6. Деятельность сми в период проведения выборов и референдума

6.1. Особенности использования сми в период проведения выборов и референдума

Законодательство различает использование СМИ: а) избирательными комиссиями, б) органами местного самоуправления (например, для публикации списков избирательных участков), в) зарегистрированными кандидатами. По содержанию формы использования СМИ подразделяются на: а) информирование, б) предоставление (платное или бесплатное) печатных площадей и эфира для агитации. В свою очередь, информирование реализуется в формах опубликования, оповещения и освещения (о принципах освещения говорилось в предыдущей главе). Опубликование и оповещение имеют черты, как сходства, так и различия. Общим является то, что законодательство, как правило, устанавливает определенные сроки.

Для опубликования – в отличие от оповещения – характерно то, что закон, как правило, связывает с ним наступление определенных юридических последствий. Более того, оно нередко используется в законе как заключительная стадия легитимации. Так, согласно пункту 7 статьи 10 «Об основных гарантиях…», решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. И именно «со дня официального опубликования» решения о назначении выборов начинается избирательная кампания (пункт 19 статьи 2 Закона «Об основных гарантиях…»).

Опубликование отличается от оповещения также тем, что предполагает полное воспроизведение того или иного документа со всеми установленными законом атрибутами. Для него характерен строго определенный порядок подготовки документа и его направления для опубликования, а также установление органов, ответственных за его надлежащее обнародование.

Там, где в контексте избирательного законодательства речь идет именно об официальном опубликовании, обязанность публикации лежит не на СМИ, а на соответствующей структуре власти. Например, публикация списков избирательных участков с указанием их номеров и границ, мест нахождения участковых избирательных комиссий, помещений для голосования и номеров телефонов участковых избирательных комиссий возлагается на глав муниципальных образований. Распространяются эти нормы только на те печатные СМИ, которые являются официальными публикаторами органов государственной власти и местного самоуправления. При отсутствии официального публикатора орган власти или самоуправления вправе использовать другие формы обнародования своих решений.

В тех случаях, когда по смыслу закона речь идет об опубликовании, которое не является официальным и как таковое не порождает правовых последствий, круг средств массовой информации значительно расширяется. В частности, избирательные комиссии, как правило, не имеют своих официальных публикаторов (исключение составляет ЦИК РФ, имеющая собственное периодическое печатное издание). Поэтому их решения бесплатно публикуются в государственных или муниципальных СМИ в зависимости от уровня выборов.

6.2. Категории сми, используемые для информационного обеспечения выборов и референдумов и общие условия размещения агитации в них

Информационное обеспечение выборы и референдума осуществляют три категории СМИ - государственные, муниципальные и негосударственные.

При определении круга государственных СМИ п.2 статьи 47 ФЗ «Об основных гарантиях…»применяются следующие критерии. Первый критерий связан с определением состава учредителей. Учредителями (соучредителями) организаций телерадиовещания, государственных периодических печатных изданий или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума являются государственные органы и организации.

Второй критерий – это финансирование. СМИ, которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации.

Третий критерий – это государственная доля в уставном (складочном ) капитале.

При этом не имеет значения, сколько в процентном отношении к бюджету организации СМИ составляет поддержка из средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации

Под государственными организациями телерадиовещания, государственными периодическими печатными изданиями понимаются СМИ, в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума имеется доля (вклад) Российской Федерации и (или) субъекта (субъектов) Российской Федерации.

При определении круга муниципальных СМИ п.3 статьи 47использут те же критерии с той лишь разницей, учредителями СМИ выступают не государственные, а муниципальные органы и организации, или эти органы и организации за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, оказывали СМИ муниципальную поддержку в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета, и (или) в уставном (складочном) капитале СМИ на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума имеется доля (вклад) муниципального образования (муниципальных образований).

Государственные СМИ в зависимости от территории распространения информации организации телерадиовещания и периодические печатные издания подразделяются на общероссийские и региональные СМИ (п.5, ст.47 ФЗ «Об основных гарантиях…»).

Общероссийские организации телерадиовещания – это организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации, а также организации телерадиовещания, осуществляющие выпуск средств массовой информации (теле-, радиопрограмм), распространяемых на основании договора иными организациями телерадиовещания на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации. Общероссийские периодические печатные издания – это издания, зарегистрированные для распространения на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации.

Региональные организации телерадиовещания, – это организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание и распространяющие средства массовой информации (теле-, радиопрограммы) на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации, а также соответствующие подразделения организаций общероссийских телерадиовещания. Региональные периодические печатные издания – это издания, зарегистрированные для распространения на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации.

Общероссийские и региональные СМИ участвуют в информационном обеспечении выборов в федеральные органы государственной власти, референдумах федерального уровня.

Региональные государственные СМИ обязаны участвовать в информационном обеспечении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также референдума субъекта Российской Федерации.

Муниципальные СМИ участвуют в информационном обеспечении выборов в органы местного самоуправления, а также местного референдума (п.2 ст.51 и п.1 ст 52 ФЗ «Об основных гарантиях….»).

Государственные и муниципальные СМИ в период проведения выборов и референдума участвуют в информировании граждан и размещении агитационных материалов. Они обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума соответственно. Эфирное время на каналах данных организаций телерадиовещания и печатная площадь в данных периодических печатных изданиях предоставляются не только за плату, но и безвозмездно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь) (п.1 ст.50 ФЗ «Об основных гарантиях…»). Расходы государственных и муниципальных организаций телерадиовещания и редакций государственных и муниципальных периодических печатных изданий, связанные с предоставлением бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются за счет текущего финансирования.

П.1.1 статьи 50 ФЗ «Об основных гарантиях…» в ред. от 19.07.2009г. вводятся определенные ограничения на безвозмездное использование эфирного времени, печатной площади, предоставляемых государственными и муниципальными СМИ. Избирательное объединение, выдвинувшее на ближайших предыдущих соответствующих выборах список кандидатов, который не был допущен к распределению депутатских мандатов, либо кандидата, который не был избран и получил менее установленного этим законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, не вправе воспользоваться бесплатным эфирным временем, бесплатной печатной площадью. Установленное законом число голосов избирателей не может превышать 3 процента от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае такое избирательное объединение вправе на основании соответствующего договора получить из общего объема бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади причитающуюся ему долю или ее часть за плату. Размер оплаты не может превышать размер платы за эфирное время, печатную площадь, резервируемые государственными и муниципальными организациями телерадиовещания, редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий.

Данное требование распространяется и на кандидата выдвинутого избирательным объединением, если на ближайших предыдущих соответствующих выборах кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением, получил менее установленного федеральным законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

На выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования избирательному объединению, выдвинувшему кандидатов и (или) список кандидатов, не может быть отказано в предоставлении бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, если на ближайших предыдущих соответствующих выборах:

список кандидатов, выдвинутый этим избирательным объединением, получил не менее установленного законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

избирательное объединение выдвигало кандидатов только по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать предоставленные им эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, за другие избирательные объединения. Зарегистрированный кандидат, выдвинутый избирательным объединением, вправе использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за выдвинувшее его избирательное объединение, а также за других кандидатов, выдвинутых этим избирательным объединением. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, список кандидатов, вправе использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за любого выдвинутого им кандидата.

В случае одновременного проведения на одной и той же территории нескольких избирательных кампаний, кампаний референдума и совпадения на указанных кампаниях периодов проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях общий объем бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади не увеличивается без согласия на то организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания (п. 3 ст. 50 ФЗ «Об основных гарантиях»).

В случае одновременного проведения на одной и той же территории нескольких избирательных кампаний и совпадения на указанных кампаниях периодов проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях зарегистрированный кандидат, выдвинутый одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, вправе получить бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь в государственных и муниципальных организациях телерадиовещания и периодических печатных изданиях в объеме, не превышающем объем, который должен быть предоставлен ему на выборах более высокого уровня.

Статьями 47 и 50 закона «Об основных гарантиях…» предусмотрено то, какие из государственных, муниципальных СМИ не вправе участвовать в информационном обеспечении выборов, вправе отказаться от размещения каких бы то ни было предвыборных агитационных материалов.

1. Редакции периодических печатных изданий, учрежденных органами законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти, а также органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных материалов и сообщений, нормативных и иных актов, не вправе публиковать предвыборные агитационные материалы, а также редакционные материалы, освещающие избирательную кампанию, кампанию по проведению референдума.

2. Редакции государственных периодических печатных изданий, выходящих реже чем один раз в неделю, специализированные организации телерадиовещания и редакции специализированных периодических печатных изданий (культурно-просветительских, детских, технических, научных и других), а при выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдуме Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации также муниципальные организации телерадиовещания и редакции муниципальных периодических печатных изданий вправе отказаться от предоставления эфирного времени, печатной площади для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

Перечень государственных и (или) муниципальных организаций телерадиовещания, а также государственных и (или) муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, публикуется организующей выборы, референдум комиссией по представлению органа регистрирующего СМИ (п.7, ст. 47 ФЗ «Об основных гарантиях…»). Данный перечень представляется в соответствующую комиссию не позднее, чем на пятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума.

В информационном обеспечении выборов могут также принимать участие и негосударственные СМИ. Под негосударственными организациями телерадиовещания, негосударственными периодическими печатными изданиями понимаются СМИ, которые нельзя отнести ни к государственным, ни к муниципальным СМИ.

Негосударственные организации телерадиовещания и редакции печатных СМИ вправе предоставлять эфирное время, печатную площадь для целей предвыборной агитации в том случае, если они были учреждены не менее чем за год до начала избирательной кампании (п.4, ст.50 ФЗ «Об основных гарантиях…»).

Согласно пункту 5 статьи 50 закона «Об основных гарантиях...», условия оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть едины для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков. Данное требование не распространяется на редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденные кандидатами, избирательными объединениями, гражданами, входящими в инициативную группу по проведению референдума.

При проведении выборов сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Данные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации в тот же срок должны быть представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, или указанную в законе нижестоящую избирательную комиссию. При проведении референдума указанные сведения должны быть опубликованы организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и представлены в соответствующую комиссию референдума не позднее, чем за один день до дня выпуска первого агитационного материала.

Негосударственные и государственные СМИ предоставляют эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума по договорам, заключенным в письменной форме до предоставления эфирного времени, печатной площади.