Тема 6. Статистические е характеристики системы образования

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона РФ «Об образовании» организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования (ФЦПРО). ФЦПРО разработана на основе «Приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации до 2010года».

Что же представляет собой российская образовательная система? Ее основными элементами, согласно закону « Об образовании», (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 309-ФЗ является совокупность взаимодействующих:

- преемственных образовательных программ различных уровня и направленности,

- федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;

- сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций;

- органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;

- объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

Основные показатели, характеризующие систему образования в Российской Федерации, представлены в таблице 1-1.

Таблица 1-1.Некоторые статистические характеристики системы образования.

	1990	1995	2000	2005
1	2	3	4	5
Число дошкольных общеобразова­тельных учреждений Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях	87 900 9009	68 600 5584	51 300 4263	46500 4530
Число общеобразовательных учреж­дений в том числе: государственных и муниципальных негосударственных	69700 69700 —	70700 70200 500	68700 68 100 600	63200 62400 700
Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях в том числе: государственных и муниципальных негосударственных	20851 20851 —	22039 21993 46	20554 20493 61	15631 15559 72
Число учреждений начального профессионального образования Численность учащихся в учреждениях начального профессионального образования	4300 1867	4200 1689	3900 1679	3700* 1604*
Число средних специальных учебных заведений в том числе: государственных и муниципальных негосударственных	2600 2600 —	2600 2600 —	2700 2600 100	2700 2500 200
Численность студентов в средних специальных учебных заведениях в том числе: государственных и муниципальных негосударственных	2270 2270 —	1930 1923 7	2361 2309 52	2473 2355,3 117,7
Число высших учебных заведений в том числе: государственных и муниципальных негосударственных	514 514 —	762 569 193	965 607 358	1068 655 413
Численность студентов в вузах из них: государственных и муниципальных негосударственных	2825 2825 —	2791 2655 136	4742 4271 471	7064 5985 1079

• Данные по состоянию на конец 2004 года.

• Источник:Росстат

Примечание. Количество образовательных учреждений измеряется в единицах, количество обучающихся — в тысячах человек.

В 2004/2005 учебном году численность населения РФ составила 143 млн. человек, в общеобразовательных учреждениях обучались 16,1млн. человек.

Всего различными формами образования, не считая детского дополнительного образования (музыкальные, спортивные, художественные школы и т.п.) было охвачено 28,7 млн. человек. В системе образования в указанный период работали: в средней школе учителями – 1,57 млн. человек, в учреждениях начального профессионального образования – 0,15 млн. чел., в учреждениях среднего профессионального образования – 0,16 млн. чел., в учреждениях высшего профессионального образования – 0,85 млн. человек. Всего было занято на преподавательской работе более 2,5 млн. человек.

В современных демографических условиях, когда на одну женщину приходится 1,2 ребенка, число родителей тех, кто обучается в учебных заведениях основного образования составляет около 50 млн. человек. Всего к сфере образования по официальным данным причастны более 80 млн. человек, или около 60% населения России.

К началу 2005/2006 учебного года в системе образования функционировало 127 тыс. образовательных учреждений, в том числе:

- 45718 дошкольных образовательных учреждений;

- 61613 общеобразовательных учреждений;

- 6026 учреждений начального и среднего профессионального образования;

- 1699 образовательных учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- 1810 специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся и воспитанников с отклонениями в развитии;

- 10020 образовательных учреждений дополнительного образования детей;

- 338 учреждений дополнительного профессионального образования;

- 1386 учреждений высшего профессионального образования всех форм собственности, имеющих 2091 филиал.

Из приведенных в таблице 1 статистических данных следует, что существенное влияние на состояние системы образования оказывают характерные для современной России демографические процессы. В настоящее время демографический спад в наибольшей степени затронул общеобразовательную школу. Контингент учащихся в 2005 году сократился на 29% по сравнению с 1995 годом. По прогнозным данным, к 2013 году количество выпускников днев­ных общеобразовательных школ сократится примерно на 30 – 35%. При этом, несмотря на схожесть демографических процессов в целом по стране, средние показатели сокращения контингента школьников по регионам, в городах и сельской местности будут различные. Так, по предварительным данным, например, в Республике Ингушетия сокра­щение контингента составит в городе 11,6%, на селе – 16,6%, в городах Ленинградской области – 35,5%, на селе – 46,6%, в Московской об­ласти – 43,3 и 35,5% соответственно.

Следствием складывающейся демографической ситуации в Россий­ской Федерации является снижение количества выпускников общеобразовательной школы, которое по выпускникам из 9-х классов началось в 2002 году и стабилизируется только к 2015 году, а последствия его будут преодолены не ранее 2020 года. Выпуски из 11-х классов снижают­ся с 2004 года.

Прослеживается объективная тенденция сдвига спроса населения на получение профессионального образования и спроса экономики на трудовые ресурсы в сторону высших уровней: от начального профессионального образования к среднему, от среднего к высшему профессиональному образованию.

Во многом это объясняется тем, что интеллектуальные профессии становятся массовыми и теряют присущую им ранее исключи­тельность. Растущие информационные потоки и высокотехнологич­ные производства требуют вместо исполнителей узкой специализации специалистов с высоким базовым уровнем образования, способных переключиться с одного вида деятельности на другой, с обширными коммуникативными умениями и навыками. Важное значение имеет и то, что высшая школа сегодня лучше приспособлена к необходимой на завершающих этапах обучения адаптации профессионального об­разования к актуальным и перспективным потребностям рынка тру­да, ориентации выпускников на конкретные «меню профессиональных карьер».

Ситуация особенно по выпускникам 9-х классов, может быть охарактеризована как весьма напряженная, а для отдельных регионов даже критическая.

В 2007 году доля выпускников 9-х классов, поступивших в образовательные учреждения начального образования, составила 17,1% от общего количества выпускников 9-х классов, в 2006 году – 21%, в учреждениях среднего профессионального образования – 16,8% (в 2006 году – 18%).

Естественно, что на более отдаленную перспективу степень напряженности будет возрастать и потребует принятия дополнительных специальных мер по урегулированию сбалансированности рынков труда и образовательных услуг. Эти меры должны быть дифференцированы по отношению к различным уровням системы профессионального образования и субъектами РФ.

Остро стоит проблема обеспечения занятости выпускников в соответствии с полученной ими профессией или специальностью. Она является одной из самых важных в аспекте согласования рынков труда и образовательных услуг.

К 2010 году ожидается сокращение числа обучающихся по формам начального и среднего профессионального образования на 36% и на 26% соответственно, в высшем профессиональном образовании ожидается спад на 17% по отношению к уровню 2006 года.

В последние годы наблюдается устойчивая тенденция увеличения числа негосударственных образовательных учреждений. Ежегодно растет число высших учебных заведений. С 1990 года количество вузов увеличилось в два раза. При этом доля негосударственных вузов в 2005 году составила 39%, а численность обучающихся в этих вузах превысила 15% от общего числа студентов. Ежегодно растет число студентов обучающихся в государственных высших учебных заведениях на платной основе. Соотношение численности студентов, поступивших на бюджетной основе, к численности студентов, поступивших в государственные вузы для обучения на платной основе, составляло в 1990 году 60% к 40%, а в 2005 году — 48% к 52%.

Очевидно, что российская система образования по-прежнему в большинстве своем излишне теоретизирована и скудно нацелена на практическое применение, недостаточна гибка в современных условиях. Например, в большинстве случаев, после получения диплома о высшем образовании, человеку приходится нести дополнительные затраты (материальные, временные) на переобучение, то есть можно поставить под сомнение эффективность инвестиций в человеческий капитал по целому ряду российских учебных заведений. В то же время, существует нехватка специалистов по широкому кругу областей, подтверждением чему может служить, например, значительный рост в последние годы числа иностранных менеджеров в ряде компаний, стратегии развития которых ориентированы на международные стандарты.

Согласно Концепции модернизации российского образования до 2010 г., одобренной Правительством 25 октября 2001 г., образование предполагается реформировать в два этапа:

1. На первом этапе (2001–2003 гг.) предстояло в полном объеме восстановить ответственность государства в сфере образования, с выходом на минимальные необходимые бюджетные нормативы, решением социально значимых проблем. Модернизация образования разворачивается и происходит в контексте общего процесса реформирования различных сторон жизни, в тесном взаимодействии с другими реформами, одновременно являясь для них источником обеспечения необходимого кадрового ресурса.

2. На втором этапе (2004–2005 гг.) предстояло в полном масштабе реализовать меры, в частности те, которые проходили экспериментальную проверку на первом этапе и после оценки результатов получили поддержку, внедрить новые модели содержания образования, его организации и финансирования. В ходе второго этапа было проведено расширение ресурсного обеспечения образования, в первую очередь со стороны бюджетов всех уровней.

3. В 2006–2010 гг. должны обозначиться первые результаты модернизации образования:

• рост его ресурсообеспеченности;

• реальное повышение качества общего и профессионального образования;

• снижение социальной напряженности в обществе;

• на основе повышения зарплаты работников образования будут обеспечены рост социального статуса и улучшение качественного состава педагогического корпуса, его омоложение;

• повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности профобразования в результате обновления материально-технической базы и адаптации к рынкам труда.

В соответствие с приведенным выше определением системы образования, образовательные программы должны реализоваться, образовательными учреждениями. Точнее – «некоммерческими организациями», поскольку «учреждение» одна из форм некоммерческих организаций, а в законе «Об образовании» (в ред. ФЗ от 22.08.2004 №122 ФЗ) сказано, что «Государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно - правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций».

Таким образом, образовательное учреждение является лишь одной из организационно-правовых форм, в которых могут существовать некоммерческие образовательные организации. В соответствии с Гражданским Кодексом и Федеральным Законом «О некоммерческих организациях», регистрация образовательной организации в форме образовательного учреждения, предполагает наличие учредителя. Предполагается финансирование этой организации впоследствии учредителем, а также наличие субсидиарной ответственность учредителя по долгам организации. (Напомним, что субсидиарная – это разновидность неограниченной ответственности. Субсидиарная ответственность возникает, когда одно лицо отвечает по долгам другого ввиду недостаточности имущества непосредственного должника).

Учредителем основной части некоммерческих образовательных организаций (учреждений) является, как известно, государство.

Типы образовательных учреждений.

Подробная информация о типах и видах образовательных учреждений содержится в классификаторах информации в составе Интегрированной Автоматизированной Информационной Системы (ИАИС) сферы образования (Приложение к письму Минобразования России от 09. 03.2004 №34-51-53ин/01-11)

В зависимости от своего назначения различают следующие типы образовательных учреждений:

1.Дошкольные образовательные учреждения.

2.Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста.

3.Образовательные учреждения дополнительного образования детей.

4.Межшкольные учебные комбинаты.

5.Общеобразовательные учреждения.

6.Общеобразовательная школа-интернат.

7.Кадетские школы.

8.Вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения.

9.Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.

10.Специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением.

11.Специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии.

12.Учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).

13.Оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении.

14.Суворовские военные, нахимовские военно-морские училища и кадетские (морские кадетские) корпуса.

15.Образовательные учреждения начального профессионального образования.

16.Образовательные учреждения среднего профессионального образования (Средние специальные учебные заведения).

17.Образовательные учреждения высшего профессионального образования (Высшие учебные заведения).

18.Военные образовательные учреждения высшего профессионального образования (Высшие военно-учебные заведения).

19.Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов.

Виды образовательных учреждений.

Дошкольные образовательные учреждения.

• детский сад;

• детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.);

• детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников;

• детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур;

• детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеобразовательные, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании);

• центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.

Учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста:

• начальная школа-детский сад;

• начальная школа-детский сад компенсирующего вида - с осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников и обучающихся;

• прогимназия - с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников и обучающихся (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.).

Учреждения дополнительного образования.

• центр (дополнительного образования детей, развития творчества;

• детей и юношества, творческого развития и гуманитарного образования, детско-юношеский, детского творчества, детский (подростковый), внешкольной работы, детский экологический (оздоровительный, эколого-биологический), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детский морской (юношеский), эстетического воспитания детей (культуры, искусств или по видам искусств), детский оздоровительно-образовательный (профильный));

• дворец творчества детей и учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, спорта для детей и юношества, художественного творчества (воспитания) детей, детский культуры (искусств);

• дом (детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), художественного творчества (воспитания) детей, детский культуры (искусств);

• клуб (юных моряков, речников, авиаторов, космонавтов, парашютистов, десантников, радистов, пожарных, автомобилистов, детский (подростковый), детский экологический (эколого-биологический), юных натуралистов, детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), детско-юношеский физической подготовки);

• станция (юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детская экологическая (эколого-биологическая), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов));

• школа (по различным областям науки и техники, по различным видам искусств, детско-юношеская спортивная (спортивно-техническая, в т.ч. олимпийского резерва);

• детский оздоровительно-образовательный лагерь;

• межшкольный учебный комбинат.

Общеобразовательные учреждения.

• начальная общеобразовательная школа;

• основная общеобразовательная школа;

• средняя общеобразовательная школа;

• средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов;

• гимназия;

• лицей;

• общеобразовательная школа-интернат;

• гимназия-интернат;

• лицей-интернат;

• общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой;

• кадетская школа;

• кадетская школа-интернат;

• вечерняя (сменная) общеобразовательная школа;

• открытая (сменная) общеобразовательная школа;

• центр образования;

• вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при - исправительно-трудовых учреждениях (ИТУ) и воспитательно-трудовых колониях.

Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.

• центр диагностики и консультирования;

• центр психолого-медико-социального сопровождения;

• центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции;

• центр социально-трудовой адаптации и профориентации;

• центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения.

Специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением.

• специальная общеобразовательная школа;

• специальное профессиональное училище;

• специальная (коррекционная) общеобразовательная школа для детей и подростков с отклонениями в развитии (задержкой психического развития и легкими формами умственной отсталости), совершивших опасные деяния;

• специальное (коррекционное) профессиональное училище для детей и подростков с отклонениями в развитии (задержкой психического развития и легкими формами умственной отсталости), совершивших опасные деяния;

• специальная (коррекционная) начальная школа-детский сад;

• специальная (коррекционная) общеобразовательная школа;

• специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат.

Учреждения для детей - сирот, оставшихся без попечения родителей.

• детский дом (для детей раннего (с 1,5 до 3 лет), дошкольного, школьного возрастов, смешанный);

• детский дом-школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

• школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

• специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии;

• специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.

Оздоровительные образовательные учреждения.

• санаторные школы-интернаты;

• санаторно-лесные школы;

• санаторные детские дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суворовские, нахимовские, кадетские учреждения.

• суворовское военное училище;

• нахимовское военно-морское училище;

• кадетский (морской кадетский) корпус;

• военно-музыкальное училище;

• музыкальный кадетский корпус.

Учреждения начального профессионального образования.

• профессиональное училище;

• профессиональный лицей - центр непрерывного профессионального образования;

• учебно-производственный центр;

• техническая школа (горно-механическая, мореходная, лесотехническая и др.);

• вечернее (сменное) образовательное учреждение.

Учреждения среднего профессионального образования.

1.Техникум (училище).

2.Колледж.

Учреждения высшего профессионального образования.

• Институт;

• Академия;

• Университет;

• военная академия;

• военный университет;

• военный институт.

Учреждения дополнительного профессионального образования.

• Академия;

• институты повышения квалификации и профессиональной переподготовки (усовершенствования) - отраслевые, межотраслевые, региональные;

• курсы (школы, центры) повышения квалификации;

• учебные центры службы занятости.