Вопрос 5. Дефицит госбюджета, его регулирование, финансирование

Дефицит – превышение расходов над доходами.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом об этом бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. Текущие расходы бюджета субъекта РФ и местного бюджета не могут превышать текущий объем доходов. Размер дефицита бюджета федерального не должен превышать объема бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание госдолга.

Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 5% объема его доходов без учета финансовой помощи из вышестоящего бюджета. Поступления из источников финансирования дефицитов бюджетов субъектов РФ могут направляться на финансирования инвестиционных расходов исключительно, и не могут быть использованы для финансирования расходов по обслуживанию долга субъекта РФ.

Дефицит местного бюджета не должен превышать 3% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из вышестоящего бюджета.

Источники финансирования дефицита бюджета устанавливаются органами госвласти в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.

Источники финансирования дефицита подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним относятся – кредит ЦБ РФ, выпуск гос.ценных бумаг (субъекта РФ, местного бюджета), бюджетные ссуды, полученные от госбюджетных фондов, а также от других бюджетных уровней, доходы от реализации имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, доходы от реализации запасов(драгоценных камней, металлов).

К внешним источникам относятся – кредиты международных финансовых организаций, кредиты правительственных иностранных государств, кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, изменение остатков бюджетных средств в иностранной валюте.

Кредиты ЦБ, приобретение ЦБ долговых обязательств РФ (субъектов РФ) при их первичном размещении не могут являться источником финансирования дефицита бюджета.

Вопрос 6.Профицит бюджета и порядок его использования

Регулируется ст.88 БК РФ. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты должны утверждаться без профицита.

Профицит – превышение доходов над расходами.

До утверждения бюджета следует снизить профицит, если он есть, для этого:

1. необходимо сократить привлечение доходов от продажи государственного имущества. Для федерального бюджета – сократить доходы от продажи госзапасов и госрезервов.

2. направлять бюджетные средства на погашение обязательств долгового характера.

3. увеличивать расходы, в т.ч. за передачи части доходов бюджетам других уровней.

4. можно снижать налоговые доходы, но для этого потребуется изменение налогового и бюджетного законодательства.

Вопрос 7. Внебюджетные фонды, их состав, назначение, источники образования. Классификация внебюджетных фондов, порядок их образования, использования, управления.

Внебюджетные фонды (вф) – совокупность финансовых средств имеющих строго целевое назначение, находящиеся в распоряжении федеральных, региональных и местных органов управления. Деятельность вф регулируется законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса». Вф можно трактовать как одну из форм перераспределения национального дохода в пользу определенных социальных групп для финансирования общественных потребностей.

Задачами вф является обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение соц.услуг населению.

Вф – это гос.фонды денежных средств, управляемые органами гос.власти и предназначенные для соц.обеспечения граждан. Экономическое содержание вф обеспечивает обязательное соц.страхование, которое представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию и минимизацию последствий изменения материального и социального положения граждан и наступление соц.страховых рисков. Каждому виду риска соответствует определенный вид страхового обеспечения. Н, пенсия по старости. Средства бюджетов вф изъятию не подлежат. Порядок создания, деятельности и ликвидации фондов регулируется федеральным законом «Об основах обязательного соц.страхования». Бюджеты фондов на очередной финансовый год утверждаются в обязательном порядке. Они рассматриваются и утверждаются федеральным собранием РФ. Проекты бюджетов вф входят в пакет документов, предоставляемых вместе с пакетом документов с проектами бюджетов соответствующих уровней. Исполнение бюджетов вф осуществляется казначейством. Отчет об исполнении бюджета вф составляется органами фонда и утверждаются законодательно. Контроль за исполнением бюджетов вф осуществляют органы, ведущие контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней.

Вф создаются 2 путями:

-путем выделения средств из бюджета соответствующего уровня;

-путем формирования собственных средств.

Источники формирования вф:

1.средства бюджета;

2.целевые отчисления и налоги, установленные для соответствующего фонда;

3.прибыль от коммерческой деятельности самого фонда;

4.добровольные пожертвования граждан или предприятий.

Материальным источником вф явл.национальный доход.

Создание вф обусловлено следующими преимуществами:

1.у государства появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и фин.поддержки предприятий;

2.решение конкретных социально-экономических задач, требующих особого внимания со стороны государства, производятся более эффективно, т.к.вф имеют строго целевое назначение;

3.возможность при положительном сальдо использовать средства на покрытие дефицита бюджета.

Денежные средства фондов хранятся на счетах ЦБ и др.банков, перечень которых определяется Правительством РФ.

Классификация вф.

По целевой направленности:

-социальные вф (пенсионный фонд, фонд соц.страхования, медицинского страхования);

-экономические вф (НИОКР, фонд развития жилищной сферы и др.);

-внешгосударственные вф (МВФ и др.).

В зависимости от источника формирования, назначения и масштабов использования:

-централизованные вф (имеют общегосударственное назначение и используются для решения общегосударственных задач. Социальные вф, экономические фонды поддержки малого бизнеса и тд.);

-децентрализованные вф (для решения территориальных, отраслевых и межотраслевых задач. Создаются по решению региональных или муниципальных органов власти для решения задач местного уровня(ЖКХ)).

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Создан в 1991г для реализации политики в области мед. страхования. он подразделяется на Федеральный ФОМС и Территориальный ФОМС. На территории РФ создаются страховые медицинские компании, которые заключают договор между медицинскими учреждениями по оказанию застрахованным в них гражданам гарантированный объем медицинской помощи. Гражданам выдается страховой полис. Субъектами взаимоотношений являются граждане, страхователи (предприятия), страховщики, медучреждения. За неработающих граждан отчисления производят местные органы власти. Средства ФОМС формируются за счет:

-взносов хозяйствующих субъектов. Страховой тариф – 3,6%: 3,4 – ТФОМС, 0,2 – ФФОМС.

-ассигнований с федерального бюджета;

-доходов от исполнения временно свободных финансовых средств фонда;

-ассигнования органов исполнительной власти, осуществляющим платежи за детей, учащихся, студентов, безработных, пенсионеров.

-добровольных взносов юридических и физических лиц.

Кроме обязательного мед. страхования существует добровольное мед. страхование за счет средств предприятий.

Средства фонда расходуются на финансирование целевых программ по здравоохранению, финансирование научных исследований в области медицины, оплата медикаментов, финансирование и подготовка кадров, оказание помощи при стихийных заболеваниях, на содержание самого фонда и тд.

Мед услуги

Граждане

Страховщики

Мед. учреждение

Страхователи

Страх. полис

Страхует работников и отчисляет взносы

ФФОМС

ТФОМС

медкомпании