5 Лет руководители Фонда обязательного медицинского страхования получили реальные сроки за уголовные преступления, связанные с нарушением государственных закупок.

ТЕРМИН «ПУБЛИЧНОЕ СТРАХОВАНИЕ» -данный термин выделяется в противовес частному страхованию. Это публичное социальное страхование у данных фондов – существует публичное несоциальное страхование (страхование вкладов – осуществляется через Агенство по страхованию вкладов).

Особенность внебюджетных фондов (отличие от частного страхования) – это МОНОПОЛЬНЫЕ ФОНДЫ, только данные внебюджетные фонды могут осуществлять данную публичную страховую деятельность.

Государственные и муниципальные расходы

Главная цель публичной финансовой деятельности – осуществление расходов.

К сожалению, наше законодательство очень запутанное и плохо регулирует отношения по поводу публичных расходов.

Государтсвенные и муниципальные расходы = БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ (Бюджетны расходы – это главная и основная форма публичных расходов, почему заостряется внимание именно на бюджетной форме расходования средств – если гражданское законодательство очень лояльно к тому, как осуществляются расходы сторонами гражданских отношений, в свою очередь финансовое право очень сторого регламентирует отношения по поводу расходования средств государственных и муниципальных фондов – ПУБЛИЧНЫЕ РАСХОДЫ МОГУТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ ТОЛЬКО В ФОРМЕ БЮДЖЕТА, МОГУТ РЕГУЛИРОВАТЬСЯ ТОЛЬКО БЮДЖЕТНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ).

БЮДЖЕТНОЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО – любой расход публичных средств может провизводиться только на основании имеющегося у публичной власти бюджетного обязательства.

1. Бюджетные бязательства определяются полномочиями публичного субъекта

2. Бюджетные обязательсвта определяются нормативными правовыми актами и международными договорами

• Например, принимается ФЗ О ветеранах – ветеранам предоставляется бесплатный проезд в Ж/Д транспорте – это бюджетное обязательство, которое требует осуществления бюджетных расходов - из федерального бюджета необходимо выделить РЖД субсидию для выполнения данного бюджетного обязательства.

• Или, например, Договор о ЕАЭС возложил на РФ множество бюджетных обязательств для реализации положений данного Договора.

Формы бюджетных расходов

Формы бюджетных расходов жестко регламентируются БК РФ – в БК РФ установлен их исчерпывающий перчень.

Те или иные цели бюджетных расходов подразумевают строго определенные формы бюджетных расходов.

- Чиновниик ищут способы обойти жесткие рамки и формы расходования, установленные БК РФ.

ФИНАНСИРОВАНИЕ – это основной метод расходования бюджетных средств, это безвозвратное и безвозмездное выделение бюджетных средств.

Но термина ФИНАНСИРОВАНИЯ нет сейчас в законодательстве, вместо него закон использует термин БЮДЖЕТНЫЕ АССИГНОВАНИЯ (это и есть финансирование).

Бюджетные ассигнования

Виды бюджетных ассигнований

1. Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг, закупки для государственных нужд – самое большое направление расходов бюджетов любого уровня.

Данный вид включает несколько подвидов

• Обеспечение деятельности казенных учереждений – понятие казенных учереждений закреплено в БК, это учереждение, которое по смете полностью обеспечивается из бюджета, по смете выделяются субсидии на обеспечние деятельности казенных учереждений

• Субсидии бюджетным и автномным учереждениям – у автономного учереждения больше возможностей независимой хозяйственной деятельности (МГУ – бюджетное учереждение, МГУ дается субсидия для выполнения государственного и муницпального задания, У СУБСИДИИ ЕСТЬ ЦЕЛЬ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ГОС. И МУНИЦ. ЗАДАНИЯ).

ГОСУДАРТСВЕННОЕ ЗАДАНИЕ – дается органом исполнительной власти бюджетным и автномным учереждениям, включает в себя контрольные цифры (например, какой результат должен быть по окончанию выполнения задания – У МГУ есть гос задание на обучение конкретного количества студентов в данном году, из федерального бюджета выделяются субсидии на выполнение данного гос задания, КОНТРОЛЬНЫЕ ЦИФРЫ – и есть то количество студентов, которые должны выпуститься из МГУ по результатам выполнения гос задания, государство направляет субсидии на получение того количества студентов, которое установлено контрольными цифрами) и нормативы – ОДИН ИЗ ПРИНЦИПОВ ПУБЛИЧНЫХ РАСХОДОВ ЗАКЛЮЧАЕТСЯ В АДРЕСНОСТИ И ЦЕЛЕВОМ ХАРКТЕРЕ ПУБЛИЧНЫХ РАСХОДОВ, СУБСИДИИ МОГУТ ПОЙТИ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО НА ВЫПОЛНЕИЕ ЦЕЛЕЙ ГОС. ЗАДАНИЯ

• Субсидии НКО (некоммерческие организации – они могут быть и частными, и публичными) – могут получить субсидии как просто на ведение уставной деятельности, а также на выполнение государственного или муниципального задания.

Проводятся конкурсы и отборы для определния того, какие НКО должны получить субсидии

• Субсидия на осуществление инвестиций в государственную и муниципальную собственность – бюджетный субъект тувержает Адресную инвестиционную программу (может быть принята на государственном уровне, уровне субъекта РФ и муницпальном уровне) – это планы тех объектов, на строительство которых по решению публичных органов власти должны быть выделены субсидии.

• Бюджетные ассигнования на разработки, закупки, ремонт военной техники – реализуется через институт ОБОРОННОГО ЗАКАЗА.

• Сюда относятся также закупки в Государственный материальный резерв - это неденежный фонд, это материальный фонд (например, там продукты пищи, техника и так далее)

• Бюджетные ассигнования на социальное обеспечние населения – не все социальные обязательства реализуются через государственные внебюджетные фонды, это всевозможные надбавки к пенсиям, пособия, обслуживание одиноких пенсионеров, закупка для них товаров и многое другое – именно данная форма является правильной формой бюджетных расходов на социальные нужды.

• Субсидии частным юридическим лицам – в качестве инвестиций (например, Газпрому на реализацию Северного потока) – но при этом осущствляется дополнительный выпуск акций, которые получает публичное лицо – то есть публичное образование получает определенную долю участия в данном ЮЛ в обмен на субсидию

• Субсидия производителям товаров, работ и услуг – существуют отрасли производства, которым государство хочет, а иногда ОБЯЗАНО ПОМОГАТЬ

• Субсидия на компенсацию выпадающих доходов – например, РЖД имеет выпадающие доходы из-за того, что федеральным законодательством установлены льготы для пенсионеров при пользовании Ж/Д транспортом – эти выпадающие доходы должен компенсировать тот публичный субъект, который установил нормативным правовым актом льготы для пенсионеров.

• Субсидия на компенсацию расходов – софинансирование расходов – например, РФ выделила субсидию «Мираторгу» на погашение финансовой задолженности, не забываем, что данная субсидия имеет ЦЕЛЕВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ – Заключается договор (не гражданско-правовой), в котором точно определяется, как должно происходить расходование предоставленной субсидии, обязанности получателя субсидий.

• К сожалению БК РФ не пошел по пути конкретизации того, что такое СУБСИДИЯ – в БК РФ оно используется как видовое понятие, вид бюджетных ассигнований – субсидия покрывает расходы того субъекта, которому направляется субсидия, которые возникают в процессе выполнения государственного и муниципального заданя. Если были нарушены контрольные цифры гос. задания, то бюджетные средства могут быть истребованы назад

• Но бизнесу (производителям товаров, работ, и услуг) предоставляются совсем другие субсидии, которые не связаны с выполнением государственного задания. Главное, чтобы получателем субсидий были выполнены условия получения субсидий – по большей части предоставление субсидий регулируются не БК РФ и ФЗ, но подзаконными актами. Также обязанности получателя субсидий определяются договором (не гражданско-правовым).

• То есть СУБСИДИИ всегда имеют целевой характер.

• Бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов (межбюджетные трансферты могут происходить как сверху-вниз в бюджетной системе, так горизонтально)

- Дотации – НЕЦЕЛЕВОЕ предоставление средств исключительно для того, чтобы осуществить реализацию принципа сбалансированности доходов и расходов в бюджете, в который направляется дотация – анализируется УРОВЕНЬ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ИЗ РАСЧЕТА НА ОДНОГО ЖИТЕЛЯ РЕГИОНА ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (СКОЛЬКО БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ПРИХОДИТСЯ НА ОДНОГО ЧЕЛОВЕКА В РЕГИОНЕ ИЛИ МУНЦИПАЛИТЕТЕ)

- Субсидия – целевое софинансирование расходов из одного бюджета в другой бюджет – если субсидии были использованы нецелевым способом, то получатель субсидий должен вернуть финансовые средства в бюджет, который направил субсидии – например, РФ приняла программу гос. реформы основных фондов ЖКХ в регионах – для реализации данной программы в региональные бюджеты направляются субсидии из федерального бюджета, то есть ЦЕЛЬ – реализация федеральной программы.

- Субвенция – ЦЕЛЕВАЯ сумма финансовых средств, которая передается вместе с конкретным полномочием, для осуществления которого нужны финансовые средства.

ВАЖНО ПОНИМАТЬ, ЧТО СУБСИДИИ СТРОГО ДОБРОВОЛЬНЫ, САМ ПУБЛИЧНЫЙ ОРГАН ОПРЕДЕЛЯЕТ, НАПРАВЛЯТЬ ИЛИ НЕ НАПРАВЛЯТЬ СУБСИДИЮ – СУБВЕНЦИИ ИМЕЮТ СОВСЕМ ДРУГОЙ ХАРАКТЕР, ЕСЛИ ПЕРЕДАЕТСЯ КАКОЕ-ТО ПОЛНОМОЧИЕ НА ИНОЙ УРОВЕНЬ ВЛАСТИ, ТО СУБВЕНЦИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНО ДАЛЖНА БЫТЬ НАПРАВЛЕНА В СООТВЕТСТВУЮЩИЙ БЮДЖЕТ.

• Платежи субъектам международного права

• Обслуживание (выплата процентов, например) государственного и муниципального долга

То есть направляются бюджетные ассигонования на обслужтивание долга – например, на выплату процентов по кредиту)

• Исполнение обязательств бюджета по судебным актам