2.Расходы бюджетов- институт финансового права

Есть два метода расходов фондов публичной власти: финансирование и кредитование.

Нормы путем финансирования или кредитования образуют институт бюджетных расходов. Это институт примыкает к бюджетному праву. Где есть доходы, то соответственно там и будут расходы.

Бюджетное право создает конституционные основы исполнения расходов. Технология совершения расходов исполнительной властью- это институт бюджетных расходов.

Принятие налогов законодательной властью и утверждение бюджета теряет конституционно-правовой смысл, если не урегулирована деятельность по расходам. Вместо урегулирования расходов проверяют эффективность расходования бюджетных средств. Государство составляет бюджет от расходов.

Расходы предзаданы функциями государства, есть расходные обязательства. В БК сказано, что такие расходы предзаданы конкретными нормативными актами. Но не все расходы жестко предзаданы законом.

Есть некие функции государства----- »Расходные обязательства вытекают из функций государства (ст. 6 БК): вытекают из законов (например, пенсионное законодательство), из договоров, из международных соглашений и т.п. Если заключает договор казенное учреждение, то создается расходное обязательство. Государство несет субсидиарную ответственность по долгам казённых учреждений. Нужно обеспечить совершение социально значимых расходов, а также полноту бюджетных полномочий представителя власти. Расходные обязательства бывают разные: есть просто расходные обязательства, и есть публичные обязательства. Когда следует не просто обещание государства что-то делают, а идут конкретные суммы. Также, когда в законе прописаны нормативы, по которым считаются суммы. Публичные обязательства делятся на просто публичные обязательства и на публичные нормативные обязательства (обязательства перед ф.л., но кроме зарплаты). Публичные нормативные обязательства гарантированно попадают в бюджет. их нормативы также прописаны в законе. --------»Бюджетное обязательство на конкретный год. Либо это расходное обязательство, попавшее в бюджет. либо когда бюджетное обязательство зак4лючило договор- то это принятие на себя бюджетного обязательства-------»Денежное обязательство: когда бюджетные учреждения заключают сделки.

3.Два подхода к совершению бюджетных расходов

14.04.2011.

Задача- обеспечить законность расходования денежных средств. Также нужно расходовать экономно, целесообразно и эффективно. Например, создание Роснано- законно, но не целесообразно.

В бюджетной сфере любое расходование денежных средств неэффективно. Т.е. на рынке эффективность проверяется путем сравнения доходов ю.л. и/или ИП. Бюджетная сфера объединяет заведомо неэффективные сферы бюджетной деятельности. Нужно критерии экономности и эффективности формализовать. Всё расписать и формализовать невозможно. Сейчас переход бюджетного сектора исходя из результата, а до этого из затрат. Трудно подогнать все учреждения под один критерий. Бюджетный кодекс соединяет сметное финансирование и финансирование за результат.

Расходы----»ГРБС: министерства, ведомства и службы, учреждения науки и культуры: потратить средства на свои нужды, а другую часть средств распределить по подведомственности (тратят эти деньги по смете)------»территориальные подразделения министерств, ведомств, учреждений науки и культуры: Распорядители бюджетных средств (РБС)------»Либо низовые структурные подразделения министерств и ведомств либо учреждения: Получатели Бюджетных Средств (ПБС): это разные бюджетные учреждения, автономные учреждения, казённые учреждения, низовые структурные подразделения министерств и ведомств (например, налоговые инспекции ФНС). Финансируются по смете, т.е. по затратам: КУ, низовые структурные подразделения министерств и ведомств. Одна и та же сумма позволит каждому бюджетному органу производить расходы по смете, а также позволять индивидуализировать расходы, но такие расходы всегда будут завышена в смете.

Финансирование за результат:

• государственное (муниципальное) задание;

• для его выполнения нужны нормативы на выполнение задания;

• сами бюджетные ассигнования в форме субсидий на возмещение нормативных затрат на оказание государственных и муниципальных услуг.

Финансирование за результат-для бюджетных и автономных учреждений. Сейчас бюджетные и автономные учреждения составлять сметы не должны, но фактически составляют. Для них будет каждый год государственное или муниципальное задание. От его выполнения будет определяться финансирование. В течение года нужно задание выполнить, а потом предоставить отсчет, а оставшуюся сумму финансирования учреждение может потратить на свои нужды. Нормативы будут одинаковые для всех. Но это не совсем верно, т.к. разные БУ финансируются по-разному. Не будет стимула завышать сметы, а будет стимул завышать нормативы. Если согласование сметы- это легальная процедура, то процедуры согласования нормативов нет, т.к. они доводятся до ГРБС и РБС.

В бюджетных и казённых учреждениях есть работники, а также в некоторых БУ учатся и получают стипендии. Это и есть «получатели платежей». Есть также эндаументы- недостающую долю БУ должны зарабатывать на рынке и получать пожертвования. Но трудно отличить пожертвование от коррупционных преступлениях. На западе- накопительный фонд отделен от бенефициаров, а деньгами управляют управляющие компании. В РФ есть предпосылки для создания таких фондов, но у нас такой фонд может открываться самим АУ. Доходы фонд получает за счет роста процентов денежной массы. БУ не могут привлекать займа и кредиты, а АУ могут. Есть закон о НКО, где признано существование бюджетных учреждений.