Вопрос 4. Госбюджет, порядок разработки, утверждения, использование

Госбюджет является ведущим звеном финансовой системы и основой финансов. Госбюджет как финансовая экономическая категория выражает систему экономических отношений между государством, предприятиями и населением по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта, национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств. Таким образом, бюджет можно рассматривать с 3-х позиций:

1. как основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона, утверждаемый в законодательном порядке;

2. по своему материальному содержанию – это центральный денежный фонд государства;

3. по социально-экономической сущности, госбюджет – основное орудие перераспределения национального дохода и, как следствие, является выразителем классовых интересов.

Госбюджет – "мешок с деньгами".

Основное назначение госбюджета – создание условий для эффективного развития экономики и решение общегосударственных и социальных задач. Правовое регулирование бюджетных проблем осуществляется на основе Бюджетного кодекса "Федерального закона №125" от 24.07.98. до 1998 г. Проблемы регулировались законом "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10.10.1991. бюджетный кодекс устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ и правовой основы функционирования бюджетной системы.

Функции госбюджета:

1. распределительная функция – через бюджет проводится мобилизация централизованных финансовых ресурсов государства и их расходование на цели, определяемые государством, т.е. в бюджете концентрируется часть национального дохода, который потом перераспределяется и, таким образом, выполняется распределительная функция.

2. контрольная функция – бюджет концентрирует финансовые ресурсы на нужных участках и направлениях, что позволяет осуществить госрегулирование экономики и обеспечивать проведение социальной политики, т.е. через движение бюджетных ресурсов контролируется формирование доходной части бюджета, и эффективность его расходной части.

Роль бюджета состоит в создании финансовой основы, необходимой для деятельности государства, поэтому бюджетные средства предназначены для выполнения функции органами госуправления, для национальной обороны, функционирования федеральной судебной системы, развития промышленности и энергетики, для фундаментальных исследований и НИОКР, для предупреждения чрезвычайных ситуаций и их ликвидации, развития образования, здравоохранения, культуры, СМИ, искусства и т.п., для осуществления социальной политики.

Виды бюджетов:

1. чрезвычайный госбюджет – с особым правовым режимом при чрезвычайных положениях в стране.

2. консолидированный госбюджет – свод бюджетов всех уровней. Не подлежит утверждению, не является нормативным документом, а используется только для расчетов и анализов (бюджет субъектов РФ (89) + местный бюджет).

3. минимальный бюджет – используется для расчета объема доходов консолидированного бюджета нижестоящего уровня, покрывающих минимально необходимые расходы, гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти.

Межбюджетные отношения – отношение между органами госвласти, субъектами РФ, органами местного самоуправления.

Бюджетное регулирование - процесс распределения доходов и перераспределения средств различных уровней в целях выравнивания доходной части бюджета.

Бюджетное регулирование осуществляется с учетом государственных минимальных стандартов. Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему.

Формы оказания прямой финансовой помощи:

- субвенция – фиксированный объем госсредств, выделяемых на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов бюджета. Ее отличительной особенностью является ее использование для выполнения конкретных целей в течение оговоренного срока. При просрочке субвенция должна быть возвращена предоставившему ее органу.

- дотация – фиксированный объем средств выдается одновременно без целевого назначения в случаях, когда закрепленных регулирующих доходов бюджета недостаточно для покрытия текущих расходов.

- субсидия – бюджетное средство, предоставленное бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

- бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которые предусматривают предоставление средств физическим и юридическим лицам на возмездной и возвратной основе.

- бюджетная ссуда – бюджетное средство, предоставленное другому бюджету на возвратной возмездной или безвозмездной основе, на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством и распоряжением органов госвласти. В целях обеспечения унификации учета доходов бюджетов всех уровней, доходы подразделяются на группы, подгруппы, статьи, подстатьи.

Выделяют следующую группу:

- налоговые доходы код 100000 (налог на прибыль - 1010000, на товары, услуги, лицензионно-регистрационные сборы - 1020000, налог на совокупный доход - 1030000);

- неналоговые доходы код 200000000;

- безвозмездные перечисления код 300000000;

- доходы целевых бюджетных фондов 400000000.

Подгруппы делятся на статьи, например, 1010000 – имеет статьи 1010100 – налог на прибыль предприятий.

Статьи делятся на подстатьи, например, 1010100 – имеет подстатьи 1010101 – налог на прибыль резидента предприятия, 1010102 – налог на прибыль иностранных предприятий.

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

- федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год;

- таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

- государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К неналоговым доходам относятся:

- доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- доходы от деятельности государственных и муниципальных предприятий;

- доходы от продажи земли и нематериальных активов;

- доходы от внешней экономической деятельности;

- административные платежи и сборы;

- поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников.

Доходы от целевых бюджетных фондов:

- доходы экологических фондов;

- фондов минерально-сырьевой базы;

- от министерства атомной энергетики;

- фондов охранных водных объектов.

В зависимости от порядка зачисления в бюджет доходы подразделяются на закрепленные (собственные) и регулирующие.

Собственные доходы – закреплены на постоянной основе полностью или частично за соответствующим бюджетом, постоянно поступают в него. Например, налог на рекламу, с продаж.

Регулирующие доходы – федеральные и региональные налоги и платежи, по которым установлены нормативы отчислений в %, в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год или на долговременной основе не менее 3-х лет. Например, налог на прибыль.

Конкретное распределение доходов между бюджетами различных уровней утверждается ежегодно в федеральном законе "О федеральном бюджете" на соответствующий год. В Бюджетном кодексе четко разграничены доходы между бюджетами разных уровней. Существуют доходы федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета.

В зависимости от права собственности на получаемые доходы источники получения доходов для бюджета всех уровней подразделяются на собственные и заемные.

Собственные источники – закрепленные доходы, отчисленные от регулирующих доходов, дополнительные источники, установленные самостоятельно представителями органами власти.

Заемные источники – бюджетная ссуда, кредит, выпуск государственных и муниципальных займов.

Расходы бюджета – денежные средства, направленные на финансирование и обеспечение задач государства и местного самоуправления.

Различают 3 структуры расходов:

1. Функциональная структура – отражает направления финансов на выполнение основных функций государства.

Первым уровнем классификации являются разделы: 1- Госуправление, 2 – Судебная власть, 3 – Международная деятельность, 4 – Национальная оборона, 5 – Правоохранительная деятельность, 6 – Фундаментальные исследования и наука, 7 – промышленность, энергетика, строительство, 8 – С\х, рыболовство.

Разделы подразделяются на подразделы – на статьи – на подстатьи.

2. Экономическая структура – отражает классификацию расходов по их экономическому содержанию, т.е. отражает виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет государственные функции.

Классифицируют на:

- текущие расходы – часть расходов бюджета, обеспечение текущего функционирования органов госвласти, местного самоуправления, бюджетных учредителей, оказание господдержки, их текущее функционирование. Расходы делятся на группы закупки товаров, выплаты %, субсидии, текущие трансферты (оплата труда).

- капитальные расходы – часть расходов, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность, включая статьи расходов, как инвестиций во вновь создаваемые организации, предоставление кредита на инвестиционные цели, капитальный ремонт; расходы с расширением производства; расходы, с помощью которых увеличивается имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности;

- предоставление кредитов - расходы на предоставление кредитов внутри страны, предоставление госкре6дитов правительствам иностранных государств, возврат госкредитов правительствами иностранных государств, возврат бюджетных кредитов внутри страны.

3. Ведомственная структура необходима для обеспечения адресного выделения финансовых ресурсов и представляют собой группировку расходов главным распорядителем бюджетных средств. Главным распорядителем является руководитель органа госвласти РФ, имеющий право распределить средства федерального бюджета.

Бюджет развития

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом. Бюджет развития обеспечивает инновационную и инвестиционную деятельность и включает: статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, а также при осуществлении которых, создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности государства.

К расходам бюджета развития относятся:

- расходы адресной программы капитальных вложений;

- расходы на капитальный ремонт и расходы на приобретение оборудования и предметов длительного пользования, предусмотренные в расходах отраслевых комитетов и территориальных управлений;

- погашение кредитов, полученных на финансирование капитальных вложений, и процентов по ним;

- погашение кредиторской задолженности.