2. Логико-информационная модель управления социально-экономической системой страны

Системный подход к социально-экономическому прогнозированию (далее — прогнозирование) и социально-экономическому прогнозу (далее — прогноз) как к результату прогнозирования требует оценки прогноза как части или элемента более крупной, глобальной системы. Для этого необходимо определить основную функцию прогноза. Как мы уже выяснили в 1.1, прогноз нужен для того, чтобы предвидеть бу­дущие события в социально-экономической системе страны и поста­раться посредством определенных действий (мероприятий) в соответ­ствии с намеченными ориентирами и целями ослабить негативные по­следствия прогнозируемых процессов и усилить положительные по­следствия, а если это возможно, и изменить прогнозируемое будущее. Таким образом, прогноз нужен для того, чтобы подготовить всю необ­ходимую информацию для принятия управленческого решения.

Основные этапы процесса управления СЭС страны, образующие «цепочку» взаимосвязанных процессов, представлены на рис. 1.2.

Поскольку данная модель является статической, рассмотрим ди­намическую модель управления СЭС страны, представленную на рис. 1.3.

На динамической модели показана последовательность разработки всех документов во временном разрезе, определено место долгосроч­ных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов и программ, средне­срочного и краткосрочного государственных планов.

Отметим, что не всеми странами реализуется такая логика управле­ния СЭС. Например, такие страны, как США, Канада не разрабатыва­ют среднесрочные планы, а место краткосрочного плана в большинст­ве стран занимает государственный финансовый план — государствен­ный бюджет, или национальный бюджет, в котором, кроме государст­венных расходов и доходов, включены доходы крупных организаций (фирм). Долгосрочные программы, разрабатываемые перед этапом формирования среднесрочного государственного плана, называются предплановыми программами, а после разработки плана — послеплановыми программами.

1

2

8

3

4

5

6

7

22

9

10

11

12

14

13

15

16

17

21

18

19

20

Рис. 1.2. Последовательность процессов управления СЭС:

1 — ретроспективный анализ; 2 — прогнозирование; 3 — разработка концепции развития СЭС; 4 — разработка государственного плана; 5 — разработка федеральных целевых программ; 6 — разра­ботка федерального бюджета; 7 — текущий анализ; 8 — блок оперативного регулирования; 9 — деление прогнозов по горизонту упреждения; 10 — деление прогнозов по структуре; // — страте­гия развития СЭС; 12 — блок формирования государственной концепции управления СЭС; 13 — долгосрочный прогноз; 14 — среднесрочный прогноз; 15 — краткосрочный прогноз; 16 — базо­вые прогнозы; 17 — социально-экономические прогнозы; 18 — ресурсный блок; 19 — блок фона прогнозирования; 20 — социальные прогнозы; 21 — экономические прогнозы; 22 — оперативный прогноз

1. Ретроспективный анализ

2. Разработка долгосрочных прогнозов

3. Разработка концепции развития СЭС

4. Разработка долгосрочных целевых программ

5. Разработка среднесрочных прогнозов

6. Разработка среднесрочного государственного плана

7. Разработка среднесрочных целевых программ

8. Разработка краткосрочного прогноза

9. Разработка краткосрочного государственного прогноза

10. Разработка федерального бюджета

11. Проведение текущего (оперативного) анализа

12. Текущее (оперативное) регулирование

Рис 1.3. Динамическая модель управления СЭС

Приведем краткую характеристику блоков «цепочки» управления. Первым является блок ретроспективного анализа функционирования и развития СЭС страны.