Первый уровень

1. Центральное место в бюджетной системе РФ системе занимает Федеральный бюджет РФ – это центральное звено бюджетной системы – у нас нет государтсвенного бюджета (был в СССР), есть только федеральный бюджет.

2. Помимо Фед бюджета на федеральном уровне в бюджетную систему входят государтсвенные внебюджетные фонды – на них распространяется тот же бюджетный режим, что и на бюджет федеральный

1. Пенсионный Фонд РФ – находится в исключительном ведени РФ

2. Фонд Социального Страхования – находится в исключительном ведении РФ

3. Федеральный Фонд Обязательного Мед Страхования – предмет совместного ведения РФ и Субъеков РФ (есть Федеральный фонд обязательного мед страхования, а есть фонды субъектов РФ)

ВТОРОЙ УРОВЕНЬ СИСТЕМЫ

1. Региональные бюджеты

2. Региональный фонд обязательного медицинского страхования

- В регионе действует двухканальная система финансирвоания здравоохранения

- На уровне Москвы, например, существует Фонд капитального ремонта (ФКР).

ТРЕТИЙ УРОВЕНЬ СИСТЕМЫ

Местные бюджеты

У муниципалитетов бюджеты складываются из земельных налогов и налогов на доходы физических лиц.

Например, в Борвихе огромные цены на землю, там большие земельные налоги, у данного муниципалитета много денег в бюджете.

В СССР был сводный бюджет: союзный бюджет + бюджет всех 15 республик объединены

КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ в РФ – консолидированный бюджет действует на всех уровнях бюджетов

• Но Консолидированный бюджет не имеет никакого правого значения – это аналитический документ – например, создается бюджет Москвы – бюджет

ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

Принцип единства – данный принцип поддерживается единой норматиной базой – основа бюджетных прав и бюджетных отношений закладывается в Бюджетном Кодексе РФ, благодаря которому обеспечивается единство принципов работы бюджетных систем всех 3 уровней на всей территории РФ.

- Единство поддерживает подзаконным регулированием, главное подзаконное регулирование в сфере бюджетного права осуществляет Минфин РФ

- Единство поддержтвается таким документом, как Единая бюджетная классификация – Минфин РФ устанавливает группировку (стандарт, шаблон) составления статей доходов и расходов для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ – любой бюджет любого уровня должен быть составлен в соответствии с данными формами, установленными Единой бюджетной классификацией.

• Доходы по Единой бюджетной классификации делятся по 2 разделам (группам) – налоговые (как пример – штрафы за нарушения налоговых норм и пени) и неналоговые доходы (проценты и двиденды по ценным бумагам РФ, таможенные пошлины, доходы от приватизации, административные штрафы, в Москве там плата за парковку и так далее)

• Расходы по Единой бюджетной классификации разделяются в зависимости от: а) направления расходов (например, расходы на здравоохранение)

Зачем вообще нужна Единая бюджетная классификация – чтобы сравнить и сопоставить разные бюджеты разных уровней – например, чтобы сравнить, какие расходы на образование установлены бюджетом Москвы, а какие расходы на образование установлены бюджетом Тюменской области. Можно сравнивать благодаря тому, что Единой бюджетной классификацией точно установлена статья расходов на образование для бюджетов всех уровней.

На местном уровне предусмотрено местное самооблажение – например, жители на сходе решили, что необходимо отремонтировать мост в их муницпальном оббразовании – жители вносят деньги на ремонт данного моста – в бюджете данного образования местного самоуправления появляется новая статья доходов и новая статья расходов, которая не предусмотрена Единой бюджетной классификацией.

Единая бюджетная классификация не может видеть на самом низовом уровне все возможные доходы и расходы, но обеспечивает необходимое единство на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и местном уровне (только на местном уровне возможны различия с Единой бюджетной классификацией, тким образом).

- Единые нормы ответственности за нарушение бюджетного законодательства тоже обеспечивают единство бюджетной системы

Принцип самостоятельности бюджетов всех уровней – каждая территориальная единица РФ имеет право на самостоятельную разработку и утверждение бюджета.

Эта самостоятельность обеспечивается СВОИМИ ДОХОДАМИ по БК РФ – но это не обеспечивается, так как крупнейшие доходы уходят в федеральный бюджет. Наиболее важные и объемные налоги – федеральные.

• Это касается налога на добычу полезных ископаемых – это федеральный налог

В Москве главный налог, который формирует самый большой доход бюджета Москвы – это налог на доходы физических лиц. Этот налог дает много денег, потому что много миллионов людей работают в Москве и имеют большие доходы.

Принцип полноты бюджета – в бюджете должны быть в полном объеме отражены все запланированные доходы и расходы, секретные статьи могут быть только в федеральном бюджете.

Все публичные нужды и задачи должны финансироваться только через бюджетную систему РФ, через бюджеты.

В 90е годы были «фонды» губернаторов – нельзя такое, так как это не часть бюджетной системы.

НО

Разрешается создавать резервные фонды исполнительной власти, они предназначены для покрытия незапланированных расходов.

Например, существует резервный фонд Президента РФ. Могут создаваться резервные фонды на всех трех уровнях – их нельзя тратиь на выборы и политическую агитацию.

Принцип общего совокупного покрытия расходов бюджета – это означает, что бюджет – это «общий котел», в котором запрещены целевые доходы, запрещены целевые налоги (Например, транспортный налог не носит целевого характера – граждане были против платы за парковки в Москве, говорили, ведь траспортный налог платят люди, разве этого не достаточно – но в том то и дело, что транспортный налог как и другие налоги не являются целевыми, транспортный налог не идет на финансирование дорог, транспортный налог смешивается с другими налогами и неналоговыми доходами, нет никакой конкретной цели у налога).

Все поступающие в бюджет доходы, налоговые и неналоговые, «смешиваются» в бюджете – и уже публичная власть определяет, куда лучше потратить эти деньги.

Государственные внебюджетные фонды же имеют ЦЕЛЕВОЙ характер.

Бюджет как форма оргназации публиных доходов помогает как раз и отслеживать, контролирвоать формирование и траты бюджета.

Бюджет – это именно ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЙ фонд денежных средств.

ДОХОДЫ и РАСХОДЫ бюджета – те параметры, которые прежде всего устанавливаются бюджетом, нпа о бюджете.

ДОХОДЫ

1. Налоговые доходы – сюда законодатель включат как налоги, так и сборы, а также штрафы и пени ИМЕННО за науршение налогового законодательтсва.

- БК РФ решает сегодня, какой вид налога и сбора поступает в какой бюджет (но не НК РФ!)

Например, в БК РФ закреплено, что НДФЛ поступает в бюджеты субъектов РФ, хотя это и федеральный налог по НК РФ.

Федеральный налог – то, что он федеральный, не значит, что этот налог пступает только в федеральный бюджет. Он федеральный, потому что регулируется федеральным законодательством.

Куда идет НДС тоже решает БК РФ

2. Неналоговые доходы – сюда относится все то, чего нет в НК РФ

• Таможенная пошлина и таможенные сборы

Нам самом деле ПОШЛИНА – это налог

• Штрафы, которые являются мерой ОТВЕСТВЕННОСТИ ЗА НЕНАЛОГОВЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

• Доходы от использования имущества, которое находится в государственной или муниципальной собственности – проценты, дивиденты (доходы РФ как акционера), доходы от сдачи в аренду соответсвующего имущества + доходы от реализции имущества (о продажи имущества)

• Доходы от платных услуг, оказываемы казенными учереждениями (казенные учереждени я- это не предприятия, всевозможные органы власти, которые собирают не только сборы (налоговые доходы), но собирают разные виды платежей (неналоговые доходы))

• Средства самооблажения граждан (поступают в бюджет муниципалитетов)

• + ИНЫЕ неналоговые доходы