6.2. Социально-экономическое прогнозирование в системе государственного управления сша

Рыночная экономика, в частности экономика США, динамично раз­виваясь, постоянно требует разработки и внедрения различных форм управления на всех уровнях экономики. Это возможно только при на­личии достаточно разработанного прогнозного инструментария, так как прогнозы являются необходимым элементом любой системы управления.

Развитие прогнозной деятельности федерального правительства тесно связано с процессом возрастания его управляющих функций. Го­сударственно-монополистическое управление СЭС настоятельно тре­бует прогнозных исследований, которые являются необходимым эта­пом разработки всех видов целенаправленного государственного воз­действия на экономические процессы.

Осознание необходимости государственного управление СЭС по­требовало нескольких десятилетий, прежде чем оно было официально провозглашено в качестве постоянно осуществляемой деятельности правительства США. Этому предшествовали периоды резкого усиления и ослабления правительственного регулирования, полные бурных дис­куссий между сторонниками вмешательства государства и классиче­ской концепции «свободного предпринимательства».

Главные прогнозные разработки федерального правительства на макроуровне сосредоточены в трех организациях: Совете экономиче­ских консультантов, Совете управляющих Федеральной резервной сис­темы (ФРС) и Административно-бюджетном управлении (АБУ).

Официально необходимость повышения роли и влияния государст­ва на экономику была зафиксирована в Акте о занятости, принятом 20 февраля 1946 г. Принятие этого документа на многие годы предопре­делило развитие государственной экономической политики. В нем от­мечалось, что правительство обязано постоянно проводить экономиче­скую политику, привлекая все имеющиеся возможности, для достиже­ния благоприятного развития свободного предпринимательства, обще­го благосостояния и «максимального уровня занятости, производства и покупательной способности» Для выработки экономической политики правительства Акт о заня­тости предусматривал создание специального правительственного ор­гана — Совета экономических консультантов. В него входят три чле­на, назначаемых Президентом по рекомендации Сената. Каждый из них должен быть по своему образованию, опыту и достижениям ис­ключительно квалифицированным специалистом в вопросах анализа и объяснения социально-экономических процессов, оценки программы и деятельности правительства, а также в вопросах формулирования и со­ставления рекомендаций, направленных на повышение уровня занято­сти, производства и покупательной способности в условиях системы свободного конкурентного предпринимательства. Обязанности Совета экономических консультантов при Президенте заключались в следующем:

1. помощь и консультации Президенту при составлении экономи­ческого отчета;

2. сбор и анализ информации об экономических процессах с точки зрения задач правительства;

3. оценка различных экономических программ и выработка реко­мендаций;

4. проведение специальных исследований по заказу Президента.

В качестве одной из важнейших задач Совета выдвигалась работа по составлению экономического отчета Президента. В отчете должны были быть представлены анализ текущей ситуации, определение пред­полагаемых тенденций в ближайшем будущем, обзор программы феде­рального правительства.

Как видно, с самого начала деятельности Совета экономических консультантов исследование перспектив развития СЭС было провоз­глашено как одно из главнейших направлений его деятельности. Тем не менее в первые десятилетия функционирования Совета, в силу не­достаточного уровня самих прогнозных исследований в целом, им уде­лялось мало внимания.

С начала 60-х годов значение экономических консультантов увели­чилось, прогнозные исследования Совета стали основным видом его деятельности. Это произошло в связи с усилением позиций Совета в целом, обусловленными определенными достижениями экономической науки, с одной стороны, и повышением роли экономического регули­рования, с другой. Среди достижений экономической науки, которые привели к повышению ее роли в формировании государственного ре­гулирования, в первую очередь назовем разработку системы показате­лей национального дохода и продукта (системы национальных счетов), а также широкое применение математических методов и вычислитель­ной техники в экономике.

Совет экономических консультантов разрабатывает прогнозы с учетом исследований в других правительственных организациях и ча­стных фирмах. Прогноз в окончательном виде, в котором он представ­ляется Президенту, является итогом совместной работы Совета с ка­значейством (Министерством финансов) и Административно-бюджет­ным управлением. С начала 60-х годов эти три подразделения осуще­ствляют выработку представлений о ближайших перспективах эконо­мического развития на еженедельно проводимых совместных консуль­тациях — «тройках».

Можно выделить три уровня специалистов, входящих в их состав.

Первый, высший уровень «тройки» включает руководителей на­званных подразделений, т.е. председателя Совета экономических консультантов, директора Административно-бюджетного управления, министра финансов. На этом уровне основное внимание уделяется вопросам политического характера: рассматривается необходимость изменений социально-экономической политики в связи с выработан­ными представлениями о будущем. Вопрос о процедуре разработки прогноза обычно не возникает, так как участники обсуждения, как правило, не являются специалистами в области прогнозирования (из них только председатель Совета экономических консультантов — профессиональный экономист, да и то не в области экономического прогнозирования).

Второй уровень «тройки» объединяет специалистов, также занятых выработкой политических решений, однако они принимают непосред­ственное участие в самом процессе прогнозирования, т.е. в выработке прогнозов. Сюда относятся экономисты, специализирующиеся в облас­ти прогнозирования и представляющие подразделения «тройки»: от­ветственный член Совета экономических консультантов, заместитель министра финансов по экономической политике и главный экономист Административно-бюджетного управления. Как правило, все они явля­ются крупными специалистами в области экономики.

Третий уровень включает, прежде всего, специалистов по разра­ботке социально-экономических прогнозов, перед которыми ставятся конкретные задачи и закрепляются определенные участки этой работы. Важной особенностью является также привлечение на договорной ос­нове на определенное время ведущих специалистов в этой области из университетов и научно-исследовательских институтов.

Совет управляющих ФРС — второе крупное подразделение феде­рального правительства, ведущее серьезные прогнозные исследования. Следует отметить, что большинство обсуждений вариантов социаль­но-экономической политики на высшем уровне «тройки» проводится с участием председателя Совета управляющих ФРС. Совет имеет достаточно большой штат экономистов, которым вменяется в обязанность выработка социально-экономических прогнозов и анализ текущей со­циально-экономической ситуации. Выработка прогнозов как регулярно осуществляемая форма их деятельности сложилась примерно с середи­ны 60-х годов, однако ее роль и значение для ФРС постоянно увеличи­ваются, а вместе с тем расширяется и участие данного подразделения в прогнозных исследованиях «тройки».

Каждый месяц в Вашингтоне проводятся заседания Комитета по операциям на открытом рынке (КООР), который является главным ру­ководящим органом ФРС.

В промежутках между заседаниями КООР семь членов Совета ди­ректоров ФРС несколько раз в неделю проводят совещания с целью определения норм обязательных резервов и изменений нормы процен­тов банков ФРС. Другими словами, здесь вырабатывается политика ис­пользования двух других средств кредитно-денежного регулирования. Деятельность этой группы тесно координируется с решениями КООР.

Три-четыре раза в год, в зависимости от экономической обстанов­ки, специалисты ФРС для нужд КООР разрабатывают краткосрочные (на четыре-шесть кварталов вперед) прогнозы развития экономики США. Обычно разрабатывается несколько вариантов прогнозов, разли­чающихся предположениями относительно динамики тех или иных монетарных агрегатов.

Как правило, прежде всего задается ряд условий относительно раз­вития монетарных показателей (например, желаемая траектория изме­нения количества денег в обращении или динамика нормы процента). Эти условия вводятся в используемую в ФРС эконометрическую мо­дель и после корректировки параметров проводятся модельные расче­ты, позволяющие получить прогноз траекторий макропеременных. Од­новременно с модельными прогнозами в ФРС разрабатываются анало­гичные прогнозы на базе экспертных оценок. Затем оба прогноза срав­ниваются, в них вносятся необходимые изменения, с тем чтобы в кон­це концов выработать совместный согласованный вариант прогноза, который и выступает в виде окончательного базового варианта.

Все корректировки, введенные в модель для получения базового варианта, впоследствии используются и при расчетах альтернативных вариантов. Последние отличаются от базового иными гипотезами от­носительно развития монетарных агрегатов. В частности, задается иная, чем в базовом варианте, траектория изменения массы денег в об­ращении или нормы процента. Как правило, рассчитывается ряд вари­антов: пессимистический, оптимистический и несколько средних. Ана­лиз их позволяет специалистам ФРС иметь более полное представление о возможных в будущем ситуациях в экономике и быть заранее готовыми к их появлению.

Наряду с макропрогнозами на шесть и более месяцев вперед в ФРС также разрабатываются оперативные прогнозы на один месяц вперед. При построении прогнозов в нее вводится ряд показателей из квартальной модели и динамика роста банковских резервов. Варианты прогнозов, полученные на базе данной модели, сравниваются с резуль­татами экспертных оценок, с прогнозами на других моделях и пред­ставляются в КООР для выработки оперативной политики ФРС.

Прогнозные разработки федерального правительства, естественно, не ограничиваются деятельностью вышеназванных подразделений. Для многих других правительственных учреждений наличие прогнозов так­же является насущной потребностью их эффективного функциониро­вания. При этом различные подразделения выдвигают специфические требования к разрабатываемым прогнозам в соответствии с поставлен­ными задачами. Так, Министерство финансов связывает их с разработ­кой планов поступлений государственных средств, с оценкой влияния предлагаемых изменений налоговой политики, с необходимостью про­гноза динамики платежного баланса и т.д. Министерство торговли имеет повышенный интерес к определенным сферам внутреннего и внешнего рынка. Министерству труда требуется знать динамику рабо­чей силы и рыночных цен. Многообразие специфических потребно­стей приводит к необходимости разработки большого количества спе­циальных прогнозов соответствующими подразделениями. Обычно в качестве основы таких прогнозов используют макроэкономический прогноз «тройки».

Из методов прогнозирования, используемых федеральными прави­тельственными организациями, как, впрочем, и при разработке прогно­зов на других уровнях, наибольшее распространение получили экс­пертные оценки.