2.3. Поисковый и нормативно-целевой способы прогнозирования

По функциональному признаку (направлениям прогнозирования) прогнозы подразделяются на два типа: поисковый и целевой.

Поисковый прогноз — это прогнозирование от настоящего к бу­дущему. Его задача — выяснить, как будет развиваться исследуемый объект при сохранении существующих тенденций.

Так как такой подход основан на аналитических исследованиях, он называется еще и научным, и исследовательским. В литературных ис­точниках его часто называют дескриптивным, т.е. описательным, а также генетическим, так как он предполагает развитие объекта в соот­ветствии с его генетикой (наследственностью), т.е. потенциалом, зало­женным в самом объекте.

Нормативно-целевой способ — это прогнозирование от будущего к настоящему (прогнозирование «наоборот»). В этом случае вначале устанавливаются желаемые конечные параметры развития (цели), а за­тем определяются необходимые для этого финансовые, материальные и трудовые ресурсы. Такое прогнозирование называют еще норматив­ным и, чаще, целевым.

Нормативно-целевой прогноз, в отличие от поискового, разраба­тывается на базе заранее определенных желаемых целей. Его задача — определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве цели. В то вре­мя как поисковый прогноз отталкивается при определении будущего состояния объекта от его прошлого и настоящего, целевой прогноз осуществляется в обратном порядке: от заданного состояния в буду­щем, наличием материальных, сырьевых, финансовых и других ресур­сов, необходимых для достижения поставленной цели, к существую­щим тенденциям и их изменениям в свете поставленной цели.

Оба типа прогноза выступают одновременно на практике в качест­ве направлений, подходов к прогнозированию и используются совме­стно. В их сочетании четко проявляется побудительная роль прогнози­рования как инструмента достижения поставленных целей. Побуди­тельная функция прогнозирования вызывает такую его особенность, как эффект воздействия прогноза на исходные предпосылки предвиде­ния. Эффект воздействия может быть как положительным, вызываю­щим ускорение осуществления прогноза, так и отрицательным, тормо­зящим его реализацию, а в ряде случаев сопровождающимся самораз­рушением прогноза. Обусловлено это тем, что достижение целей про­гноза находится в прямой зависимости от объективных условий его осуществления. Если прогноз отвечает назревшим условиям развития объекта, то его реализация на практике пройдет успешно.

Согласно современной классификации поисковое прогнозирование может быть двух видов:

а) традиционным (или экстраполятивным);

б) новаторским (или альтернативным).

Традиционный метод предполагает, что развитие объекта (напри­мер, СЭС) происходит и будет происходить гладко и непрерывно, т.е. будут сохранены все выявленные в прошлом тенденции развития объ­екта прогнозирования. Поэтому в этом случае прогноз может быть простой проекцией (экстраполяцией) прошлого в будущее.

Если при этом прогноз не основан на анализе влияния на показате­ли развития различных факторов, т.е. на многофакторном анализе, а использует зависимость показателей только от времени, то такой про­гноз называется «наивным».

В основном «наивный» прогноз используется в стабильных эконо­мических системах для прогнозирования макроэкономических показа­телей (ВНП, ЧНП, НД, инфляция, занятость).

Подход остается традиционным и в том случае, когда полученные на основе информации прошлых лет модели или зависимости между различными показателями социально-экономического развития, пока­затели эффективности факторов производства и других факторов, влияющих на результативный показатель, используются без изменения для описания состояния экономики в будущем. Например, формализо­вано: ВВП =f{K,L) или в виде производственной функции Кобба—Ду­гласа: ВВП = АКЧ}.

Когда в качестве фактора используется не только время, прогноз не является «наивным», но и в этом случае прогнозисты проецируют тен­денции и установившиеся связи в прошлом на будущее, т.е. экстрапо­лируют прошлое в будущее. Например, используются для описания будущего регрессионные уравнения, полученные на основе информа­ции о развитии объекта в прошлом (ретроспективный анализ) без из­менения коэффициентов эффективности факторов (коэффициентов регрессии) а,. Или же используются уравнения межотраслевого балан­са без изменений технологических коэффициентов cty.

В этих случаях можно говорить об экстраполяции тенденций раз­вития прошлого в будущее, так как не учитываются возможности по­вышения эффективности, например производства под влиянием уско­рения научно-технического прогресса и других факторов.

Новаторский подход, в отличие от традиционного, исходит из того, что развитие объекта (например, экономики страны) не проте­кает однородно, т.е. согласно выявленным ранее тенденциям в раз­витии объекта прогнозирования, а носит изменчивый характер за счет наличия неуправляемых факторов, влияющих на сам объект или его подсистемы, проявления внешних и внутренних связей, ко­торые ранее не оказывали сильного влияния или были настолько не­значительными, что на них не обращали внимания. Примером мо­жет служить влияние НТП на развитие СЭС, изменения конъюнкту­ры мирового рынка, влияние погодных условий, изменения общест­венных отношений и тому подобные факторы общественного разви­тия и жизнеобитания.

Новаторский подход некоторые авторы называют также альтернативным, потому что он предполагает существование множества вари­антов будущего развития объекта. Но необходимо помнить, что и тра­диционный подход, исключая только «наивный» прогноз, предполага­ет вариантность постановки на базе различных значений выбранных существенных факторов. Например, разработка вариантов, отличаю­щихся различными значениями прогнозируемых факторов, влияющих на изучаемый показатель, но не поддающихся влиянию различных ме­роприятий, предусмотренных в прогнозе. В сельском хозяйстве — это погода (засуха, благоприятная погода, ранние заморозки). В целом для прогнозирования развития национального хозяйства — это состояние мирового финансового рынка, состояние экономики стран-партнеров по торговле, мировые цены на нефть, другие энергоносители (так на­зываемые экзогенные показатели).

Новаторский подход предполагает разработку вариантов, отличаю­щихся по степени и характеру влияния управляющего органа на пара­метры развития. Например, проведение мер по изменению тенденций, наметившихся в развитии производства путем ускорения роста произ­водительности труда в результате ускорения научно-технического про­гресса. Здесь возникают различные варианты развития в зависимости от характера (способа) перераспределения имеющихся средств (капи­тальных вложений) между производственной, социальной и науч­но-технической сферами. Варьируется и объем финансовых средств. Например, разрабатываются варианты, в которых заложены различные объемы иностранных инвестиций, доходов в госбюджет.

Новаторский подход сравнительно молод, широкое его применение началось в 1980-е годы, но он быстро завоевал популярность в практи­ке прогнозирования на всех уровнях управления, включая уровень корпораций и их объединений.

Содержание и роль нормативно-целевого способа прогнозиро­вания. Нормативно-целевым его называют потому, что процесс про­гнозирования при его использовании схож с процессом планирования, когда определяются цели развития объекта. Однако не следует преуве­личивать значение этого способа прогнозирования в общей системе принятия управленческих решений, так как проблему достижения бо­лее высоких показателей развития можно решить, используя новатор­ский поисковый подход.

Нормативно-целевое прогнозирование обычно применятся в тех случаях, когда нет достаточной информации о развитии объекта в прошлом и, следовательно, нет возможности не только многофактор­ного анализа и моделирования, но даже и установления прогрессив­ных тенденций развития. В таком случае преимущественно используются качественные методы исследования. Например, в условиях трансформации социально-экономической системы России, ее неоп­ределенности, нестабильности и спада производства целесообразно применять нормативно-целевое прогнозирование.

Установив желаемое конечное состояние развития объекта, прогно­зисты далее определяют мероприятия, которые могут обеспечить это состояние, а также необходимые финансовые, материальные и трудо­вые ресурсы. Прогнозирование потому называют нормативным, что устанавливаемые цели часто основываются на нормативах, например, достижение прогрессивных значений уровня обеспеченности и пита­ния населения, доходов на душу населения, средней зарплаты.

Расчет необходимых ресурсов в случае отсутствия ретроспектив­ной информации по прогрессивным нормам их использования (в усло­виях трансформации экономики России) также может производиться по прогнозируемым (желаемым) нормативам.

В нормально функционирующей экономике целевое прогнозирова­ние может использоваться с целью уменьшения вариантов развития, рассматриваемых в рамках новаторского поискового прогнозирования. Рассмотрим это на условном примере. Самый прогрессивный ва­риант традиционного (экстраполяционного) поискового прогноза по­казал возможность снижения уровня безработицы за пять лет с 10% до 8%. Прогнозисты, используя свои знания и мнения экспертов, предполагают, что максимально возможное снижение уровня безра­ботицы может составить 3%, т.е. ставится цель снижения уровня без­работицы до 3%. По каждому году пятилетия разрабатываются меро­приятия и определяются ресурсы, способствующие достижению этой цели. Таким образом, задача нормативно-целевого прогнозирования на этой стадии выполнена. Далее включаются инструменты новатор­ского поискового прогноза, и возможности СЭС сопоставляются с необходимыми ресурсами.

Если невозможно снижение уровня безработицы до 3%, ставится другая цель — снижение уровня до 4%. Опять рассчитываются необ­ходимые ресурсы по каждому году, а затем включается механизм но­ваторского поискового прогноза.

При достаточно высокой квалификации экспертов и прогнозистов поиск может быть короче, чем при использовании только новаторско­го поискового подхода.

Как новаторский метод поискового прогнозирования, так и целе­вой метод схожи с планированием, поскольку в процессе формиро­вания прогнозов устанавливаются цели (при нормативном подходе) и мероприятия по их достижению (при обоих подходах). Поэтомунекоторые авторы их не относят к «чистым» прогнозам, каковыми являются прогнозы, полученные традиционным (экстраполятивным) способом.

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте суть поискового и нормативного способов прогнозирования.

2. Почему новаторский подход называют также альтернативным?

3. В чем особенность традиционного метода?

4. В чем сходство планирования и нормативно-целевого прогнозирования?

5. Для каких целей и в каких случаях чаще всего применяют норматив­но-целевое прогнозирование?