Финансовая деятельность государства

1. Сбор средств

2. Расходование средств

В основе своей финансовая деятельность государства сводится к наполнению и опустошению (расходованию) бюджета.

• ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

• БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ

• МУНИЦИПАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ

У каждого уровня публичной власти бюджет должен быть единый: единый у Федеральной власти, единый у субъектов, единый у мениципалитета – ЭТО НЕОБХОДИМО ДЛЯ ТОГО, ЧТОБЫ ОСУЩЕСТВИТЬ КОНТРОЛЬ ЗА ТЕМИ ДЕНЬГАМИ, КОТОРЫЕ АККУМУЛИРУЕТ ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ, если будет много мест, куда распределяются деньги, то будет очень сложно контролировать сбор средств государством, можно будет «растаскивать финансовые средства по карманам».

НО сущесвуют еще ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ (исключение из правила – считается, что это допустимое отклонение)

МЕТОДЫ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА:

1. Методы по сбору средств

• Налоговый (метод обязательных платежей – публичной-правовой)

Государство прибегает к силовым методам сбора средств – так как государство наделено властными полномочиями

• Частноправовой

Использование государственного имущества: приватизация, сдача в аренду государственного имущества, выморочное имущество попадает в бюджет и так далее

ДОПОЛНИТЕЛЬНО:

- Платное оказание образовательных услуг государственным вузом – Хоменушко считает, что доходы унитарного предприятия, бюджетного учереждения и других государтсвенных предприятий не принадлежат государству, а принадлежат ЮЛ.

НО! Есть исключения – например, учреждения исправительной системы, учереждения внутренних дел (казенные учереждения) – их доходы являются доходами государственного бюджета.

- ГАЗПРОМ –контрольный пакет принадлежит государству, но выручка принадлежит самому юридическому лицу ПАО Газпром – государство получает доход в бюджет только как обладатель контрольного пакета акций

ОТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА – ГОСУДАРСТВО ИЛИ МУНИЦИПАЛИТЕТ ВЫХОДЯТ НА ФОНДОВЫЙ РЫНОК И ПРИВЛЕКАЮТ ФИНАНСОВЫЕ СРЕДСТВА – «с начажкой» можно отнести к частным методам

• Но привлечение финансовых средств путем кредита приводит к росту государтсвенного долга государства – таким образом, мы получаем не совсем доход – поэтому такое получение финаносовых средств не считается доходом государства, это называют ОПЕРАЦИИ С БЮДЖЕТНЫМ ДЕФИЦИТОМ

2. По расходованию средств

• Метод финансирования

Очень много форм финансирования. Предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе

Пример – предоставление субсидий.

• Метод кредитования

Предоставление бюджетных средств на возвратной и возмездной основе.

Хоменушко: «Государство не является банком. Поэтому кредитование государством прежде всего связано с политикой – например, предоставление СССР кредитов третьим странам».

Пример – предоставление бюджетного льготного кредита.

ДОПОЛНИТЕЛЬНО:

- Предоставление государственных гарантий

- Государственные закупки – например, МГУ совершает расходует денежные средства – вроде бы МГУ расходует свои средства, но лишь с одной стороны.

Отсюда очень легко сформулирвоать предмет финансового права – это общественные отношения, связанные с финансовой деятельностью государства (деятельность по сбору и расходованию финансовых средств).

Финансовые отношения всегда имеют властный характер, так как субъектом финансовых отношений всегда выступает государство (это проявляется, например, в том, что государство может отказаться от выплаты долгов – на государство, как частного заемщика, нельзя подать в суд и отобрать у него имущество. Это принципиальное отлчичие от частно-правовых отношений).

ОДНАКО!

Есть государственное регулирование разных сторон финансовой деятельности частных субъектов – например, государтсвенного регулирование банковской деятельности, регулирование страховой деятельности и так далее – ЭТО ТОЖЕ ПРЕДМЕТ ФИНАНСОВОГО ПРАВА.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРВОАНИЕ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Государство заинтересовано в стабильности банковской деятельности, качестве кредитных операций. Цель регулирования- частно-правовая, так как обеспечивается стабильность оборота.

Но Хоменушко считает, что главная цель публичная – государство заинтересовано в банках из-за того, что банки делают денежную массу, выдавая кредиты частным лицам. Если государство не будет следить за деятельностью банков, то банки будут в погоне за прибылью чрезмерно быстро разгонять увеличение денежной массы - инфляция размывает бюджетные средства, государство получает налоги, которые не стоят ничего.

Государство не отнимает деньги у банков, государство должно контролировать банковскую деятельность, чтобы сохранить свои финансы. Государство обладает лишь эмиссией денег (печатает деньги), но именно банки осуществляют кредитную эмиссию (банки увеличивают денежную массу).

Над банками стоит регулятор - ЦБ, который предписывает нормативы финансовой деятельности, требует ежедневную отчетность и так далее.

ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРВОАНИЕ

Нельзя, чтобы лишние чужие деньги заполняли национальный финансовый рынок, поэтому и есть валютное регулирование, осуществляемое государством.

Валютные сделки регулируются в интересах государства.

- В СССР было полное огосударствление экономики, право собственности на материальный капитал гоударству + финансовый капитал тоже принадлежал государству, поэтому не было частной банковской деятельности, не было частной страховой деятльности – для советского финансового права не было деления на частное и публичное финансовое право, существовало только публичное финансовое право, только государство осуществляло финансовую деятельность.

- Когда произошла денационализация, государство отказалось от тотального контроля финансовой дяетельности.