7.3. Ответственность за нарушения информационного обеспечения выборов, злоупотребление свободой проведения агитационной деятельности

Ответственность представляет собой непременное свойство любой деятельности. Поэтому вопрос об ответственности, связанный с информационным обеспечением выборов, референдума имеет большое значение. Данный вопрос регулируется не только нормами законодательства о выборах, референдуме но и нормами других отраслей права.

Субъекты ответственности, в данном случае, являются все те лица, которые участвуют тем или иным образом в деятельности, осуществляемой в период выборов, референдума, по информированию граждан, агитационной деятельности. В качестве субъектов ответственности могут выступать:

1) кандидаты, избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума;

2) СМИ, и действующие на его стороне лица (учредитель, главный редактор, редакция, журналист, автор и т.д.),

3) рекламные агентства;

4)организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов;

5) избирательные комиссии, комиссии референдума, их члены;

6) должностные лица государственных органов, организаций;

7) должностные лица органов и организаций местного самоуправления;

8) религиозные деятели;

9) граждане, наделенные активным избирательным правом;

10) лица, которым запрещено принимать участие в агитационной деятельности и т.д.

Деятельность всех и каждого из названных участников в период выборов сопряжена с ответственностью.

Ответственность за нарушение установленного законом порядка информационного обеспечения выборов предусматривается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 5.5-5.20, 5.17, 4.1 и 2; 5.25 КоАП РФ) и Уголовном кодексом РФ (п.2,ст. 141, ст141.1 УК РФ).

Ответственность за нарушение установленного законом порядка информационного обеспечения выборов влечет, в основном, административную ответственность. Административное наказание осуществляется главным образом в виде наложения штрафа, размер которого зависит от того кто именно (физическое, юридическое или должностное лицо, кандидат или избирательное объединение) совершил правонарушение. Используется такое административное наказание как конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. В частности, за незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам) применяется данная мера ответственности. В некоторых случаях возможно административного приостановления деятельности. Например, СМИ может грозить административное приостановление деятельности. В частности, статья 60 ФЗ «О СМИ» предусматривает возможность приостановления в судебном порядке выпуска СМИ в случае, если после вступления в силу решения суда о наложении на нее или на ее главного редактора административного наказания по ст. 5.5, 5.10, 5.11 или 5.13 КоАП вновь нарушит требования закона.

Административные дела, связанные с нарушением законодательства об информационном обеспечении выборов возбуждают в соответствии с установленной компетенцией:

• члены избирательных комиссий,

• прокуроры,

• инспекторы Счетной палаты Российской Федерации,

• должностные лица органов внутренних дел,

• должностные лица органов печати, телевидения и радиовещания.

Рассматривают и назначают административное наказание мировые судьи, а если указанные правонарушения были совершены военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, - судьи гарнизонных военных судов.

Нарушение финансовых ограничений, налагаемых на свободу проведения агитационной деятельности, использование преимуществ служебного или должностного положения, в зависимости от степени тяжести, влечет либо административное, либо уголовное наказание, либо применение мер государственно- правовой ответственности.

Уголовная ответственность налагается за оказание незаконной материальной поддержки избирательной кампании кандидата, избирательного объединения в том случае, если такая поддержка осуществлялась в крупных размерах помимо средств избирательного фонда путем изготовления и (или) распространения агитационных материалов, не оплаченных из избирательного фонда или оплаченных из избирательного фонда по необоснованно заниженным расценкам и т.п.(ст. 141.1 УК). Крупным размером признаются размер суммы денег, стоимость имущества или выгод имущественного характера, которые превышают одну десятую предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения, фонда референдума, установленной законодательством о выборах и референдумах на момент совершения деяния, но при этом сумма составляет не менее одного миллиона рублей. Т.е уголовная ответственность возникает в случае, если размер подобной поддержки превышает одну десятую предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, избирательного блока соответственно. Если размер незаконной поддержки составит менее одной десятой от предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда, то возникает основание для привлечения к административной ответственности (ст. 5.19-5.20 КоАП).

Незаконная материальная поддержка избирательной кампании кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума наряду с уголовной и административной видами ответственности влечет также и государственно-правовую ответственность в виде отказа в регистрации, отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, отмены референдума, отмены судом результатов выборов. Несоздание кандидатом избирательного фонда, использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда, превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда является основанием для отказа избирательной комиссии в регистрации кандидата (пп. ж,з,и, п.24, ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях…»). Совершение тех же действий избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума служит основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума (пп. д,е, ж, п.25, ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях…»).

Кроме того, судом может быть отменена регистрация в случае использования кандидатом денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда в размере более 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, превышения кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда (пп.б, п.7, ст.76 ФЗ «Об основных гарантиях…»). За аналогичные действия может быть отменена регистрация списка кандидатов пп.б, п.8, ст.76 ФЗ «Об основных гарантиях…»)., инициативной группы по проведению референдума пп.б, п.10, ст.76 ФЗ «Об основных гарантиях…»). Оказание незаконной материальной поддержки избирательной кампании кандидата, избирательного объединения в крупных размерах помимо средств избирательного фонда (более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда) является основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов (пп.а, п.2, ст 77 ФЗ «Об основных гарантиях…»). тех же действий избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума служит основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума.

Следует обратить внимание на то, что различные меры юридической ответственности установлены за нарушения избирательных прав граждан, сопряженные с подкупом избирателей. За такого рода действия, совершенные кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, согласно ФЗ «Об основных гарантиях…», возможно применение мер государственно- правовой ответственности, (отказ в регистрации кандидата ( пп. о, п.24 ст.38), списка кандидатов, инициативной группы референдума (пп. н, п.25 ст.38), отмена регистрации кандидата (пп. г, п.7, ст.76), отмена регистрации списка кандидатов(пп. г, п.8 ст.76), инициативной группы референдума (пп. г, п.10 ст.76), , отмена результатов голосования –( пп. б, п.2, ст. 77 ФЗ «Об основных гарантиях…»), административной (ст.5.16 КоАП) и, наконец, уголовной (ст.141, ч. 2, УК РФ) ответственности в зависимости от времени, обстоятельств и тяжести содеянного и наступивших последствий. Уголовная ответственность наступает в том случае, если подкуп избирателей препятствует их свободному волеизъявлению.

Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума влечет согласно статье 5.45 КоАП РФ административное наказание, государственно-правовую ответственность за неоднократное использование преимуществ своего должностного или служебного положения кандидатом (отказ в регистрации кандидата ( пп. л, п.24 ст.38), уполномоченным представителем или доверенным лицом избирательного объединения, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума списка кандидатов, инициативной группы референдума (пп. к, п.25 ст.38), неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения может привести к его исключению из списка кандидатов (пп. г, п.26, ст 38), отмене регистрации кандидата (пп. в, п.7, ст.76), отмена регистрации списка кандидатов(пп. в, п.8 ст.76), инициативной группы референдума (пп. в, п.10 ст.76), , отмена результатов голосования –( пп. г, п.2, ст. 77) согласно требованиям ФЗ «Об основных гарантиях…»).

Воспрепятствование осуществлению избирательных прав с использованием служебного положения, согласно части 2 статьи 141 УК РФ служит основанием для возбуждения уголовного дела.

Нарушение правил ведения агитационной деятельности, выразившееся в том, что предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы содержать призывы, либо побуждают к совершению экстремистских деяний, а также обосновывают или оправдывают экстремизм, злоупотребляют свободой массовой информации, означает наступление государственно-правовой и уголовной видов ответственности. Государственно-правовая ответственность выражается в отказе в регистрации кандидата ( пп. к, п.24 ст.38), для кандидата исключение его из списка кандидатов (пп. в, п.26, ст 38), отмене регистрации кандидата (пп. д, п.7, ст.76), отмена регистрации списка кандидатов(пп. д, п.8 ст.76), отмена результатов голосования –( пп. в, п.2, ст. 77) согласно требованиям ФЗ «Об основных гарантиях…»). Совершение экстремистских деяний, а также их обоснование или оправдание влекут также, согласно статье 282 УК РФ, уголовную ответственность.

Неоднократно осуществляемая агитация, направленная против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов со стороны зарегистрированного кандидата, избирательного объединения с использованием СМИ также влечет государственно-правовую ответственность в виде отмены регистрации кандидата (пп. е, п.7, ст.76 ФЗ «Об основных гарантиях…»), списка кандидатов (пп. е, п.8, ст.76 ФЗ «Об основных гарантиях…»).

Регистрация инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума может быть отменена судом за нарушение членами и (или) уполномоченными представителями инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума порядка проведения агитации по вопросам референдума и финансирования кампании референдума (пп.б, п. 10, ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях…»).

Итак, правовое регулирование отношений, связанных с ответственностью за нарушение требований российского законодательства в отношении информационного обеспечения выборов, носит комплексный характер.