- •Введение
- •Основы правового регулирования в сфере информации
- •1.1. Источники права на информацию
- •1.2. Понятие информации. Виды информации
- •1.3 Право граждан на информацию
- •1.4.Международные договоры в системе российского законодательства об информации
- •1.4. Основные понятия:
- •1.5. Контрольные вопросы:
- •1.6. Практикум Задание №1.
- •2.Информация с ограниченным доступом. Государствееная тайна
- •2.1. Конфиденциальность информации. Виды конфиденциальной информации
- •2.2. Персональные данные
- •2.3. Коммерческая, служебная, профессиональная тайны
- •2.4. Государственная тайна
- •2.5. Основные понятия:
- •2.6. Контрольные вопросы:
- •2.7. Практикум
- •3. Свобода массовой информации и злоупотребление ею
- •3.1. Конституционные гарантии свободы массовой информации
- •3.2. Права и обязанности журналистов
- •3.3. Суть понятия "злоупотребление массовой информацией". Институт ответственности сми за злоупотребление свободой массовой информацией
- •3.4 Освобождение сми от ответственности
- •3.5 Основные понятия
- •3.6 Контрольные вопросы:
- •3.7 Практикум
- •Задание № 10.
- •4. Регламентирование права на честь, достоинство и деловую репутацию
- •4.1. Право на честь, достоинство и деловую репутацию
- •4.2. Основания для защиты права на честь, достоинство и деловой репутации
- •4.3 Порядок защиты права на честь, достоинство и деловую репутацию
- •4.4. Меры защиты права на честь, достоинство и деловую репутацию, определяемые судом
- •4.5. Клевета и оскорбление
- •4.5. Основные понятия
- •4.6. Контрольные вопросы:
- •4.7. Практикум
- •5. Информационное обеспечение выборов, референдума: общая характеристика
- •5.1. Иерархия источников избирательного права
- •5.2. Информирование избирателей
- •5.3. Предвыборная агитация: понятие, формы, субъекты. Агитационный период
- •5.4 Ограничения при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума
- •5.5. Основные понятия
- •5.6. Контрольные вопросы:
- •5.7. Практикум
- •6. Деятельность сми в период проведения выборов и референдума
- •6.1. Особенности использования сми в период проведения выборов и референдума
- •6.2. Категории сми, используемые для информационного обеспечения выборов и референдумов и общие условия размещения агитации в них
- •6.3 Условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на телевидении и радио
- •6.4 Условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в периодических печатных изданиях
- •6.5. Основные понятия
- •6.6. Контрольные вопросы:
- •6.7. Практикум
- •7.Формы проведения агитации (исключая агитацию в сми). Ответственность за нарушение информационного обеспечения выборов, референдума
- •7.1 Условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума посредством агитационных публичных мероприятий
- •7.2 Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов
- •7.3. Ответственность за нарушения информационного обеспечения выборов, злоупотребление свободой проведения агитационной деятельности
- •7.4. Основные понятия
- •7. 5.Контрольные вопросы:
- •7.6. Практикум
- •Заключение
- •Словарь терминов
- •Библиографический список
5. Информационное обеспечение выборов, референдума: общая характеристика
5.1. Иерархия источников избирательного права
В Российской Федерации важнейшими источниками избирательного права на федеральном уровне являются:
Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» как основополагающий закон в системе избирательного законодательства, имеющий высшую юридическую силу не только по отношению к федеральному законодательству о выборах, но и ко всему российскому законодательству в целом;
Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»;
Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Законодательство о выборах. референдумах местного уровня. Для Воронежской области – это "Кодекс о выборах, референдуме и отзыве выборных лиц"от 22 июлля 2003г.
Кроме того, нормы избирательного права содержатся и в других законодательных актах; так, например, ответственность за нарушение законодательства о выборах предусмотрена в УК РФ и КоАП РФ, а порядок обжалования действий избирательных комиссий регламентируется положениями ГПК РФ.
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основополагающим законом в системе избирательного законодательства, имеющим высшую юридическую силу не только по отношению к федеральному законодательству о выборах, но и ко всему российскому законодательству в целом.
Основные положения по информационному обеспечению выборов и референдума излагаются в главе VII «Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах» ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002.
Информационное обеспечение выборов включает в себя два различных по назначению информационных потока: информирование избирателей и предвыборную агитацию, обеспечивающих реализацию принципа гласности и способствующих осознанному волеизъявлению граждан (ст. 44 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
5.2. Информирование избирателей
В ныне действующей редакции федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее ФЗ «Об основных гарантиях…») определение понятия «информирование избирателей» отсутствует.
В то же время законодательство о выборах к информированию избирателей предъявляет весьма жесткие требования. В их основе лежат принципы, согласно которым информирование должно быть нейтральным, объективным, не должно нарушать равенство кандидатов и избирательных объединений (п.2, ст.45 ФЗ «Об основных гарантиях…»). Данные принципы конкретизируются во многих положениях ФЗ «Об основных гарантиях избирательных рав…». В частности, статья 45 закона содержит ряд требований, позволяющих реализовать вышеназванные принципы. Согласно пункту 5 статьи в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений. Информационные блоки телерадиопрограмм и публикации не подлежат оплате.
Свобода информационного освещения СМИ невозможна без гарантий в отношении журналистов, иных творческих работников, должностных лиц организаций СМИ, участвовавших в деятельности по информационному обеспечению выборов, референдума. В соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах законом предусмотрен следующий запрет. Указанные лица не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу в период соответствующей избирательной кампании, кампании референдума и в течение одного года после окончания соответствующей избирательной кампании, кампании референдума. Исключением из данного положения является случай, когда на них было наложено в соответствии с трудовым законодательством взыскание, не оспоренное в судебном порядке либо признанное в судебном порядке законным и обоснованным представителем СМИ. (п.6, ст.45 ФЗ «Об основных гарантиях…»).
Свобода информационного освещения СМИ выборов и референдумов предполагает равный доступ кандидатов к СМИ. Вот почему пункты 2 и 7 статьи 40 закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, во-первых, то, что зарегистрированные кандидаты, работающие в средствах массовой информации, на время участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей, представляют в избирательную комиссию заверенную копию соответствующего приказа (распоряжения) не позднее чем через пять дней со дня регистрации; и, во-вторых, устанавливает, что журналистам, другим творческим работникам, а также должностным лицам редакций средств массовой информации, должностным лицам и творческим работникам государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации, если указанные лица являются кандидатами либо доверенными лицами кандидатов.
Содержание информационных материалов может включать, согласно статье 45информацию:
о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов,
о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме,
о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах,
о кандидатах, об избирательных объединениях,
об итогах голосования, о результатах выборов, референдума. В день голосования до момента окончания голосования на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума запрещается публикация (обнародование) таких данных, в том числе размещение их в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая "Интернет") и т.п.
Разновидностью информирования избирателей является обнародование результатов опросов общественного мнения,.
При опубликовании результатов опросов общественного мнения редакции средств массовой информации, граждане и организации, публикующие такие результаты, обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных, метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию.
В течение пяти дней, предшествующих дню голосования, а также в день голосования запрещается публикация результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с указанными выборами, в том числе их размещение в сети "Интернет".
В целях информирования населения кандидаты, избирательные объединения не меньше, чем за чем за 10 дней до дня голосования публикуют свою предвыборную программу не менее чем в одном общероссийском государственном периодическом печатном издании, размещает ее в сети "Интернет" и в течение этого же срока представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации копию указанной публикации, а также сообщает адрес сайта в сети "Интернет", на котором размещена предвыборная программа данной политической партии. Для такой публикации, согласно статье 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» используется бесплатная печатная площадь, предоставляемая политической партии в соответствии с настоящим Федеральным законом, либо такая публикация оплачивается из средств избирательного фонда политической партии.
Согласно избирательному законодательству правом на информирование избирателей наделен широкий круг организаций: органы государственной власти и местного самоуправления, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации (далее - СМИ), а также юридические и физические лица. Кандидаты не вправе участвовать в освещении хода избирательной кампании (п.,7 ст. 40 ФЗ «Об основных гарантиях…»).
СМИ призваны играть главенствующую роль в информировании. СМИ, согласно статье 45 ФЗ «»Об основных гарантиях ….»деятельность по информированию избирателей, участников референдума осуществляют свободно. Органам государственной власти и местного самоуправления запрещено информировать граждан о кандидатах и избирательных объединениях (п.1, ст. 45 ФЗ «Об основных гарантиях…»). Избирательные комиссии должны обеспечить информирование избирателей – в том числе через СМИ – о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о кандидатах и избирательных объединениях избирательном законодательстве (п.3, ст. 45 ФЗ «Об основных гарантиях…»).