2.7. Практикум

Задание № 1.

Ответьте, можно ли считать секретной информацию об аварии атомной подводной лодки, в результате чего произошло радиационное заражение окружающей среды. Каков должен быть режим информации, которая по своей тематике одновременно подпадает под действие статей 5 («Сведения, которые могут быть отнесены к государственной тайне») и 7 («Сведения, не подлежащие засекречиванию ») Закона Российской Федерации «О государственной тайне».

Задание № 2.

Можно ли содержание учредительного документа телерадиокомпании отнести к сведениям, составляющим коммерческую тайну?

3. Свобода массовой информации и злоупотребление ею

3.1. Конституционные гарантии свободы массовой информации

Конституция Российской Федерации закрепила свободу массовой информации в пункте пятом статьи 29: «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается». Эта норма весьма лаконична в общем контексте Конституции, обретает конкретность и системность.

Нормы 29 статьи гарантируют свободу мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, устанавливают недопустимость принуждения человека к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Среди конституционных гарантий свободы массовой информации следует назвать также свободу экономической деятельности и право частной собственности, закрепленные в статьях 8, 34 и 35 Конституции, а также принцип идеологического разнообразия (статья 13), предусматривающий, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

В качестве конституционных гарантий свободы массовой информации выступают также и другие нормы, устанавливающие ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (статья 41), закрепляющие право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (статья 42), свободу творчества и преподавания, охрану интеллектуальной собственности (статья 44), открытость заседаний палат Федерального собрания (статья 100), открытость судопроизводства (статья 123) и т.д.

Конституцией также предусмотрена возможность законодательного освобождения от обязанности давать свидетельские показания (статья 51), следовательно, журналисты не обязаны раскрывать источник доверительной информации органам дознания и предварительного следствия.

Конституционными гарантиями свободы массовой информации служат также следующие принципы: а) непосредственного действия конституционных норм, б) прямой имплементации норм международного права, в) независимости судебной власти.

Непосредственное действие конституционных норм закреплено в статье 18 Конституции РФ. Оно позволяет использовать ссылки на нормы Конституции в целях юридической защиты.

Прямая имплементация международно-правовых норм закреплена в статье 15 Конституции. Суть ее в том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Кроме того, каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (статья 46). Наконец, впервые на конституционном уровне закреплена общая норма, согласно которой устанавливается приоритет международных договоров, участницей которых является Россия, над положениями внутреннего законодательства (статья 15). Тем самым устанавливается прямое действие общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров на территории РФ.

Применительно к свободе массовой информации эти конституционные нормы означают непосредственное действие на территории Российской Федерации «Международного пакта о гражданских и политических правах», Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) 428 (1970), посвященной принятию Декларации о средствах массовой информации и правах человека.

Для обеспечения свободы массовой информации принципиально важно, чтобы законность актов государственной администрации была в сфере контроля независимых судей. Независимость судебной власти вытекает из статьи 1 Конституции, провозглашающей Российскую Федерацию правовым государством.

Конституционные гарантии свободы массовой информации конкретизируются также в текущем законодательстве и, прежде всего, в Законе о СМИ от 27 декабря 1991 года.

Закон о СМИ (статья 1) «Свобода массовой информации» содержит следующие положения.

«В Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации».

Статья 2 ФЗ «О СМИ» гласит: «под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации».

Статья 3 закона о СМИ не допускает цензуру:

«Цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается.

Создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, - не допускается».

Закон о СМИ не допускает ущемление свободы массовой информации, то есть воспрепятствование в какой бы то ни было форме законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средства массовой информации, а также журналистов не допускается, в том числе посредством:

• осуществления цензуры;

• вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции;

• незаконного прекращения либо приостановления деятельности средства массовой информации;

• нарушения права редакции на запрос и получение информации;

• незаконного изъятия, а равно уничтожения тиража или его части;

• принуждения журналиста к распространению или отказу от распространения информации;

• установления ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну» (ст.58 ФЗ «О СМИ» «Ответственность за ущемление свободы массовой информации» говорится).