и иных организаций. Так, согласно Закону от 6 мая 1997 г. «Об Уставном суде Свердловской области» в редакции от 10 марта 1999 г., отбор 5 судей уставного суда проводится на конкурсной основе. Предложения о кандидатах вносятся губернатору депутатами Законодательного Собрания, представительными органами местного самоуправления, руководителями правоохранительных органов, юридических и научных учреждений области. Судьи избираются на должность областной Думой в индивидуальном порядке тайным голосованием .

В Республике Татарстан в соответствии с упомянутым законом, половину персонального состава суда представляет Парламенту –Государственному Совету его председатель, другую половину – Президент Республики. Конституционный суд избирается Государственным Советом, а председатель и его заместитель утверждаются Государственным Советом по предложению судей Конституционного суда республики.

Срок полномочий конституционных (уставных) судов во многих регионах законом не ограничивается. Законодательными актами республик Дагестан, Северная Осетия – Алания, Тыва срок полномочий конституционных судов установлен в 10 лет.

Как уже упоминалось, на судей конституционных (уставных) судов распространяется принцип единства статуса судей Российской Федерации с некоторыми особенностями, установленными законодательством субъектов Российской Федерации.

В большинстве регионов судьи назначаются на неопределенный срок (до достижения определенного предельного возраста). Так решен вопрос в ст.98 Конституции Республики Бурятия, где указывается, что судьи Конституционного суда несменяемы и освобождаются от должности по достижению предельного возраста 60 лет для женщин, 65 – для мужчин . Не устанавливается срок полномочий судей конституционных судов республик Карелия, Коми и в ряде других регионов.

Иначе решен вопрос в Республике Кабардино-Балкария. В соответствии со ст.111 Закона от 12 декабря 1997 г. «О Конституционном Суде Республики Кабардино-Балкария» срок полномочий судьи Конституционного суда установлен в 10 лет, а предельный возраст пребывания в должности – 70 лет . В упомянутом Законе Свердловской области срок полномочий судьи уставного суда – 12 лет, предельный возраст – 65 лет. Повторное избрание на должность судьи не допускается (ст.21).

В законодательстве субъектов Российской Федерации значительное внимание уделяется гарантиям независимости судей. В большинство законодательных актов включены общепринятые нормы о недопустимости досрочного прекращения полномочий судей, кроме случаев утраты гражданства, отставки, достижения предельного возраста пребывания в должности или вступления в силу обвинительного приговора суда в связи с совершением уголовного преступления.

Есть и несколько иные подходы. Кроме приведенных выше оснований включаются и такие как выезд за пределы территории республики (Кабардино-Балкария); нарушение присяги (Республика Карелия); ликвидация суда (Ханты-Мансийский автономный округ).

Важной гарантией статуса судей конституционных (уставных) судов является обеспечение их неприкосновенности. Как правило, это достигается путем распространения на судей статуса депутата представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации.

Последнее время в практику правового регулирования статуса судей конституционных (уставных) судов входит распространение на них норм главы 2-ой Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации». Закон Свердловской области «Об Уставном суде Свердловской области», последняя редакция которого принята 10 марта 1999 г., дословно воспроизводит нормы главы 2-ой упомянутого Федерального закона. Многие нормы Федерального закона включены в Закон «О статусе судей Конституционного суда Республики Саха (Якутия)» .

Анализ приведенных выше и других законодательных актов субъектов Российской Федерации позволяет определить общий перечень основных полномочий конституционных (уставных) судов. Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации включает:

контроль за соответствием правовых актов субъектов Российской Федерации их конституциям (уставам), а также за конституционностью договоров с Российской Федерацией и иными субъектами, включая и международные договоры;

официальное толкование конституций или уставов субъектов Российской Федерации;

разрешение споров о компетенции между органами власти субъектов Российской Федерации, а также между ними и органами местного самоуправления;

защиту конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и по запросам судов о конституционности закона субъекта Российской Федерации, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

контроль за проведением выборов руководителей исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и решениями о проведении региональных референдумов;

участие в законодательном процессе субъекта Российской Федерации путем осуществления права на законодательную инициативу.

Отметим, что приведенный перечень выходит за рамки тех полномочий, конституционных (уставных) судов которые установлены Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. (конституционность законодательства и решений органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и толкование конституций (уставов) – ст.27 ч.1).

Вопрос о компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации неоднократно был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Суть позиции Конституционного Суда сводится к следующему. Перечень полномочий региональной конституционной юстиции, установленной ч. 1 ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», не является исчерпывающим, носит не императивный, а диспозитивный характер, ориентирует на основные направления деятельности конституционных (уставных) судов и не препятствует закреплению за ними иных полномочий, если они соответствуют юридической природе и предназначению этих судов. Вместе с тем, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации входят в единую судебную систему страны и согласно Конституции, не могут вторгаться в решение вопросов, отнесенных к компетенции Конституционного Суда РФ других федеральных судов

Так, включение в компетенцию региональной конституционной юстиции таких полномочий как разрешение споров о компетенции и споров по жалобам граждан и запросам судов может вызвать расхождение в оценке содержания и разграничения компетенции Конституционного Суда Российской Федерации и органов конституционного контроля субъектов Российской Федерации. Очевидно, что такого рода коллизии должны решаться, исходя из того, что конституционные (уставные) суды входят в единую судебную систему страны и, как и любые другие суды, обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации.

Юридическая сила актов конституционных (уставных) судов, обеспечивающая эффективность конституционного контроля, определяется их местом в судебной системе России. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»:

акты, принятые, конституционными (уставными) судами носят государственный властный характер, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ст.6 ч.1);

итоговые решения конституционных (уставных) судов, принятые в пределах их компетенции, являются окончательными, немедленно вступают в силу после их провозглашения, не могут быть отменены органами исполнительной власти и пересмотрены судом (ст.27 ч.4);

акты региональной конституционной юстиции обладают непосредственным действием и не требуют их утверждения другим органом или должностным лицом.

Подводя итоги, отметим, что деятельность конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации оказывает заметное влияние на укрепление институтов государственной власти и местного самоуправления, на защиту прав и свобод человека и гражданина в целях укрепления законности и правопорядка.

51Система судов общей юрисдикции в Р.Ф

Мировые судьи

Районный суд

Суды субъектов РФ

Верховный Суд РФ

Военные суды

Мировые судьи

Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией, Законом о судебной системе, иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами субъектов РФ.

Компетенция мирового судьи. Мировой судья рассматривает дела, отнесенные к его компетенции, единолично. Мировой судья рассматривает в первой инстанции:

уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы;

дела о выдаче судебного приказа;

дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;

иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, лишении родительских прав, усыновлении (удочерении) ребенка;

дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления;

дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;

дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи КоАП;

дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых мировым судьей в первой инстанции и вступивших в силу.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ.

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок.

Порядок назначения на должность мировых судей. Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ, на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.

При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на пять лет.

Полномочия мирового судьи прекращаются по истечении срока, на который он был назначен (избран), либо в случаях и порядке, установленных Законом о статусе судей.

Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта РФ в случаях и порядке, которые установлены указанным Законом.

Районный суд

Районный суд – основное звено судебной системы Российской Федерации. Он является судом общей юрисдикции. В соответствии со ст. 21 Закона о судебной системе районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй (апелляционной) инстанций, а также осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом. Районный суд является непосредственной вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Компетенция районного суда. Районный суд реализует следующие полномочия:

рассматривает отнесенные к его подсудности уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Районному суду подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, указанных в ч. 1 ст. 31 (в части подсудности уголовных дел мировому судье), ч. 3 и 4 ст. 31 УПК;

рассматривает в качестве суда апелляционной инстанции уголовные дела по не вступившим в законную силу решениям мирового судьи, если они были обжалованы сторонами;

рассматривает в качестве суда первой инстанции все гражданские дела, отнесенные ГПК к его подсудности;

рассматривает материалы об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста.

Кроме того, районный суд решает вопросы:

о продлении срока содержания под стражей;

помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы;

производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;

производстве обыска и (или) выемки в жилище;

производстве личного обыска;

производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о государственной или иной охраняемой федеральным законом тайне, а также о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях;

наложении ареста на корреспонденцию и выемке ее в учреждениях связи;

наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;

временном отстранении обвиняемого от должности;

контроле и записи телефонных и иных переговоров;

В ходе досудебного производства рассматривает жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя в случаях и порядке, которые предусмотрены процессуальным законодательством.

Состав суда. Районный суд состоит из: председателя суда, заместителя председателя районного суда, судей, аппарата суда (секретарей судебного заседания, заведующего канцелярией по гражданским и уголовным делам, архивариуса, делопроизводителя, консультанта суда, администратора суда).

Председатель суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет следующие функции:

организует работу суда;

устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение;

распределяет обязанности между заместителями председателя, а также (в порядке, установленном федеральным законом) между судьями;

организует работу по повышению квалификации судей;

осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;

регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда;

осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

Заместитель председателя суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для заместителя председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем суда. В случае временного отсутствия председателя суда (болезнь, отпуск, командировка) его полномочия осуществляет первый заместитель председателя суда, при отсутствии первого заместителя – по поручению председателя суда один из заместителей председателя суда, а при отсутствии заместителей председателя суда – по поручению председателя суда один из судей суда.

Судьи районного суда реализуют полномочия по осуществлению правосудия и выполняют иные обязанности, предусмотренные законодательством.

Аппарат районного суда. Заведующий канцелярией (старший секретарь, а в тех случаях, где эта должность не предусмотрена, – секретарь суда) организует работу канцелярии, руководит работой секретарского состава и архива суда. На него возлагаются:

распределение работы между сотрудниками канцелярии суда и контроль за исполнением ими своих обязанностей;

распределение поступившей корреспонденции;

учет явки на работу и ухода с работы сотрудников аппарата суда;

ведение нарядов;

контроль за ведением документов первичного статистического учета;

учет и регистрация поступающих в суд предложений, заявлений, жалоб (кроме жалоб на приговоры, решения, судебные приказы, определения и постановления), контроль за сроками их рассмотрения;

контроль за исполнением указов Президента РФ о помиловании;

контроль за своевременной отправкой дел с кассационными, частными жалобами и протестами в вышестоящий суд;

учет частных определений и контроль за ведением переписки по их исполнению;

ведение финансовой документации;

учет хозяйственного инвентаря и канцелярских принадлежностей;

ведение книги приказов и распоряжений по суду, личных дел и карточек учета сотрудников суда;

обеспечение сохранности и правильности заполнения трудовых книжек сотрудников суда;

учет юридической литературы, поступающей в суд;

контроль за исполнением судебных поручений, направленных в другие суды или поступивших из других судов, в том числе связанных с исполнением обязательств по международным соглашениям, а также учет этих поручений;

организация работы по учету и хранению гражданских, уголовных, административных дел, других материалов и вещественных доказательств;

ведение архива в судах, в которых не предусмотрена должность архивариуса;

ведение сводных и контрольных исполнительных производств, составление статистических отчетов, связанных с этой работой;

выполнение другой работы по поручению председателя суда.

На других секретарей суда возлагается ведение делопроизводства соответственно по гражданским, уголовным, административным делам, в частности:

регистрация, учет и хранение гражданских, уголовных, административных дел, а также жалоб и протестов на решения, приговоры, определения и постановления суда;

ведение журналов и карточек;

подготовка и направление документов по исполнению приговоров, решений, судебных приказов, определений, постановлений и контроль за получением сообщений об их исполнении;

составление статистических отчетов;

учет и хранение вещественных доказательств;

регистрация и учет исполнительных документов, переданных на исполнение судебным приставам-исполнителям;

выдача подлинников документов из дела по распоряжению председателя суда или судьи;

подготовка и сдача в архив законченных дел, журналов и карточек;

контроль за результатами рассмотрения дел и материалов, переданных на рассмотрение общественности и комиссий органов местного самоуправления либо для проверки и расследования органам предварительного следствия или дознания;

выполнение другой работы по поручению председателя суда и заведующего канцелярией (старшего секретаря).

На секретаря судебного заседания возлагается:

выполнение необходимой работы при приеме судьей граждан;

вызов участников процесса и свидетелей;

подготовка и вывешивание списков дел, назначенных к рассмотрению в судебном заседании;

проверка явки лиц, которые вызывались в судебное заседание, и отметка в повестках о времени их нахождения в суде;

ведение протоколов судебных заседаний и ознакомление с ними участников процесса по их ходатайствам;

оформление гражданских, уголовных дел и дел об административных правонарушениях после их рассмотрения;

отметка в журнале учета дел, назначенных к рассмотрению в судебном заседании, о результатах их рассмотрения;

выписка исполнительных документов по делам, решения по которым подлежат немедленному исполнению;

выполнение другой работы по поручению председателя суда, заместителя председателя, судьи и заведующего канцелярией (старшего секретаря).

Делопроизводитель выполняет работу по поручению заведующего канцелярией (старшего секретаря), секретаря суда.

В некоторых судах предусмотрена должность консультанта по кодификации законодательства. На него могут быть возложены:

учет юридической литературы, систематизация законодательства и судебной практики вышестоящих судов;

информирование сотрудников суда об изменениях в законодательстве и о судебной практике вышестоящих судов;

участие в обобщениях судебной практики;

учет частных определений и контроль за их исполнением;

контроль за сроками рассмотрения предложений, заявлений и жалоб непроцессуального характера, поступающих от граждан;

ведение протоколов оперативных совещаний;

выполнение другой работы по поручению председателя суда.

На консультанта суда по информатизации возлагаются:

обеспечение функционирования электронных средств связи и передачи данных (включая Интернет) при взаимодействии с другими судами, органами Судебного департамента, органами государственной власти и правоохранительными органами;

установка средств системного и прикладного программного обеспечения на персональные компьютеры суда;

обеспечение эксплуатации программных средств, систем электронного документооборота и делопроизводства в суде;

создание локальной вычислительной сети суда и ее администрирование;

организация создания и ведения банков данных по судебной практике, статистике, финансовому, материально-техническому обеспечению деятельности суда и другим направлениям, требующим информатизации;

установка и обновление баз данных законодательства;

оказание помощи в организации создания и ведения в суде регистра (накопителя) всех его решений и определений в электронной форме;

организация обучения судей и сотрудников аппарата суда работе с компьютерной техникой и программным обеспечением.

На архивариуса, а в тех судах, где эта должность не предусмотрена, на секретаря суда возлагаются:

прием, учет, хранение и выдача дел, материалов, иных архивных документов;

обеспечение сохранности судебных дел и документов, создание необходимого режима хранения, ведение журналов архива суда;

подготовка и оформление дел, подлежащих сдаче в архивное учреждение для хранения;

передача дел (по согласованию с архивным учреждением) в государственный архив;

представление графиков такой передачи на утверждение председателю суда;

отбор судебных дел, материалов, нарядов и других документов для постоянного хранения или оформление их для уничтожения;

участие в работе экспертной комиссии по экспертизе документов;

рассмотрение годовых описей судебных дел и документов постоянного хранения, подлежащих передаче в государственный архив;

снятие с разрешения председателя суда копий с документов, необходимых для вручения или высылки гражданам и должностным лицам;

выдача с разрешения председателя суда документов из дел и дел из архива;

выполнение другой работы по поручению председателя суда и заведующего канцелярией (старшего секретаря).

Администратор суда организационно обеспечивает деятельность соответствующего суда. Администратор верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа осуществляет свои полномочия под контролем соответствующих подразделений Судебного департамента и во взаимодействии с ними, а администратор районного суда – под контролем управления (отдела) Судебного департамента и во взаимодействии с ним.

Он назначается на должность и освобождается от должности начальником главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов по представлению председателя соответствующего суда, а администратор районного суда – начальником управления (отдела) Судебного департамента по представлению председателя районного суда. Администратор суда подчиняется председателю соответствующего суда и выполняет его распоряжения.

Полномочия администратора суда:

принимает меры по организационному обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных заседаний;

взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда;

принимает меры по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, а также их медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения;

обеспечивает судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой, пособиями и справочно-информационными материалами;

осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности суда;

организует ведение судебной статистики, делопроизводства и работу архива;

организует охрану здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время;

обеспечивает бесперебойную работу транспорта суда и средств связи, работу хозяйственной службы;

организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений суда;

разрабатывает проект сметы расходов суда, утверждаемый председателем суда, и представляет его в соответствующее подразделение Судебного департамента или управление (отдел) Судебного департамента;

осуществляет иные меры по обеспечению деятельности суда.

Суды субъектов РФ

Суды субъектов РФ – это верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов.

Компетенция судов субъектов РФ. Суды субъектов РФ обладают следующими полномочиями:

рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику;

осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

Состав и структура суда субъекта РФ. Краевой, областной, городской суд, суд автономной области и суд автономного округа имеют следующие структурные подразделения: 1) президиум суда; 2) судебную коллегию по гражданским делам; 3) судебную коллегию по уголовным делам.

Президиум краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа образуется в составе председателя, заместителя председателя, входящих в состав президиума по должности, и других судей соответствующего суда в количестве, определяемом Президентом РФ.

Состав президиума суда утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ. Утверждение состава президиума суда производится при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт- Петербурга.

Президиум краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа наделен следующими полномочиями:

рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

утверждает по представлению председателя суда из числа судей составы судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам;

рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики;

заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий;

рассматривает вопросы работы аппарата суда;

осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Заседания президиума краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа проводятся не реже двух раз в месяц. Заседание президиума правомочно при наличии большинства членов президиума. Постановления президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума, участвующих в голосовании, и подписываются председателем суда.

Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа утверждаются президиумом суда из числа судей соответствующего суда.

Полномочия судебных коллегий краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа:

рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам;

изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику;

осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

В состав краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа входят председатель суда, заместитель председателя суда, судьи, присяжные заседатели, аппарат суда.

Председатель краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа:

может председательствовать в судебных заседаниях коллегий;

руководит организацией работы судебных коллегий; руководит работой аппарата суда;

созывает президиум суда и председательствует на его заседаниях;

распределяет обязанности между заместителями председателя;

организует работу по повышению квалификации членов суда и работников аппарата суда;

организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики;

ведет личный прием и организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;

осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Председатели судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа:

председательствуют в судебных заседаниях коллегий или назначают для этого членов суда;

осуществляют руководство работой соответствующих коллегий;

образуют составы суда для рассмотрения дел в судебных заседаниях коллегий;

представляют президиуму суда отчеты о деятельности коллегий;

осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

Организация работы в краевом, областном, городском суде, суде автономной области и суде автономного округа осуществляется в соответствии с приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15.12.2004 № 161 «Об утверждении инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов».

Верховный Суд РФ

Верховный Суд РФ в соответствии со ст. 126 Конституции является высшим судебным органом по всем делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных законом пределах судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Компетенция Верховного Суда РФ. Верховный Суд РФ в пределах своих полномочий:

рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения федерального законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел. Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение;

осуществляет контроль за выполнением судами руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ; разрешает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации;

осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

В соответствии с Конституцией Верховному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы.

При Верховном Суде РФ сформированы Судебный департамент и Научно-консультативный совет.

Состав и структура Верховного Суда РФ. Верховный Суд РФ действует в составе Председателя, заместителей Председателя, судей и аппарата суда.

Председатель Верховного Суда РФ наделен следующими полномочиями:

организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики;

созывает Пленум Верховного Суда РФ и председательствует на его заседаниях;

созывает Президиум Верховного Суда РФ и вносит на его рассмотрение вопросы, требующие его решения, председательствует на заседаниях Президиума;

может председательствовать в судебных заседаниях коллегий Верховного Суда РФ при рассмотрении любого дела;

распределяет обязанности между заместителями Председателя Верховного Суда РФ;

руководит организацией работы Кассационной коллегии и судебных коллегий; руководит работой аппарата Верховного Суда РФ;

ведет личный прием и организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;

осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Председатели Кассационной коллегии и судебных коллегий Верховного Суда РФ:

председательствуют в судебных заседаниях руководимых ими коллегий или назначают для этого членов суда;

образуют составы суда (палаты) для рассмотрения дел в заседаниях судебных коллегий;

осуществляют руководство работой соответствующих коллегий;

представляют Пленуму Верховного Суда РФ отчеты о деятельности коллегий;

вправе истребовать судебные дела для изучения и обобщения судебной практики;

организуют работу по повышению квалификации членов суда соответствующей судебной коллегии;

осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

Структуру Верховного Суда РФ образуют:

Пленум Верховного Суда РФ;

Президиум Верховного Суда РФ;

Кассационная коллегия;

Судебная коллегия по гражданским делам;

Судебная коллегия по уголовным делам;

Военная коллегия.

Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя и членов Верховного Суда РФ.

В заседаниях Пленума участвуют Генеральный прокурор РФ и Министр юстиции РФ. В заседаниях Пленума по приглашению Председателя Верховного Суда РФ могут участвовать судьи, члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, представители министерств, государственных комитетов, ведомств, научных учреждений и других государственных и общественных организаций.

Пленум Верховного Суда РФ:

рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения федерального законодательства;

при обсуждении вопросов о даче судам руководящих разъяснений заслушивает сообщения председателей верховных судов автономных республик, краевых, областных, городских судов, судов автономных областей и судов автономных округов, военных судов о судебной практике по применению законодательства;

утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ составы судебных коллегий и секретаря Пленума Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ;

утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ;

рассматривает и решает вопросы о выступлении в порядке законодательной инициативы;

заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ и отчеты председателей Кассационной коллегии и судебных коллегий Верховного Суда РФ о деятельности коллегий;

осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ, в составе Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя, входящих в состав Президиума по должности, и судей Верховного Суда РФ. Утверждение Президиума Верховного Суда РФ производится при наличии положительного заключения Квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ.

Заседания Президиума Верховного Суда РФ проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства членов Президиума.

Постановление Президиума Верховного Суда РФ принимается большинством голосов членов Президиума, участвующих в заседании, и подписывается Председателем Верховного Суда РФ. Президиум Верховного Суда РФ наделен следующими полномочиями:

в пределах своих полномочий рассматривает судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики;

рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда РФ;

осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ состоит из председателя Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, 12 членов из числа судей Верховного Суда РФ и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и положительном заключении Квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ.

Рассмотрение дел в Кассационной коллегии Верховного Суда РФ осуществляется судебными составами. Судьи, являющиеся членами Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, в период между ее заседаниями участвуют в рассмотрении дел в составе соответствующей судебной коллегии либо Президиума Верховного Суда РФ с соблюдением требования о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении одного и того же дела.

Полномочия Кассационной коллегии Верховного Суда РФ:

рассматривает в качестве суда второй инстанции гражданские и уголовные дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по уголовным делам и Военной коллегией Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции;

рассматривает в пределах своих полномочий судебные дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

Рассмотрение судебных дел Кассационной коллегией Верховного Суда РФ осуществляется в соответствии с ГПК и УПК.

Судебные коллегии Верховного Суда РФ – Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по уголовным делам, а также Военная коллегия Верховного Суда РФ – утверждаются Пленумом Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ. Председатель Верховного Суда РФ в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии.

Полномочия судебных коллегий Верховного Суда РФ:

рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику;

осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

Военные суды

Военные суды РФ входят в судебную систему РФ, являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Военные суды создаются и упраздняются федеральным законом. Никакой военный суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда. Количество военных судов и численность их судей устанавливаются Верховным Судом РФ.

Основными задачами военных судов при рассмотрении дел являются обеспечение и защита:

нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;

нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного самоуправления;

нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов РФ, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Военным судам подсудны:

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов;

дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы.

Граждане, уволенные с военной службы или прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.

Подсудность дел об административных правонарушениях и дел о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, которые совершили правонарушения в период прохождения военной службы, военных сборов, и гражданские лица, устанавливается соответствующими федеральными процессуальными законами.

Военные суды рассматривают жалобы на применение лицом, производящим дознание, следователем или прокурором заключения под стражу в качестве меры пресечения, продление указанными лицами сроков содержания под стражей в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, а также действия (бездействие) военных прокуроров и принятые ими решения по расследуемым в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, делам.

Военные суды в пределах своих полномочий и порядке, установленном федеральным законом, рассматривают дела и материалы, связанные с ограничениями конституционных свобод и прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища.

Подсудность дел военным судам, а также порядок осуществления ими правосудия в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими федеральными конституционными законами.

Система военных судов. В систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды. В систему военных судов может быть также включена Военная коллегия Верховного Суда РФ.

Военная коллегия действует в составе Верховного Суда РФ и является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам. Военная коллегия образуется в составе председателя, его заместителя, председателей судебных составов и других судей Верховного Суда РФ (далее – судьи Военной коллегии).

Председатель Военной коллегии Верховного Суда РФ является заместителем Председателя Верховного Суда РФ и назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и заключении Квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ.

Военная коллегия рассматривает дела, подсудные военным судам, в следующем составе:

в первой инстанции гражданские и административные дела – судья единолично либо коллегия, состоящая из трех судей, а уголовные дела – коллегия, состоящая из трех судей, либо судья и коллегия присяжных заседателей, либо коллегия, состоящая из судьи и народных заседателей;

дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу, – коллегия, состоящая из трех судей;

дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в силу, – коллегия, состоящая из трех судей.

Военная коллегия рассматривает в первой инстанции:

дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы;

дела о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья военного суда, если им заявлено соответствующее ходатайство, а также дела о преступлениях особой сложности или особого общественного значения, которые Военная коллегия вправе принять к своему производству при наличии ходатайства обвиняемого.

Военная коллегия также рассматривает:

дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу;

дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в силу;

дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений и приговоров Военной коллегии, вступивших в силу.

Президиум Верховного Суда РФ рассматривает дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, вступившие в силу.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии, принятые ею в первой инстанции и не вступившие в силу.

Окружной (флотский) военный суд действует на территории одного или нескольких субъектов РФ, на которой дислоцируются воинские части и учреждения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Окружной (флотский) военный суд образуется в составе председателя, его заместителей, а также других судей; может быть введена должность первого заместителя председателя. В окружном (флотском) военном суде образуется президиум, могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы.

Окружной (флотский) военный суд в пределах, установленных законом, рассматривает в первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной, и дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни.

Окружной (флотский) военный суд рассматривает дела:

по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу;

протестам на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, вступившие в силу, а также на определения и постановления, принятые окружным (флотским) военным судом во второй инстанции;

вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, приговоров, определений и постановлений окружного (флотского) военного суда, вступивших в силу.

Гарнизонный военный суд действует на территории, на которой дислоцируются один или несколько военных гарнизонов. Гарнизонный военный суд образуется в составе председателя, его заместителей и других судей.

Гарнизонный военный суд в пределах, установленных законом, рассматривает в первой инстанции гражданские, административные и уголовные дела, не отнесенные к подсудности Военной коллегии или окружного (флотского) военного суда.

Гарнизонный военный суд:

рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, приговоров, определений и постановлений, принятых им и вступивших в силу;

принимает решения об аресте, заключении под стражу, содержании под стражей, ограничении прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища;

рассматривает жалобы на действия (бездействие) лица, производящего дознание, следователя, прокурора и принятые ими решения в случаях и порядке, установленных уголовно-процессуальным законом.

52 Глава субъекта федерации : требования к кандидату, порядок замещения

Указом Президента РФ от 27.12.2004 N 1603 утверждено Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. 1. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

В случае, если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимается на совместном заседании палат.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 11.12.2004 N 159-ФЗ)

2. Предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вносится Президентом Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Перед внесением Президентом Российской Федерации предложения о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проводятся соответствующие консультации по кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение 14 дней со дня внесения представления.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае, если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов каждой из палат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае отклонения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации представленной кандидатуры высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) Президентом Российской Федерации не позднее семи дней со дня отклонения повторно вносится предложение о кандидатуре.

В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), но не более чем на шесть месяцев.

В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, проводятся соответствующие консультации с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). По результатам указанных консультаций Президент Российской Федерации вправе внести предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

(п. 2 в ред. Федерального закона от 11.12.2004 N 159-ФЗ)

3. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет.

(п. 3 в ред. Федерального закона от 11.12.2004 N 159-ФЗ)

4. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ)

5. Гражданин Российской Федерации может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок не более пяти лет.

(п. 5 в ред. Федерального закона от 11.12.2004 N 159-ФЗ)

6. Наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации.

7. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

а) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 11.12.2004 N 159-ФЗ)

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;

д.1) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

(пп. "д.1" введен Федеральным законом от 11.12.2004 N 159-ФЗ)

е) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

7.1. В случаях, когда высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет должностное лицо, предусмотренное конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

(п. 7.1 введен Федеральным законом от 11.12.2004 N 159-ФЗ)

8. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при осуществлении своих полномочий обязано соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта Российской Федерации, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

53. Законодательные органы власти субъектов Р.Ф.- порядок формирования

Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции. Их положение в системе органов государственной власти определяется принципом разделения властей, который закреплен во всех конституциях и уставах. Однако в вопросах компетенции и особенно во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросов.

В некоторых регионах периодически возникают конфронтационные отношения между законодательной и исполнительной властью, и тогда законодательный орган, всячески препятствуя деятельности администрации, подчеркивает свою самостоятельность. Но в спокойной обстановке роль этих органов кажется менее заметной, поскольку самые принципиальные вопросы государственной жизни регулируются федеральным законодательством, а в решении насущных проблем региона доминирующую роль играет исполнительная власть. Однако сказанное не ослабляет фундаментального значения органов народного представительства для демократической организации государственной власти.

В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” установлено, что законодательный орган государственной власти является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Его наименование и структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов законодательного органа также устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ.

Федеральным законом установлено, что не менее 50 % депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

Срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать 5 лет. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законодательным органом самостоятельно. Законодательный орган государственной власти субъекта РФ является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ.

В случае отклонения высшим должностным лицом закона указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Закон, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта РФ.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта могут быть прекращены досрочно в случае роспуска указанного органа высшим должностным лицом или вступления в силу решения соответствующего суда.

Высшее должностное лицо вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный орган не устранил их в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

Законодательный орган принимает конституцию (устав) и поправки к ней, законы субъекта РФ, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ. По представлению Президента РФ он принимает решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. При отклонении кандидатур Президент РФ проводит консультации с законодательным органом власти, но при третьем отклонении он вправе распустить данный орган. В этом случае не позднее чем через 120 дней назначаются внеочередные выборы.

Законом субъекта РФ утверждается бюджет, бюджеты внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении, представленные высшим должностным лицом или руководителем высшего исполнительного органа государственной власти. Устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления, устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания, устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, устанавливается порядок проведения выборов в законодательный орган субъекта РФ, утверждается структура исполнительных органов.

Депутаты избираются гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом. Депутатом может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) или законом субъекта РФ пассивным избирательным правом.

Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания, судьей, занимать иные государственные должности РФ, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы. В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта РФ. В случаях привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами.