Резервные фонды

Исполнительные органы власти могут направлять в резервные фонды до 3% расходов соответсвующего бюджета.

ПРЕЗИДЕНТ РФ может формировать резервный фонд Президента РФ в размере до 1% от федерального бюджета.

Резервные фонды не могут быть использованы на политику, выборы, агитацию.

Резервные фонды должны быть направлены на НЕПРЕДВИДЕННЫЕ РАСХОДЫ, сейчас это не соблюдается, власти направляют деньги из резервных фондов, куда хотят.

В БК РФ установлены жесткие нормы о том, что РФ, субъекты РФ и мунципалитеты должны вести РЕЕСТРЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ – например, РФ приняла Закон о ветеранах, по которому ветеранам предоставляются льготы на проезд в Метрополитене – данное обязательство включается в РЕСТР РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ РФ (РФ будет обязана компенсировать метрополитену выпадающие доходы) . При планировании федерального бюджета расходы будут планироваться исходя из записей в РЕЕСТРЕ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ.

КАКИЕ РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА НОСЯТ ПРЕИМУЩЕСТВЕННЫЙ ХАРАКТЕР

Вопрос о приоритетности расходных обязательств в законодательстве не решен. Этот вопрос напрямую касается института СЕКВЕСТРА БЮДЖЕТА.

СЕКВЕСТР БЮДЖЕТА

Это правовой механизм, который обеспечивает возможность урезания расходов соответствующего бюджета без затрагивания так называемых «защищенных» статей.

Планируя бюджет, невозможно предусмотреть все то, что может повлиять на исполнение бюджета. Например, в 2014 году рухнул курс рубля – расходы резко превысили доходы федерального бюджета.

В такой ситуации проводится секвестр – пропорционально и ровно уменьшаются расходы по всем статьям расходов бюджета, не затрагивая «защищенные статьи» (которые не подлежат секвестированию) - это сейчас оборона и социальные нужды.

До 2004 года секвестр был предусмотрен бюджетным законодательством – к сожалению, на сегодняшний день нет норм о секвестировании в БК РФ, так как у нас превалирует ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА.

До 2004 года расходы бюджета (и бюджеты иных уровней бюджетной системы) вносились в ГД РФ в разрезе разделов и подразделов функциональной бюджетной классификации – то есть расходы были разделены по всем функциям публичной власти (например, по функции обеспечния образования, обеспечения здравоохранения, по обеспечнию общественной безоавсности и так двлее).

- Есть сайт бюджета Москвы

- Все было визуально понятно – все расходы четко делилились по разделам и подразделам (Например, раздел обеспечения социальной помощи, подраздел – траты на поддержку материнства и детства).

И было точно понятно, что секвестировать (урезать), а что нельзя секвестировть – так как все расходы были точно и понятно разделены по функциям публичной власти. Например, производился сеевестр расходов публичной власти на транспорт, но защищались статьи расходов на социальную помощь.

СЕЙЧАС РАСХОДЫ БЮДЖЕТА ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ В ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН В ВИДЕ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ НА ВСЕХ УРОВНЯХ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ.

Нормы о секвестре убрали из БК РФ, так как стало понятно, что при ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОМ МЕТОДЕ ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА вообще невозможно выделить защищенные статьи расходов бюджетов.

ПОЧЕМУ НЕВОЗМОЖНО ВЫДЕЛИТЬ ЗАЩИЩЕННЫЕ СТАТЬИ? – ДЕЛО В ТОМ, ЧТО В ПРОГРАММАХ НЕ ПРЕДПОЛАГАЕТСЯ ЧЕТКАЯ РАЗБИВКА ПО ВСЕМ СТАТЬЯМ РАСХОДОВ, ПО РАЗДЕЛАМ И ПОДРАЗДЕЛАМ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ПУБЛИЧНОЙ ФУНКЦИИ, КАК В БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ – в целевую бюджетную программу включаются разом все возможные фукции публичной власти – например, на уровне Москвы действует программа социальной поддержки маломобильных граждан, в эту программу включен положение на выделение денег на оснащение зданий пандусами – НО ОСНАЩЕНИЕ ПАНДУСАМИ ЭТО ФУНКЦИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ЖКХ, В БЮДЖЕТНОЙ КЛАССФИКАЦИИ ЭТОТ РАСХОД ЗНАЧИЛСЯ БЫ ИМЕННО В РАЗДЕЛЕ О ЖКХ, А НЕ В РАЗДЕЛЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ. И ТАК СО ВСЕМИ ПРОГРАММАМИ – В ОДНОЙ ПРОГРАММЕ «УПАКОВАНЫ» ВСЕ ВОЗМОЖНЫЕ ФУНКЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ, ВОЗМОЖНО В ЭТОЙ ПРОГРАММЕ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРАЖДАН ЕСТЬ И ФУНКЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ И ТАК ДАЛЕЕ.

ТО ЕСТЬ, ЕСЛИ ПОНАДОБИТСЯ УРЕЗАТЬ БЮДЖЕТ, ПОЛУЧИТСЯ, ЧТО НЕТ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ ВАЖНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАТЕЙ, ВСЕ СОЦИАЛЬНЫЕ СТАТЬИ ВПЕРЕМЕШКУ СО СТАТЬЯМИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ДРУГИХ ПУБЛИЧНЫХ ФУНКЦИЙ В ОДНОЙ ПРОГРАММЕ.

То есть статьи расходов не имеют самостоятельности в рамках одной программы – принимать решение об урезании чего-то в программе будет Администратор данной Программы, Администратор программы может посчитать, что реализация транспортной функции публичной власти в рамках условной программы поддержки маломобильных граждан гораздо важнее, чем социальные расходы в рамках данной программы, поэтому транспортные расходы будут сохранены, а социальные наоборот урезаны.

• В 2010 году была проведена бюджетная реформа, в результате которой появились казенные, бюджетные, автномные учереждения – регулируются БК РФ, Заоконом о некоммерческих организациях, Законом об автономных организациях – главная цель была в том, чтобы РФ перестала нести субсидиарную ответственность за бюджетные и автномные учереждения, теперь только за казенные – а также учредителям всех 3х учереждений являются публичные власти, в также различается хозяйственняая экономическая свобода данных учереждений (самые свободные – автономные, самые зависимые от госдуарства – казенные, они вообще финансируются по смете, а два других получают субсидии из бюджета).