- •Тема 1. Основные направления развития экономики образования
- •Тема 2. Общемировые проблемы образования
- •Тема 3. Инновационное развитие образования.
- •Тема 4. Образование за рубежом
- •Тема 5. Правовое и административное регулирование деятельности образовательных учреждений в Российской Федерации
- •Тема 6. Статистические е характеристики системы образования
- •Тема 7. Основные образовательные программы и стандарты.
- •С принятием закона деление образовательного госстандарта на компоненты уходит в прошлое: он станет монолитным и сугубо федеральным.
- •Таким образом, как подчеркивают разработчики этого закона, начнется переход от абстрактного, чисто «знаниевого» образования к ориентированному на реальные потребности экономики.
- •Тема 8. Структура управления в системе образования.
- •Тема 9. Организационно-кономический механизм сферы образования
- •Тема 10. Финансовые ресурсы образовательного учреждения
- •Тема 11. Трудовые отношения в системе образования
- •Тема 12. Высшее образование и рынок труда специалистов в России
- •Тема 13. Субъекты и объекты маркетинга образовательных услуг
- •Тема 14. Стратегическое планирование и маркетинг. Анализ маркетинговой среды
- •Тема 15. Сегментирование рынка и анализ потребления образовательных услуг. Продвижение образовательных услуг.
- •Тема 16. Информационные технологии в образовании
- •Тема 17. Теория и практика определения эффективности образования. Квалиметрия и ее использование в образовании
- •Тема 1. Основные направления развития экономики образовательного сектора.
- •1.Образование как сложный социально-экономический организм одновременно выступает в виде единства четырех его качеств:
- •Тема 2. Общемировые проблемы образования.
- •Тема 3. Инновационное развитие образования.
- •Тема 4. Образование за рубежом.
- •Тема 5. Правовое и административное регулирование деятельности образовательных учреждений в Российской Федерации.
- •Тема 6. Количественные характеристики системы образования.
- •Тема 7. Образовательные программы и стандарты.
- •Тема 8. Структура управления в системе образования.
- •Тема 9. Экономический механизм сферы образования.
- •Тема 10. Финансовые ресурсы образовательного учреждения.
- •Тема 11. Трудовые отношения в системе образования.
- •Тема 12. Высшее образование и рынок труда специалистов в Российской Федерации.
- •1.В соответствии с каким подходом равновесие на рынке труда поддерживается автоматически:
- •Тема 13. Субъекты и объекты маркетинга образовательных услуг.
- •Тема 14. Стратегическое планирование и маркетинг. Анализ маркетинговой среды.
- •Тема 15. Сегментирование рынка и анализ потребления образовательных услуг. Продвижение образовательных услуг
- •Тема 16. Информационные технологии в образовании
- •Тема 17. Теория и практика определения эффективности образования. Квалиметрия и ее использование в образовании
- •Тема 6.Новая система оплаты труда, ориентированная на повышение эффективности педагогического труда.
- •Тема 7.Проблемы разработки системы индикаторов эффективности бюджетных расходов в сфере образования.
- •Тема 1.Основные этапы и направления реформирования образовательной системы рф.
- •Тема 2.Модели образования в условиях инновационной экономики.
- •Тема 3.Направления реформирования школьного образования. Национальная образовательная инициатива "Наша новая школа".
- •Тема 4.Новые формы финансирования образовательных учреждений.
- •Тема 5.Инновационная деятельность вузов.
- •Тема 6.Новая система оплаты труда, ориентированная на повышение эффективности педагогического труда.
- •Тема 7.Проблемы разработки системы индикаторов эффективности бюджетных расходов в сфере образования.
- •Тема 1.Характеристика экономики знаний.
- •Тема 2.Формирование человеческого капитала.
- •Тема 3.Интеллектуальный капитал и нематериальные активы.
- •Тема 4.Роль знаний в развитии организации.
- •Тема 5.Стратегии управления знаниями.
- •Тема 6Принципы построения программ внутрифирменного обучения в западных и отечественных компаниях.
- •Тема 7 Интеллектуальная собственность.
- •Тема 8 Управление инновациями.
- •Тема 9 Роль образовательных учреждений в развитии экономики знаний.
- •Тема 10 Статистика экономики знаний.
- •Тема 1. Концептуальные основы управления развитием персонала.
- •Тема 2. Организация работы по обучению персонала.
- •Тема 1.Концептуальные основы управления развитием персонала.
- •Тема 2.Организация работы по обучению персонала.
- •Тема 3.: Выявление потребности в обучении.
- •Тема 4. Принципы и методы внутрифирменного обучения.
- •Тема 9.: Методы оценки окупаемости программ внутрифирменного обучения.
- •Тема 10. Аутсорсинг и бенчмаркинг в рамках управления развитием человеческих ресурсов компании.
- •Тема 11. Программы внутрифирменного обучения, применяемые в западных и отечественных компаниях.
- •Тема 1: «Предмет и организация статистики»
- •Тема 2: «Методология статистического исследования»
- •Тема 3: «Описательная статистика»
- •Тема 4: Понятие, свойства вероятности, критерии проверки статистических гипотез
- •Тема 5: «Методы измерения корреляционных связей»
- •Тема 6: «Выборочное наблюдение»
- •Тема 7: «Основы динамического анализа»
- •Тема 8: «Основы статистики населения»
- •Тема 9: «Статистика уровня жизни и социальных рисков»
- •Тема 10: «Экономическая система показателей организации»
- •Тема 11: «Система национального счетоводства и макроэкономических показателей»
- •Тема 12: «Предмет и организация статистики образования»
- •Тема 13: «Источники данных и методы исследования уровня образования населения»
- •Тема 14: «Статистика образовательного учреждения»
- •Тема 15: «Макроэкономические показатели сферы образования»
- •Тема 16: «Международные и межрегиональные сопоставления в сфере образования»
- •Тема 17: «Подходы и методы моделирования и прогнозирования развития сферы образования»
- •Тема 1: «Предмет и организация статистики»
- •Тема 2: «Методология статистического исследования»
- •Тема 8: Основы статистики населения
- •Тема 9: Статистика уровня жизни и социальных рисков
- •Тема 10: «Экономическая система показателей организации»
- •Тема 11. Система национальных счетов и макроэкономических показателей
- •Тема 13: «Источники данных и методы исследования уровня образования населения»
- •Тема 14: «Статистика образовательного учреждения»
- •Тема 15: «Макроэкономические показатели сферы образования»
- •Тема 16: «Международные и межрегиональные сопоставления в сфере образования»
- •Тема 17: «Методы моделирования и прогнозирования развития сферы образования»
- •Тема 1: Предмет, организация и методология социальной статистики
- •Тема 2: Источники данных и статистические методы изучения дифференциации платежеспособного спроса
- •Тема 3: Источники данных, методы изучения и моделирования потребления населения
- •Раздел 1.Основы экономики.
- •Тема 1. Введение в экономическую теорию.
- •Тема 2. Рыночное равновесие. Спрос и предложение. Типы рыночных структур.
- •Тема 3. Домашние хозяйства в системе социально-экономических отношений.
- •Раздел 1.
- •Тема 1. Введение в экономическую теорию.
- •Тема 2. Рыночное равновесие. Спрос и предложение. Типы рыночных структур.
- •Тема 3. Домашние хозяйства в системе социально-экономических отношений.
- •Тема 4. Теория производства. Формы предпринимательства.
- •Тема 5. Функции государства в экономике.
- •Тема 6. Макроэкономические показатели. Экономический рост и цикличность экономического развития.
- •Тема 7. Мировое хозяйство: становление и направления развития.
- •Раздел 2.
- •Тема 8. Предмет и метод экономики образования.
- •Тема 9. Характеристика экономики знаний.
- •Тема 10. Направления развития образовательной системы России.
- •Тема 11. Государственные и рыночные механизмы регулирования в сфере образования и их сочетание.
- •Тема 12. Проблемы финансирования образовательных учреждений.
- •Тема 13. Трудовые отношения в системе образования.
- •Тема 14. Маркетинг в образовании. Рынок образовательных услуг и их продвижение.
- •Тема 17.Теория и практика определения эффективности образования.
- •Тема 7. Мировое хозяйство: становление и направления развития.
- •Тема 15. Теория и методика определения эффективности образования.
Тема 10. Финансовые ресурсы образовательного учреждения
Основным источником финансирования образования являются бюджеты всех уровней. Государственные расходы на образование ежегодно растут, о чем свидетельствуют данные за 2001 – 2006 годы, приведенные в табл. 2 . Доля бюджетного финансирования в общем объеме превышает 80% и является относительно стабильным показателем.
За счет средств федерального бюджета финансируется в основном высшее профессиональное образование. Структура основных расходов федерального бюджета на образование на примере 2006 и 2007 годов, наглядно отражающих увеличение финансирования этой социально значимой сферы, представлена в таблице 3.
Около 20% от общих федеральных расходов на образование получают министерства и ведомства, имеющие образовательные учреждения. Наиболее крупными бюджетополучателями, помимо Министерства образования и науки, являются Минсельхоз, МПС, Минздрав, Минтранс, Минкультуры.
Основную долю расходов на образование несут местные и региональные бюджеты (около 80%).
Из бюджетов субъектов РФ финансируются в основном расходы на содержание средних специальных образовательных учреждений, учреждений интернатного типа, детских домов, профессионально-технических училищ, педагогических училищ и учреждений переподготовки и повышения квалификации педагогических работников. Дошкольные учреждения, школы всех видов, различные учреждения дополнительного внешкольного образования финансируются за счет местных бюджетов.
На долю местных бюджетов приходится основная часть расходов на образование.
Законом устанавливается государственная ответственность за финансирование общеобразовательной школы.
С 2004 года органам местного самоуправления выделяются субвенции из бюджетов субъектов РФ на реализацию государственных стандартов общего образования, оплату труда работников образования, обеспечение учебного процесса (кроме коммунальных услуг).
С 2004 года начался процесс передачи образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в ведение субъектов РФ. В компетенции федеральных властей остаются училища, которые подготавливают квалифицированные кадры сразу для нескольких регионов или решают задачи федерального уровня (училища МПС, атомной промышленности), а также ПТУ в системе Минюста, в местах заключения. Одним из критериев, по которому училища останутся на федеральном уровне, состоит в следующем: половина учащихся в них должна быть жителями других субъектов федерации.
В федеральном бюджете предусмотрен фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Средства фонда направляются на покрытие разницы между доходами и расходами региона. Осуществляется это с помощью трансферта. Трансферт – это безадресное финансирование региона, т.е. средства полученные по трансферту могут быть использованы на любые цели по решению администрации. В последние годы все больший удельный вес в фонде финансовой поддержки регионов занимают субвенции. Субвенция – адресное, целевое направление денег из федерального или регионального бюджета.
Контроль расходования средств федерального бюджета на образования осуществляется Счетной палатой Российской Федерации как высшим органом государственного финансового контроля.
Таблица 1-2.
Расходы на финансирование образования в Российской Федерации за 2001 – 2006 годы (млрд. руб.)
|
Годы |
|||||
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
Консолидированный бюджет Российской Федерации (расходы) |
2419,0 |
3422,0 |
3964,9 |
4669,6 |
6455,5 |
7688,8 |
Расходы на образование в консолидированном бюджете Российской Федерации |
285,1 |
414,1 |
475,6 |
593,4 |
790,8 |
966,2 |
Удельный вес расходов на образование в консолидированном бюджете Российской Федерации, % |
11,8 |
12,1 |
12,0 |
12,7 |
12,3 |
12,6 |
Федеральный бюджет Российской Федерации (расходы) |
1355,8 |
2062,7 |
2372,0 |
2708,6 |
3514,3 |
3908,3 |
Расходы на образование в федеральном бюджете Российской Федерации |
55,1 |
82,3 |
101,6 |
122,1 |
162,1 |
206,3 |
Расходы на образование в консолидированном бюджете Российской Федерации |
285,1 |
414,1 |
475,6 |
593,4 |
790,8 |
966,2 |
Удельный вес расходов на образование в объеме расходов федерального бюджета Российской Федерации, % |
4,1 |
4,0 |
4,3 |
4,5 |
4,6 |
5,3 |
Объем ВВП |
8943,6 |
10 831,0 |
13 243,0 |
16 966,0 |
21 598,0 |
27 220,0 |
Удельный вес расходов на образование в консолидированном бюджете Российской Федерации к объему ВВП, % |
3,2 |
3,8 |
3,6 |
3,5 |
3,7 |
3,5 |
Удельный вес расходов на образование в федеральном бюджете Российской Федерации к объему ВВП, % |
0,62 |
0,76 |
0,77 |
0,72 |
0,75 |
0,76 |
Существенных изменений в финансировании образования не произошло. Доля средств, выделяемых на образование, увеличивается несущественно и с 2001 года не превышает 12 % от общего объема государственных расходов. В результате обеспеченность бюджетным финансированием образовательных учреждений составляет не более 40 % от расчетной нормативной потребности.
Расходы федерального бюджета на образование в 2006 году составили 211,9 млрд. рублей, или 0,78 % валового внутреннего продукта. В 2007 году расходы составили 277,9 млрд. рублей, или 0,89 % ВВП. Было отмечено, что выполнение бюджетного финансирования в 2006 году составило 98,2%, в том числе по образованию - 97,4%, по науке - 99,9%, по инвестициям - 100%, и прочие расходы - 100%. В 2007 году расходы федерального бюджета на образование выросли на 31%, а расходы на гражданскую науку - 38%. Кроме того, в 2007 году значительно увеличена доля расходов на фундаментальную науку.
В 2006 году государственные расходы увеличились в 3,4 раза по сравнению с 2001 годом.
На протяжении последних лет также постоянно увеличиваются расходы на образование, осуществляемые из средств федерального бюджета. В 2006 году эти расходы выросли в 3,7 раза по сравнению с 2001 годом. Ежегодно увеличивается и доля расходов на образование в общих расходах федерального бюджета — с 4,1% в 2001 году до 5,3% в 2006 году.
Однако, несмотря на увеличение объемов финансирования, уровень государственных расходов на образование в России остается более низким, чем в экономически развитых странах. Так, расходы консолидированного бюджета на образование в Российской Федерации составили в 2005 году 3,7% от ВВП, в 2006 году — 3,5% , в то время как в Канаде, США, Швеции, Франции и ряде других экономически развитых стран эта доля превышает 5%.
Таблица1- 3. Расходы консолидированного бюджета РФ на образование
Направление расходов |
Годы |
||
2006 |
2007 |
2007/2006 (%) |
|
Дошкольное образование
|
2,1 |
2,6 |
123,8 |
Общее образование |
2,7 |
3,0 |
111,1 |
Начальное профессиональное образование |
7Д |
8,8 |
123,9 |
Среднее профессиональное образование |
21,8 |
25,1 |
115,1 |
Высшее профессиональное образование |
155,3 |
208,2 |
134,1 |
Переподготовка и повышение квалификации |
3,5 |
3,8 |
108,6 |
Федеральная целевая программа развития образования на 2006—2010 годы |
8,0 |
11,1 |
138,7 |
Ежегодно возрастают объемы финансирования образования за счет внебюджетных источников, что в первую очередь связано с увеличением числа негосударственных образовательных учреждений и ростом численности обучающихся в государственных учебных заведениях на платной основе.
Бюджетные расходы на финансирование образования подразделяются на программные и непрограммные. На достижение стратегических целей и решение тактических задач средства бюджета направляются путем сметного финансирования учреждений (непрограммная часть) и на конкурсной основе (в рамках бюджетных программ).
Программно-целевое бюджетное планирование в отличие от сметного планирования, осуществляемого в основном путем индексации сложившихся затрат, исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов.
В настоящее время наиболее широко применяемым инструментом реализации политики государства с использованием программно-целевых методов являются федеральные целевые программы (далее — ФЦП).
Разработка и реализация федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, регламентируются Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.06.95 № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»».
Можно говорить о российской специфике, однако, практика финансирования образовательных уровней в развитых странах показывает совсем другие пропорции и приоритеты. В среднем по ОЭСР (организация экономического сотрудничества и развития) подушевая обеспеченность студентов ВПО в 2 раза превышает обеспеченность учащегося НПО (неправительственная организация) (в США – в 2,7 раза, в Финляндии и Швеции – в 2,4 раза, во Франции – в 1,8 раза). Таким образом, экономически развитые страны не предполагают равного финансирования сфер высшего и начального профессионального образования. В Швеции и США наблюдаются примерно одинаковые душевые расходы на учащихся начального и среднего профессионального образования, в то время как в Финляндии и Франции дифференциация по этим уровням составляет около 1,5 раза. Общая тенденция, характерная для развитых зарубежных стран заключается в значительном увеличении подушевого финансирования с ростом образовательного уровня. В Российской Федерации, как уже указывалось, почти сопоставимы по расходам на одного учащегося системы общего и среднего профессионального образования, а также высшего и начального профессионального образования.
Бюджетные расходы в области образования в удельном плане в России являются достаточно высокими и составляют порядка 4,5 % от всех расходов федерального бюджета. Эта цифра близка к аналогичным расходам в странах ЕС. К сожалению, в абсолютном выражении расходы на образование высокими назвать нельзя. Если пересчитать расходы всех уровней бюджетов в России, то в 2004 году в области высшего профессионального образования ВПО эти расходы составляли 855 долларов/студента (74 млрд. рублей расходы бюджетов всех уровней и 3 002 301 бюджетных студентов). Этот же показатель в Странах Северной Европы имеет следующие значения: Швеция – более 12 тыс. долларов, Дания и Норвегия – около 8 тыс. долларов.
В России валовой внутренний продукт в 2006 году составил 26621,3 млрд. рублей. В пересчете по рыночному курсу это составляет 1034,6 долларов США на душу населения. В проекте консолидированного бюджета России на 2007 год расходы на образование составляют около 4 % ВВП. Поскольку ВВП, производимый на душу населения в России, в 15 раз ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой то и средства, расходуемые на одного учащегося и/или студента, также в 15-20 раз ниже, чем в этих странах.
Интересна еще одна особенность финансирования образования, которая присутствует в экономически развитых странах и почти полностью отсутствует в России. Кроме четких различий в душевых расходах между уровнями образования, не меньшая дифференциация установлена в ассигнованиях в разрезе одного образовательного уровня в зависимости от специальности. Подготовка студентов технической направленности в странах ОЭСР «в разы» превышает стоимость обучения гуманитариев. Начиная с 2002 года, сферой образования с максимальной душевой обеспеченностью становится начальное профессиональное образование. Ежегодное опережение НПО по отношению к ВПО составляет порядка 15%.
Финансирование бюджетного образовательного учреждения.
В соответствии действующим законодательством деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем на основе заключенного между ними договора. Основным финансовым планом образовательного учреждения является смета. Она составляется в виде баланса доходов и расходов.
Выделение денежных средств из государственного (муниципального) бюджета для покрытия расходов учреждений в соответствии со сметой. Сметное финансирование осуществляется в точном соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемыми финансирующим органом с учетом профиля и особенностей деятельности бюджетных учреждений. Затраты группируются в соответствии с бюджетной классификацией, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой смете. Потребность в средствах обосновывается соответствующим расчетом по каждому виду доходов. Не допускаются расходы, не предусмотренные сметой или превышающие сметные ассигнования, а также увеличение затрат за счет каких-либо других источников.
Смета бюджетного учреждения – это баланс доходов и расходов, документ, определяющий объем и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на все расходы данного учреждения, составленный в разрезе статей бюджетной классификации и в соответствии с установленными требованиями.
С 2008 года сметы доходов и расходов заменяются бюджетными сметами.
Классификация смет по кругу, охватываемых ими образовательных учреждений: индивидуальные сметы; общие сметы - для групп однотипных ОУ; сметы целевых мероприятий - составляются для проведения централизованных мероприятий; сводные сметы - объединяют индивидуальные и целевые сметы.
С переходом на новые условия хозяйствования образовательные учреждения самостоятельно составляют сметы доходов и расходов как бюджетных, так и внебюджетных средств. При их составлении они руководствуются нормативами бюджетного финансирования. Норматив – это не просто сумма расходов на 1 ученика в год, это и система повышающих коэффициентов, перечень и предельные величины которых утверждаются вместе с установлением соответствующего норматива. Региональный норматив должен быть не ниже, чем федеральный, рассчитанный с учетом федеральных повышающих коэффициентов для соответствующего субъекта федерации.
Необходимость внесения кардинальных изменений в БК РФ назревала постепенно и стала наиболее актуальной внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации в данный исторический момент в жизни страны, когда неуклонно повышающийся уровень развития экономики позволяет России говорить в полный голос о своем полноправном месте среди экономически развитых стран мира. Об этом было открыто заявлено и на заседании «большой восьмерки».
Вносимые Законом № 63-ФЗ изменения в БК РФ начали действовать в большинстве своем с 1 января 2008 г.
Поправки в БК РФ меняют практически весь бюджетный процесс.
До 2007 года включительно бюджет утверждался на очередной финансовый год, то есть на один год без определения его перспектив на последующий период.
Внесенные в БК РФ изменения создают основу для формирования, например, федерального бюджета на три года, что способствует устойчивости развития экономики.
Законом № 63-ФЗ в БК РФ внесены важные изменения и дополнения, по-новому изложен ряд положений действующего сейчас Кодекса. Существенно расширена имеющая ключевое значение статья 6 «Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе».
Дополнительно в эту статью включены, например, такие понятия и термины, как:
Государственные (муниципальные) услуги физическим и юридическим лицам — услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления).
Государственное (муниципальное) задание — документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг.
Бюджетное учреждение — государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.
Бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.
Обоснование бюджетных ассигнований – документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде).
Лимит бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и(или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).
Текущий финансовый год – год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
Очередной финансовый год — год, следующий за текущим финансовым годом.
Плановый период — два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.
Ведомственная структура расходов бюджета – распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации.
Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и(или) получателями бюджетных средств.
Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.
Финансовые органы — Минфин России, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ (финансовые органы субъектов РФ), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Анализируя перечисленные выше дополнительно введенные в БК РФ понятия и термины, можно однозначно прийти к следующему выводу. В новом варианте БК РФ полностью сосредоточен на вопросах, характерных только для бюджетного процесса, включая операции использования лишь бюджетных средств. За рамки БК РФ выведены, например, операции со средствами из внебюджетных источников. Если ранее в статье 161 БК РФ «Бюджетное учреждение» указывалось, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основе сметы доходов и расходов, в которой должны были отражаться все его доходы и в том числе из внебюджетных источников, то теперь в статье 161 «Особенности правового положения бюджетных учреждений» определено, что бюджетное учреждение в своей работе по расходованию бюджетных средств руководствуется бюджетной сметой (её особенности отражены в ст. 221 БК РФ).
Внебюджетные источники финансирования.
Существующие механизмы государственного финансирования вузов использует смешанную модель финансирования высшего профессионального образования, которая предполагает одновременное использование бюджетных и внебюджетных средств и которая справедливо рассматривается более эффективной, чем исключительно государственная, или исключительно частная
В условиях недостаточного бюджетного финансирования вопрос о разработке механизмов привлечения и использования внебюджетных средств приобретает особую злободневность, как для отдельных образовательных учреждений, так и для системы образования в целом.
Актуальность проблемы определяется не только и не столько тем, что вузы и другие учебные заведения не имеют потенциальных источников доходов, столько тем, что эффективность привлечения и использования внебюджетных средств подчас оказывается весьма низкой. Объясняется это нерешенностью многих проблем, касающихся «внебюджетной деятельности». В их числе:
-
отсутствие методических рекомендаций по определению наиболее эффективных направлений «внебюджетной деятельности»; противоречивость, неоднозначность толкования регулирующих правовых актов;
-
отсутствие развитой нормативной базы образовательных учреждений;
-
отсутствие четких рекомендаций по ценообразованию на платные услуги, работы;
-
отсутствие систематизации, обобщения опыта работы вузов по привлечению и использованию внебюджетных средств.
В результате накопленных проблем многие учебные заведения оказываются перед фактом серьезных финансовых и материальных потерь, что в свою очередь приводит к снижению деловой активности сотрудников.
Выход их создавшейся ситуации заключается в разработке методической и нормативной базы в системе образования, которая бы служила компасом для образовательных учреждений в безбрежном море правовых актов, нацеливала бы их на наиболее эффективное использование имеющегося потенциала, давала бы возможность последовательного отстаивания своих интересов. Решению этой задачи была посвящена работа группы экспертов со всей России, организованная Минобразования.
Рекомендации экспертов содержат ряд важных результатов, суть которых сводится к следующему.
1. Группой экспертов подготовлена классификация внебюджетных доходов. Цель ее создания - систематизация доходов по группам, имеющим особенности бухгалтерского и налогового учета, а также информирование вузов о возможных направлениях активности. В идеале созданная классификация должна послужить корневой системой, которая бы могла быть развита в «дерево потенциальных доходов» вуза на основе сбора и кропотливого обобщения опыта всех образовательных учреждений.
2. Ввиду чрезвычайного многообразия видов «внебюджетной деятельности» (даже по перечню подготовленному экспертами), особую значимость приобретает продвижение к решению вопроса о выборе наиболее эффективных направлений для ее развития с учетом специфики и потенциала вуза. В этом плане группой экспертов подготовлены следующие предложения: определены основные факторы, определяющие направление и эффективность «внебюджетной деятельности» вуза; предложена схема определения потенциала учебного заведения для развития того или иного вида деятельности, исходя из числовой оценки факторов и коэффициентов их влияния. Указанная схема дает возможность сделать выводы о принципиальной нерациональности или относительной предпочтительности тех или иных вариантов для вуза.
3. Экспертами перечислены основные принципы ценообразования при оказании платных услуг, выполнении работ, реализации продукции учебным заведением, а также даны примеры некоторых расчетов цен.
4. Группой даны рекомендации о порядке получения, распределения и использования внебюджетных средств с позиций бухгалтерского и налогового учета. Приведены необходимые требования к первичным финансовым документам, даны рекомендации по бухгалтерским проводкам для наиболее актуальных видов деятельности.
Согласно статье 180 Бюджетного кодекса - «Внебюджетное финансирование образовательного учреждения»:
1. Прибыль, полученная от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности образовательного учреждения, а также добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц, иные доходы, получение которых допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются источниками внебюджетного финансирования образовательного учреждения.
2. Внебюджетные доходы и приобретаемое за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение образовательного учреждения и учитываются отдельно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для уменьшения размера финансирования образовательного учреждения за счет средств соответствующего бюджета.
4. Платными могут быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены основными для данного учреждения программами, финансируемыми из бюджета.
5. Внебюджетное финансирование образования осуществляется через счета, которые образовательные учреждения вправе открывать в банковских и иных кредитных организациях.
Органы федерального казначейства Российской Федерации не вправе контролировать расходование образовательным учреждением его внебюджетных доходов. Принципиальное значение для системы образования в целом и отдельных конкретных образовательных учреждений имеет следующий вопрос, изложенный в БК РФ, о внебюджетных средствах бюджетных учреждений и сметах по этим средствам.
Прежде всего, следует отметить, что в новой редакции БК РФ в статье 41 «Виды доходов бюджетов» к неналоговым доходам бюджетов отнесены доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах (п. 3). Далее, в пункте 5 данной статьи указано, что доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящий доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета с учетом положений пункта 3 той же статьи 41.
Анализируя положения Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» (далее — Закон № 63-ФЗ), следует обратить особое внимание на текст статьи 5, изложенной в самом конце этого Федерального закона. В части 10 статьи 5 со ссылкой на статью 41 БК РФ «Виды доходов бюджетов» указано, что пункт 5 статьи 41 в части, касающейся доходов от сдачи в аренду государственного (муниципального) имущества, переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям образования, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средств безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности (в редакции Закона № 63-ФЗ) применяется со дня вступления в силу федерального закона. Новым законом предполагается определить особенности использования бюджетными учреждениями внебюджетных средств.
Далее, в части 11 статьи 5 Закона № 63-ФЗ говорится о том, что в период подготовки проекта нового федерального закона и до вступления его в силу следует руководствоваться следующими нормативными положениями действующего законодательства:
-
доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным бюджетным учреждениям образования, отражаются на лицевых счетах указанных учреждений, открытых в органах Федерального казначейства, и направляются на содержание и развитие их материально – технической базы сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета (п. 1);
-
бюджетное учреждение на основании закона (решений) о бюджете вправе использовать на обеспечение своей деятельности полученные им средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, и средства от иной приносящей доход деятельности на основании документа (генерального разрешения) главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления использования указанных средств и устанавливающие их нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ (муниципальные правовые акты), а также положения устава бюджетного учреждения (п. 3);
-
бюджетное учреждение с учетом положений пункта 3 осуществляет операции с указанными средствами в установленном финансовым органом порядке в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности, подлежащей представлению в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета бюджетного учреждения (п. 4);
-
заключение и оплата бюджетным учреждением договоров, подлежащих исполнению за счет средств, указанных в пункте 3, производятся в соответствии со сметами доходов и расходов по приносящей доход деятельности (п. 5).
Изучая изменения, вносимые в БК РФ, следует особо подчеркнуть, что сейчас в Кодексе четко сформулированы ограничения самостоятельности бюджетных учреждений (включая образовательные учреждения).
Так, в статье 161 «Особенности правового положения бюджетных учреждений» определено, что бюджетное учреждение:
-
осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой (п. 1);
-
не имеет права получать кредиты и займы (п. 4);
-
обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств (п. 5).
Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются (п. 4).
Кроме того, в этой статье указано, что при нарушении бюджетным учреждением установленного финансовым органом порядка учета бюджетных обязательств санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается в соответствии с порядком, определенным соответствующим финансовым органом (п. 2).
К тому же нарушение бюджетным учреждением требований статьи 161 при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (п. 2).
Вывод: Механизм нормативно-подушевого государственного финансирования предполагает покрытие затрат на подготовку кадров в образовательных учреждениях за счет бюджетных средств и финансирование
дополнительных услуг за счет внебюджетных источников. В отличие от механизма сметного финансирования, бюджетные средства предоставляются вузу единой суммой в виде блок-грантов, самостоятельно распределяются и используются вузом.
Механизм контрактного государственного финансирования вузов предполагает заключение вузами долгосрочных контрактов (на срок 3-4 года) с уполномоченным органом государственной власти на подготовку кадров с высшим образованием. В рамках данной модели применяется механизм бюджетного финансирования, ориентированный на результативные показатели деятельности вузов и предполагающий использование нормативов подушевого бюджетного финансирования при определении объема ассигнований из бюджета.