98. Административно-правовая
защита субъектов предпринимательской деятельности
Административно-правовой считается защита, которая осуществляется средствами государственно-правового воздействия с привлечением специально уполномоченных государственных органов или вышестоящими органами исполнительной власти. Иными словами, административно-правовая защита субъектов предпринимательской деятельности реализуется:
-
путем обращения в органы, имеющие полномочия по защите их прав.
-
путем обращения в порядке подчиненности в выше стоящие органы исполнительной власти (к должно стным лицам).
Органы, которые осуществляют государственный надзор и контроль в сфере предпринимательской деятельности и имеют полномочия на проведение проверок в соответствующих областях хозяйствования, также косвенно осуществляют административно-правовую защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. «Косвенная» защита в таком случае может иметь и непосредственный характер, поскольку проверки соответствующими органами могут происходить не только по инициативе собственно органа, а и по заявлению (жалобе) заинтересованного (пострадав niero) лица.
К органам, которые в административном порядке осуществляют защиту прав субъектов предпринимательской деятельности, прежде всего, относятся правоохранительные органы. Обращение в такие органы в административном порядке в отдельных случаях имеет следствием принятие решения судом, рассматривающим соответствующее дело по представлению этих органов. Таким образом, осуществляется комплексная защита прав субъектов предпринимательской деятельности — с помощью административных и судебных средств.
221
Например,
органы
внутренних дел (милиции) в
соответствии
с п. 24
ст.
11
Закона
Украины от 20
декабря
1990
г.
«О милиции» имеют право требовать от
руководителей предприятий, учреждений
и организаций пояснений по
фактам нарушения законодательства,
проверка соблюдения
которого отнесена к их компетенции.
Статьей 112
Уголовно-процессуального
кодекса Украины следователям органов
внутренних дел предоставлено право
проводить досудебное
следствие в делах о преступлениях,
предусмотренных,
в частности, ч. 2
ст.
205
«Фиктивное
предпринимательство»,
ст. 206
«Противодействие
законной хозяйственной
деятельности»,
ст.
219
«Доведение
до банкротства»,
ст.
220
«Утаивание
стойкой финансовой неспособности», ст.
221
«Незаконные
действия в случае банкротства» и т.п.
Уголовного
кодекса Украины (УК). Несмотря на то, что
органы
внутренних дел расследуют соответствующие
преступления
в административном порядке, окончательное
решение
о признании лица виновным (невиновным)
принимает
суд.
На органы прокуратуры п. 5 ст. 121 Конституции возложен надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законов по этим вопросам органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными и служебными лицами. Согласно предоставленным полномочиям и по содержанию ч. 5 ст. 25 Закона Украины от 4 декабря 1990 г. «О государственной налоговой службе в Украине» (в редакции Закона от 24 декабря 1993 г.) действия или решения налоговой милиции, ее должностных и служебных лиц могут быть обжалованы в установленном законом порядке, в частности, в прокуратуру. Соответствующие действия или решения могут также быть обжалованы в суде.
Следователи налоговой милиции — специального подразделения Государственной налоговой администрации Украины по борьбе с налоговыми правонарушениями — проводят досудебное следствие в делах о преступлениях, предусмотренных, в частности, ст. 218 «Фиктивное банкротство» УК, тем самым, защищая кредиторов от недобросовестных должников в лице руководителей субъектов хозяйственной деятельности или физических лиц — субъектов предпринимательской деятельности.
Антимонопольный комитет Украины, не имея статуса правоохранительного органа, в силу полномочий,
222
предоставленных ему Законом Украины от 26 ноября 1993 г. «Об Антимонопольном комитете Украины», рассматривает заявления субъектов предпринимательской деятельности о нарушении их прав вследствие несоблюдения законодательства о защите экономической конкуренции или действий с признаками недобросовестной конкуренции.
Органом исполнительной власти со специальным статусом, имеющим полномочия по косвенной защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, является Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства. Согласно Положению, утвержденному Указом Президента Украины от 25 мая 2000 г. № 721/2000, Комитет является специально уполномоченным органом по вопросам государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности. Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства осуществляет защиту прав субъектов предпринимательской деятельности, нарушенных (или таких, которые могут быть нарушены) действием регуляторных нормативных актов в сфере предпринимательства разной юридической силы.
В административном порядке права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности могут быть защищены путем обращения в порядке подчиненности к вышестоящим органам исполнительной власти (должностным лицам) с жалобой (заявлением) на действия (бездеятельность) подчиненных. Обращение в вышестоящий орган (к должностному лицу) является внесудебным путем разрешения спора, который не препятствует последующему обращению в судебные органы независимо от решения этого органа. Процедура рассмотрения соответствующих обращений регулируется подзаконными нормативными актами — инструкциями, правилами, положениями и т.п. в отношении органов, действия которых обжалуются. Если такой порядок не определен, следует руководствоваться общими нормами Закона Украины от 2 октября 1996 г. «Об обращениях граждан».
223