Метод фп

Метод ФП не всегда императивный, но и иногда диспозитивный – например, государство предоставляет налоговые льготы, лицо может как использовать эти льготы, так и отказаться от использования этих льгот.

НЕ всегда финансовое право формируется за счет императивных предписаний – например, налоговый мониторинг, когда налогоплательщик открывает налоговым органам свою бухгалтерию на постоянной основе, государство не проводит частые налоговые проверки (работа с налоговыми органами на общих основаниях) – налогоплательщик заключает с государством ДОГОВОР О НАЛОГОВОМ МОНИТОРИНГЕ, то есть речь идет о диспозитином методе. Но государство, если ему это понадобится, всегда может проявить принуждение и власть по отношению к налогплательщику, то есть это неравные договорные отношения.

• Янжело, Озеров, Лебедев – дореволюционные ученые, которые писали о финансовом праве

• В Советские годы Халфина («О предмете и методе ФП» 1952 год) написала работу о том, что необходимо провести разделение финансового и гражданского права

- Очень важно отличать различные формы контроля со стороны государства: например, во время проверки государственный орган может выступать не как орган налогового контроля, но как орган валютного контроля. Важность понимания разделения сотсоит в том, что при разных формах контроля действую разные процедуры.

Финансовый контроль

1. Понятие финансового контроля

Финансовый Контроль – это проявление контрольной функции финансов наряду с распределительной, регулирующей и стабилизационной.

Финансовый контроль встроен в систему правового регулирования финансовой системы страны.

Финансовый контроль присутствует на стадиях: создание, распределние, использование денежных фондов + в процессе иных финансовых операций.

Административно-правовая и Финансово-правовая функция ФК.

Субъекты ФК: публичные инстуты, организации, независимо от форм собственности и организационных форм, самозанятые лица – то есть это субъекты финансовой системы в организационном смысле слова.

Функция – оценка законности и целесообразности, эффективности, рациональности, результативности создания, распределния и использования денежных фондов, создаваемых публичными институтами.

Именно для целей реализации и защиты правового статуса человека и гражданина создается государственный аппарат – государственный аппарат существует на средства налогоплательщиков, именно поэтому должен существовать финансовый контроль.

Цель ФК – обеспечение соблюдения финансовой дисциплины, реализации как исполнения, так и приименения принципов и норм, и директив финансового права (принципы бюджетной системы, налогооблажения и сборов.

Эффективность ФК достигается применением всего спектра мер государственного принуждения (предупредительные, пресекательные меры, меры Юр ответственности, меры производствва по делам об юридиской ответственности, восстанвоительные меры) – применяются при нарушени требований финансового права в рамках финансового контроля.

2. Предмет и цели фк в публичной фин. деятельности

Предмет ФК - сполнение бюджета, организация денежного обращения страны, использование кредитных ресурсов, сосотояние государственного и суниципального долга, предоставление финансовых и налоговых преференций.

Цели ФК определяются целями публичных денежных фондов.

Цели: точность и своевременность финансовогопланирвоания, законность и полнота поступления денежных средств в публичные фонды денежных средств, эффективность и законность использования денежных средств, которые находятся в публичных фондах.

3. Система ФК. Классификация ФК по основаниям и видам

Финансовый контроль можно разделить по сферам и областям публичных финансов и денежного обращения:

• Бюджетный Контроль – ФК на всех стадиях бюджетного процесса.

• Налоговый контроль

• Банковский надзор, За безналичным и наличным обращением в банковской системе РФ – осуществляются ЦБ

• Валютный контроль (в рамках режима валютного регулирования)

Второе основание классификаци – по правовому статусу контролирующих субъектов в системе государственного управления:

• Публичный и непубличный ФК

• Внутриорганизационный (оснвоан на принципе разделения властей по горизонтали _ принцип разделения государственной и муниципальных властей).

Бюджетный контроль осуществляет – Федеральное казначейство

Налоговый контроль – ФНС (федеральные и региональные нлаоги), Фед.таможенная служба (таможенные платежи), внебюджетные фонды

Контроль за денежным обращением – ЦБ (в рамках банковской системы).

Валютный контроль – ЦБ или налоговые органы (и таможенные органы).