Понятие бюджета

1. С точки зрения экономики (экономическое понимание бюджета), бюджет – это совокупность общественных экономических отношений, связанных с формированием, распределением и перераспределнием цнтрализованного фонда денежных средств, принадлежащего государству.

2. Есть материальное понимание бюджета именно как ФОНДА ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, в котором денежные средства аккумулируются и из которого данные денежные средства расходуются.

3. Бюджет как финансовый план, акт, в котором установлено, сколько планируется получить и потратить - устанавливаются доходы и расходы на плановый период.

Государство должно жить по расходам, расходная часть для государства является определяющей – сначала должна составляться расходная часть, а потом доходная часть формируется в зависимости от расходной части. Необходимость установления контроля за расходованием публичных средств и привела к созданию и развитию такого финансово-правового института, как бюджет.

БЮДЖЕТ – это плановый финансовый нормативный правовой акт, который утверждется представительным органом власти в виде ФЗ (если мы говорим о Федеральном бюджете).

В регионах бюджеты субъектов РФ утверждаются Законами субъектов РФ.

На местном уровне бюджет утверждается актами местных представительных органов власти.

Бывают бюджеты, которые утверждаются административными оргнами власти – но это ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ ПРАВИЛ. Например, во Франции бюджет может быть введен в действие временным актом правительства, например, если между Правительством и Парламентом происходит конфликт по поводу принятия бюджета, но такой бюджет все равно должен быть одобрен Парламентом, Правительство вводит в действие бюджет самостоятельно лишь на небльшой промежуток времени.

• В некоторых странах Европы – если Парламент не принимает бюджет, Парламент роспускается

2 концепции БЮДЖЕТА (концепции различаются в зависимости от количества прав парламентариев по принятию и изменения проекта бюджета, в зависимости от роли Парламента в бюджетном процессе – то есть в зависимости от системы разделения властей между исполнительной и законодательной властью):

1. Демократическая доктрина (Например, Франция) – парламентарии могут вносить любые изменения и поправки в проект бюджета в процессе принятия бюджета ввиду того, что парламентарии являются представителями народа и поэтому могут определять, куда должны идти средства налогоплательщиков, этот подход очень невыгоден исполнительной власти.

2. Экономическая доктрина (Россия, например) – ограниченные права парламентариев на предмет голосования и на предмет изменения проекта бюджета, который вносится Правительством в Парламент. Идея в том, что формировать бюджет должны профессионалы, которыми не явлюятся парламентарии, ключевые механизмы по формированию проекта бюджета находятся только в руках исполнительной власти.

• Установление ограничений в бюджетном законодательстве для парламентариев вносить поправки в проект бюджета. Наш Бюджетный Кодекс очень ограничивает права парламентариев в бюджетом процессе.

Сейчас идет обсуждение бюджета города Москвы – расходы на дороги и транспорт во много раз превышают расходы на социальную сферу.

• РФ

Если бюджет не принят в 2019 году ГД, то с 1 января 2020 Правительство РФ может тратить одну треть от тех расходов, которые были установлены на первый квартал 2019 года.

Именно ГД, нижняя палата, имеет полномочия по обсуждению бюджета, постатейного и попредметного голосования, СФ, верхняя палата, имеет лишь полномочия по голосованию проекта бюджета.

Что представляет из себя правовой акт о бюджете – если это федеральный бюджет, то он утвержадется ФЗ, если это бюджет субъекта РФ, то это Закон субъекта РФ, если местный бюджет – нпа местного уровня.

Но отличается ли сам ФЗ О бюджете от другх ФЗ – ранее очень много именно прав и обязанностей участников бюджетного процесса устанавливались в бюджете, но сейчас эта практика ушла в прошлое – теперь бюджет это нормативный акт, но он не устанавливает права и обязанности участников бюджетного процесса. КС РФ сформировал позицию в 2004 году, в которой отражено, что БЮДЖЕТ КАК РАЗ И НАПРАВЛЕН НА ИСПОЛНЕНИЕ ДРУГИХ НОРМАТИНЫХ АКТОВ (например, есть стандарт о том, что входит в обязательное медицинское страхование – бюджет направлен на исполнение норм об обязательном медицинском страховании). То есть сам бюджет прав и обязаноостей не создает, нужен для реализации прав и обязанностей по другим законам.

Федеральное Казначейство занимается КАЗНАЧЕЙСКИМ ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА - все доходы и расходы проходят через счета Федерального Казначейтсва. Например, у МГУ есть лицевой счет в Федеральном казначействе – эта система не дает возможности проверяющим видеть, что дальше происходит со средствами, которые уходят с лицевых счетов Федерального Казначейства, например, в коммерческий банк. Когда деньги уходят с лицевых счетов Федерального Казначейства

Поэтому появилось КАЗНАЧЕЙСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ СРЕДСТВ (этого нет в Бюджетном Кодексе РФ) – этот институ присутствует в ФЗ о Федеральном бюджете на очередной год – это противоречит позиции КС РФ, согласно которым ФЗ О федеральном бюджете не порождает новых прав и обязанностей, ТУТ ЖЕ ВВОДЯТСЯ ОБЯЗАННОСТИ В РАМКАХ НОВОГО ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА. Бюджет должен лишь быть направлен на реализацию прав и обязанностей по другим нпа!

• В чем заключается данный институт? – этот институт связан с субсидиями, поступающими из федерального бюджета- Федерация не может перевести деньги напрямую, например, Роскосмосу в виде субсидий на реализацию оборонного заказа – Должен быть открыт специально для данной конкретной операции по переводу субсидий Роскосмосом лицевой счет в Федеральном Казначействе, Федерация переведет деньги на данный лицевой счет Роскосмоса в Федеральном Казначействе. Роскосмос будет совершать операции по реализации оборонного заказа с использованием данных субсидий через этот лицевой счет.

СРОЧНОСТЬ БЮДЖЕТА - С 1 января по 31 декабря будущего бюджетного финансового года + добавляется 2 года (какие-то отдельные положения и показатели планируются на 2 года вперед еще) – это СРЕДНЕСРОЧНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ.

СРЕДНЕСРОЧНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ появилось в нулевых годах, когда были большие цены на нефть и профицит бюджета – Правительство РФ решило, что надо дать Правительству РФ возможность распоряжаться бюджетом не год, а 3 года, широко распорядиться профицитом –при таком подходе теряется контроль, это выгодно исполнительной власти, которая отвечает за исполнение бюджета.

А вообще ФЗ о бюджете действует только 1 календарный год.

Бюджет и налоги не выносятся на референдум – так как это очень конфликтные нормативные акты, бюджет и налоги – это «столкновение интересов и борьба» различных интересов.

В конце 90х годов произощла стабилизация бюджетной системы РФ и сформировалось бюджетное законодательство.

В 1998 году был принят Бюджетный Кодекс РФ – это основа бюджетной системы РФ.

Писался этот Кодекс экономистами – цель была в том, чтобы большая часть бюджетных отношений регулирвоалась подзаконными нормативными актами, но не БК РФ и ФЗ.

В 90х годах у граждан не было никакого интереса у граждан к бюджету, в 2000х годах произошло изменение в отношениях к бюджету – это произошло после начала 2000х, когда был большой профицит, у дюдей росли доходы, интереса к бюджету тоже не было, теперь в кризис есть интерес

БК РФ

Это основа бюджетной системы РФ

• БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ

Ситема- это не просто совокупность частей, но это совокупность принципов, которые обеспечивают единство бюджетной системы.