4. Методы и формы фк

МНЕНИЕ ИВЛИЕВОЙ О ФП

- Основная цель ФК в демократических странах – не вмешиваться в экономическую деятельность оргнаизации, органы ФК должны только проверять соответствие финансовых операций организации нормам права (пассивный характер контроля – главная цель контроля ИМЕННО В ТОМ СОСТОИТ, ЧТОБЫ НЕ ДОНАЧИСЛИТЬ НАЛОГИ, НО ЧТОБЫ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СУБЪЕКТЫ ПРОВОДИЛИ СВОИ ФИНАНСОВЫЕ ОПЕРАЦИИ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО НА ОСНОВЕ ЗАКОНА), проверяющие органы не должны задаваться вопросами экономической целесообразности финаносвых операций организаций. Исключение делается только в бюджетном праве – проверяющие органы проверяют эффективность формирования и расходования средств ТОЛЬКО БЮДЖЕТНЫХ И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ (Например, это делает Счетная палата) – организации, которые используют БЮДЖЕТНЫЕ СРЕДСТВА должны обосновывать необходимость и целесообразность тех или иных трат бюджета.

• Необходимо четко различать формы финансового контроля, каждая форма имеет строго предметный характер, имеет четкие границы.

• Любое контрольное мероприятие заканчивается АКТОМ ПРОВЕРКИ

- Акт проверки имеет огромное значение – нарушение процессуальных норм при составлении акта првоерки является основнаием для отмены решения налогового органа. Вообще значительные нарушения при составлении акта проверки являются основанием для отмены решения налогового органа.

- В иерархии финансового контроля высшее место занимает ПАРЛАМЕНТСКИЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ.

- Второе место занимает ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ.

Институциональный финансовый контроль

- Осуществляется органами и оргнанизациями, которые создаются и формируются Парламентом, но при этом являются независисмыми от Парламента.

- Лимская декларация – СССР присоединилась к ней в конце 1970х годов – согласно этой декларации присоединившиеся страны должны создать независисимые органы, которые должны контролировать исполнение бюджета

- ФЗ «О Счетной палате» от 5 апреля 2013 года

• Статья 2 – это постоянно днействующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), подотчетный Федеральному Собранию.

• Следуя нормам Лимской декларации, в ФЗ О Счетной палате закреплены положения, которые обеспечивают независимость Счетной палаты от Федерального собрания – прежде всего независисмость СП обеспечивается нормами о формировании СП, нормами обеспечения аудиторов СП, нормы о финансировании СП (в бюджете отдельная строка бюджета посвящена финансированию СП РФ).

• Основные направления работы СП РФ: а) Контроль за ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ (НЕ ТОЛЬКО ЗАКОННОСТЬЮ) РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, речь идет ТОЛЬКО О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ – речь идет именно о получателях средств федерального бюджета – КОНТРОЛЬНАЯ, ЭКСПЕРТНАЯ, АНАЛИТИЧЕСКАЯ РАБОТА – экспертиза проектов законов о федеральном бюджете, экспертиза законов о федеральных налогов и налоговых льгот, экспертиза выполнения федеральных программ, анализ выполнения бюджета –осуществляет проверки, ревизии, мониторинг, анализ.

• Кого может проверять Счетная Палата РФ: Органы гос власти, ЦБ, государственные корпорации и унитарные предприятия и так далее

• Что может сделать СП в рамках процерки и ревизии – помимо составления Акта проерки и ревизии, СП может вынести ПРЕДПИСАНИЯ об исправлении обнаруженных нарушений, которые обязательны для выполнения – предписания голосуются Коллегией СП РФ, подписываются председателем или заместителем председателя СП РФ.

• До вынесения предписания, может быть выдано представление – меры срочного реагирования на выявленнные правонарушения – направляется руководителю проверяемого субъекта.

• Если СП РФ выявляет правонарушения, сама она не может выписать штраф или наложить иные санкции – СП РФ может передать только соответстсвующие материалы о правонарушении в правоохраничтельные органы.

• Регионы могут создать свои собственные КОТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЕ ПАЛАТЫ, которые никак не связаны с федральной СП РФ.Регионы могут создать свои собственные КОТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЕ ПАЛАТЫ, которые никак не связаны с федральной СП РФ.