4.2. Система норм, нормативов и индикаторов развития

Одной из важнейших составляющих частей системы прогноз­но-аналитических показателей является подсистема (система) норм и нормативов.

Древние римляне называли «нормой» угломер, позволяющий воз­водить стены под прямым углом. И поскольку построенное таким об­разом сооружение имело правильную форму, то в переносном смыс­ле слово «норма» стало означать «правило», «образец», «модель», «шаблон» — обязательный для всех стандарт. В научной литературе к этому добавились такие значения, как «единица отсчета для сравне­ний», «определенный уровень развития или достижений», «величина затрат рабочего времени (трудоемкость), необходимая для производ­ства товаров, работ или услуг», «нормы потребления товаров и услуг населением» и т.д.

Нормы и нормативы используются при анализе и прогнозировании конечной и промежуточной продукции, материальных, природных и финансовых ресурсов, объемов потребления, сбережения и накопле­ния, доходов и расходов физических и юридических лиц, экологиче­ских стандартов и т.д.

Соответственно различают следующие виды норм и нормативов:

• материальные;

• трудовые;

• финансовые;

• социальные;

• экологические и др.

Комплекс норм и нормативов, используемых в прогнозно-ана­литических расчетах, называется системой норм и нормативов, или нормативной (нормативно-справочной) базой.

Рациональные нормы потребления товаров и услуг установлены Организацией Объединенных Наций (ООН) и используются многими странами как ориентиры в процессе определения потребностей и по­требительского спроса населения.

Широко используются социальные нормы и нормативы, например нормативы обеспеченности населения услугами системы образования, здравоохранения и культуры, а также обеспеченности жильем.

С целью регулирования и достижения стабильности развития СЭС государство в первую очередь устанавливает экологические нормати­вы и различные пропорции воспроизводственного процесса. Например, соотношение (норматив) темпов роста заработной платы и производи­тельности труда, фонда потребления и фонда накопления, государст­венных и частных инвестиций.

Одной из важнейших и сложнейших проблем прогнозирования яв­ляется установление научно обоснованных норм расходования (ис­пользования) промежуточной продукции (технологических коэффици­ентов) в межотраслевом балансе продукции (МОБ) в динамике, т.е. с учетом их изменения во времени под воздействием научно-техниче­ского прогресса.

Органическое сочетание прогнозно-аналитических расчетов с сис­темой норм и нормативов является одной из узловых проблем форми­рования комплекса взаимоувязанных моделей прогнозирования. Без та­кого согласования даже совершенные сами по себе модели не могут обеспечить достижения целесообразных и в то же время оптимальных (рациональных) управленческих решений. Неправильное установлениенорм и нормативов может привести к противоречиям между нацио­нальными интересами и интересами регионов, отраслей, организаций. Поэтому нормативная база требует постоянного совершенствования и дополнения на основе четкой и научно обоснованной корректировки норм и нормативов с учетом факторов, влияющих на их значение. Только в таком случае можно говорить о прогрессивных нормах и нормативах.

Кроме норм и нормативов, существуют такие параметры, которые принято называть индикаторами. Термин «индикатор» встречается в литературе в различных значениях. Так, индикатором называется показатель, определяющий ту или иную комплексную характери­стику функционирования СЭС. Например, индикаторами уровня раз­вития СЭС являются такие показатели, как ВНП (ВВП), НД, произво­дительность труда, фондоотдача. Известен целый комплекс индикато­ров «качества» жизни населения.

Другое определение: индикатор — это макроэкономический по­казатель, имеющий такое «граничное», или «пороговое», значение, за пределами которого возникает угроза наступления кризисных явлений.

Такие показатели и их пороговые (допустимые, нормативные) зна­чения для стран утверждены ООН. Некоторые из них приведены в табл. 3.1¹.

Таблица 3.1

Показатели (индикаторы)	Пороговые (допустимые) значения
Объём инвестиций (% к ВВП) Расходы на научные исследования (% к ВВП) Доля импорта во внутреннем потреблении, всего % В том числе продовольствия Среднечасовая заработная плата Дифференциация населения по прожиточному минимуму Отношение доходов 10% высокооплачиваемых и 10% низкооплачиваемых групп населения	25 2 30 25 3 долл./час 1,5 раза 10:1

Все эти индикаторы отражают «нормальные» условия функциони­рования СЭС, их выход за пороговые значения угрожает национальной безопасности страны.

Для стран с кризисной и трансформируемой экономикой значения данных индикаторов являются целями развития СЭС.

Кроме того, существуют индикаторы, которые используются госу­дарственными органами в целях оперативного и текущего регулирования социально-экономического развития страны. Установив пороговые значения показателей, которые выбраны в качестве таких индикаторов, основываясь на данных контроля и учета, государственные органы вы­бирают методы регулирования. Например, в развитых странах приме­няются следующие значения индикаторов: рост ВВП (ВНВ) — не ниже 2—3%; инфляция — не выше 5% в год; уровень безработицы — не выше 5%.

Еще одно определение термина «индикатор». Индикатор — это статистический показатель, характер изменения которого во вре­мени имеет устойчивое соответствие с изменением во времени со­стояния экономической системы, т.е. экономической конъюнкту­ры. Изучая характер изменения экономического индикатора и прогно­зируя его изменение, можно предвидеть, спрогнозировать характер из­менения состояния СЭС и в особенности экономической конъюнкту­ры. Это похоже на то, как наблюдение за изменением атмосферного давления позволяет предсказывать изменения погоды. Поэтому инди­каторы иногда называют «экономическими барометрами».

Таким образом, индикаторы служат для оперативного (декада, ме­сяц, квартал, полугодие) и реже — краткосрочного (год) прогнозиро­вания.

Первые попытки выявления индикаторов относятся к началу XX в. Уже в 1911 г. в США для прогнозирования использовались три показа­теля: индекс банковских кредитов, индекс цен акций, индекс общей экономической активности. Дальнейшее развитие этот подход получил в 20-е годы в исследованиях Гарвардского университета, где использо­вался «гарвардский барометр», или так называемые «гарвардские кри­вые ABC». Кривая А представляла собой изменение индекса стоимо­сти ценных бумаг на бирже, кривая В — величины депозитов в бан­ках, кривая С — нормы процента. В основе выбора именно этих пока­зателей в качестве индикаторов лежали монетарные теоретические представления, согласно которым в окрестностях поворотных точек экономического цикла данные показатели в вышеприведенной после­довательности должны были бы фиксировать изменения экономиче­ской конъюнктуры в указанной последовательности. Например, увели­чение индекса стоимости ценных бумаг на бирже указывает на пере­ход из фазы «депрессия» в фазу «подъем, или оживление» (кривая А), после этого должна вырасти величина депозитов в банке (кривая В), и, наконец, должна снизиться норма процента (кривая С). «Великая де­прессия» ярко продемонстрировала несостоятельность прогнозных раз­работок того времени. Никто из прогнозистов не оказался в состоянии предсказать ни столь катастрофической глубины сокращения произ­водства и занятости, ни сроков наступления кризиса.

С этого времени в США начали активизироваться исследования по совершенствованию экономических индикаторов. Апогей популярно­сти использования индикаторов в прогнозировании пришелся на нача­ло 1960-х годов.

Работы по совершенствованию системы индикаторов широко ве­дутся и по сегодняшний день. Но некоторые недостатки подхода и разработка в конце 60-х годов эконометрических моделей, форма­лизующих многофакторные зависимости изучаемого, (прогнозируемо­го) показателя, оттеснили этот подход.

Методика индикативного прогнозирования схематически выглядит следующим образом:

• формулируется интересующая проблема;

• выявляются индикаторы, отображающие эту проблему;

• выявляется вероятное направление изменения индикаторов;

• анализируются факторы, определяющие поведение каждого ин­дикатора;

• исследуются социально-экономические и политические послед­ствия изменения выбранных факторов.

В случае анализа нескольких индикаторов исследуются не только последствия изменений каждого из них, но и возможные взаимные (комплексные) последствия. Например, перед страной стоит пробле­ма сбалансированности экспортно-импортных операций и близкая к ней проблема конкурентоспособности национальных производителей на мировом рынке. В качестве индикаторов используется динамика (индекс) экспортно-импортного сальдо и динамика темпа производи­тельности труда. Отрицательное экспортно-импортное сальдо (превы­шение импорта над экспортом) приводит к замедлению темпов эко­номического роста, снижению конкурентоспособности товаров; к тем же последствиям приводит снижение темпов роста производительно­сти труда.

Следовательно, для достижения положительного экспортно-им­портного сальдо и повышения темпов производительности труда необ­ходимо изменение инвестиционной политики, направленной на стиму­лирование развития экспортных отраслей и предприятий, предоставле­ние им, например, налоговых и амортизационных льгот, займов и т.п. В то же время, если одновременно будет проводиться политика сокра­щения внутреннего спроса, то положительные моменты в области за­нятости могут быть сведены на нет.

В зависимости от соответствия изменения во времени с экономиче­ской конъюнктурой различают следующие виды индикаторов: опере­жающие {лидирующие), совпадающие (или приблизительно совпадаю­щие) и запаздывающие.

Опережающие {лидирующие) — это те статистические показа­тели, которые опережают во времени изменения экономической конъюнктуры. Следовательно, зная соотношение их изменения (пове­дения) с изменением конъюнктуры, можно предсказывать, например, экономические кризисы.

Так, для прогнозирования уровня занятости опережающими инди­каторами являются средняя продолжительность рабочей недели в об­рабатывающей промышленности, новые выплаты страхования по без­работице.

Спаду уровня деловой активности предшествует (опережает) сни­жение (сокращение) показателей:

• объема новых заказов на поставку потребительских товаров;

• уровня цен акций корпораций;

• общей стоимости контрактов, связанных с заказами на новые машины и оборудование (инвестиционные товары);

• количества лицензий, выданных на строительство нового жи­лья;

• уровня цен на отдельные виды сырья;

• объема предложения денег в стране.

Совпадающими индикаторами называются статистические по­казатели, изменения которых во времени совпадают, т. е. происхо­дят одновременно с изменениями экономической конъюнктуры. Таким образом, совпадающие индикаторы отражают состояние эконо­мики, уровень деловой активности в анализируемый или прогнозируе­мый период.

По существующей в настоящее время классификации к группе сов­падающих индикаторов относятся:

• ВВП в неизменных ценах;

• объем валового продукта промышленности в неизменных ценах;

• объем валового продукта обрабатывающей промышленности и торговли в неизменных ценах;

• объем личных доходов населения;

• уровень занятости в промышленности и сфере услуг;

• уровень безработицы.

При прогнозировании отдельно занятости с помощью совпадаю­щих индикаторов используются два последних показателя.

Запаздывающими называются индикаторы, движение которых отстает от движения конъюнктуры экономической системы, т.е. их величина определяется прогнозируемым состоянием СЭС.

Эта группа показателей включает:

— объем капитальных вложений в производство инвестиционных товаров (машин и оборудования) в неизменных ценах;

• производительность труда (часовая выработка) в обрабатываю­щей промышленности;

• размер непогашенных займов в торговле и промышленности в неизменных ценах;

• норма процента по коммерческим займам;

• показатели уровня безработицы (в случае спада — застойной безработицы).

Если занятость прогнозируется отдельно, то совпадающим индика­тором будет последний показатель — уровень безработицы.

Система индикаторов постоянно совершенствовалась и совершен­ствуется по настоящее время. Исследования ведутся не только Нацио­нальным бюро экономических исследований США, но и отдельными крупными экономистами. И конечно, результаты исследований зависе­ли от того, к какому экономическому направлению принадлежал тот или иной экономист. Например, Р.Джилберт, монетарист по сути, вы­делил три монетарных агрегата, которые были исследованы на способ­ность опережать изменения экономической конъюнктуры: деньги «по­вышенной эффективности», т.е. деньги, служащие основой для кредит­ной экспансии (денежная масса за пределами банковской системы плюс банковские резервы); «узкоопределенная» денежная масса (де­нежная масса за пределами банковской системы плюс текущие счета); «широкоопределенная» денежная масса («узкоопределенная» денежная масса и срочные вклады коммерческих банков).

Важным направлением совершенствования индикаторов стала раз­работка на их основе различного рода вспомогательных аналитических показателей, необходимость в которых объясняется тем, что даже при углубленной экономической проработке индикаторов нельзя устранить присущие им недостатки. По замыслу разработчиков в аналитических показателях должны в концентрированном виде проявиться прогноз­ные свойства индикаторов.

К основным видам аналитических показателей относятся сводные и диффузионные индексы, а также индекс амплитуды.

Сводными индексами называются варианты средневзвешенных зна­чений основных групп экономических индикаторов (опережающих, совпадающих и запаздывающих), при расчете которых в качестве ве­сов используются оценки их эффективности.

Диффузионные индексы отражают степень охвата происходящими процессами различных уровней экономики. Они представляют собой доли компаний, отраслей и регионов, в которых происходит увеличе­ние тех или иных показателей. Например, диффузионный индекс заня­тости по 30 отраслям экономики показывает доли (%) тех отраслей где наблюдается увеличение занятости в соответствующие временные периоды.

Еще пример. Если шесть из двенадцати рассматриваемых лиди­рующих индикаторов растут, а остальные сокращаются, то соответст­вующий диффузный индекс составит 50%. Если все индикаторы со­кращаются, то значение индекса будет равно нулю.

Таким образом, если величина индекса варьирует в пределах 50—100%, следует ожидать роста экономики; если она равна пример­но 50%, то возможна стабилизация; а если индекс изменяется от 0 до 50%, следует ожидать сокращения производства.

Другим методом построения диффузионного индекса является вычисление средней продолжительности роста производства. Каждый индикатор, входящий в индекс, принимает значение количества меся­цев, в течение которых происходит рост (положительные числа) или сокращение (отрицательные числа) производства. Коэффициент сред­ней продолжительности роста определяется как средневзвешенная этих величин.

Например, если в индекс входят два индикатора, один из которых к текущему (базовому) периоду увеличивался на протяжении четырех месяцев (т.е. его значение + 4), а другой сокращался в течение меся­ца (его значение -1), то индекс продолжительности роста составит 1,5.

Следует отметить сложность интерпретации как самих диффузион­ных индексов, так и величин средней продолжительности их роста. Особенно трудно на их основе сформировать количественные оценки будущих изменений экономической конъюнктуры. Поэтому основное назначение диффузионных индексов — служить вспомогательным, до­полнительным средством анализа и прогнозирования экономической конъюнктуры совместно с экономическими индикаторами.

Индекс амплитуды позволяет измерить скорость происходящих в экономике изменений в каком-либо периоде по сравнению с их сред­ней величиной. Для каждого периода величина индекса амплитуды отражает уровень роста показателя по сравнению со средним его зна­чением.

Индекс для группы показателей вычисляется как средневзвешенная индексов амплитуды каждого показателя, а в качестве весов берутся оценки эффективности использования этих показателей.

Несмотря на довольно активные исследования по совершенствова­нию системы индикаторов и на отдельные ее улучшения, основные не­достатки системы еще не преодолены. К ним относятся:

• наличие большого количества «ложных сигналов», т.е. измене­ний в динамике индикаторов и индексов, за которыми не следует соответствующих изменений в развитии СЭС в целом. Поэто­му всегда возникает весьма сложная и не имеющая четкого ре­шения проблема распознавания «истинности» сигналов;

• неоднозначность, «разнобой» в динамике различных индикато­ров и индексов;

• несоответствие динамики во времени (трендов) индикаторов со­ответствующим изменениям экономической конъюнктуры;

• сложность количественных оценок прогнозируемых изменений состояния СЭС на базе системы индикаторов и индексов.

Необходимо отметить, что процедура разработки прогнозов на базе имеющихся индикаторов отдана на откуп разработчикам прогнозов, она слабо алгоритмизирована и носит сугубо индивидуальный харак­тер. В силу этого реальная динамика индикаторов различными прогно­зистами интерпретируется по-разному, и поэтому на основе одних и тех же данных разрабатываются прогнозы, серьезно отличающиеся друг от друга. Необходимо учитывать и тот факт, что фаза развития экономики любой страны не повторяется по всем параметрам. С тече­нием времени качественно меняется экономическая, экологическая и политическая ситуация в самой стране и за ее пределами, изменяются внешнеэкономические факторы — положение в экономике стран-парт­неров по торговле и производству, состояние мирового финансового рынка. Соответственно изменяется характер зависимости индикаторов, выбранных по прошлому опыту. К достоинствам прогнозирования с помощью индикаторов следует отнести акцентирование внимания на исследованиях в области совершенствования экономической статисти­ки, стремление к организации более оперативной системы получения достоверной информации в рамках системы национальных счетов.

К 70-м годам во многих странах — Канаде, Японии, Великобрита­нии и ряде других стран — были сформированы свои национальные системы индикаторов. Однако процесс интернационализации СЭС привел к тому, что при разработке прогнозов возникла необходимость в специальных исследованиях по созданию международной системы экономических индикаторов (МСЭИ). Базой для разработки МСЭИ стала американская система экономических индикаторов.

В использовании МСЭИ выделяются четыре основных направления:

1. Прогнозирование наиболее глубоких мировых экономических кризисов.

2. Описание особенностей протекания кризисов в отдельных странах.

3. Прогнозирование мировой торговли посредством построения матрицы потоков товаров между странами.

4. Прогнозирование инфляции, имеющей международный характер.

МСЭИ пригодна для анализа и прогнозирования не только отдель­ной фазы развития достаточно стабильно развивающейся СЭС, но и периодов ее ускоренного и замедленного развития. Таким образом, она применима и для стран, развитие которых не характеризуется фазами резкого падения производства (например, некоторые развивающиеся страны), и для стран, переживающих устойчивый спад производства.

Одним из важнейших направлений использования МСЭИ является прогнозирование мировой торговли. Ввиду того что экспорт из стра­ны А в страну Б определяется состоянием экономической конъюнкту­ры в стране Б, в качестве показателей, предсказывающих тенденции экспорта из страны А в страну Б, используются опережающие (лиди­рующие) индикаторы экономического развития страны Б (страны-им­портера). Исследования подтвердили правильность такого подхода, но необходимо отметить и его ограниченность, так как динамика экспор­та здесь ставится в зависимость лишь от одного фактора — состояния экономической конъюнктуры в странах-импортерах. При этом не учи­тываются такие важные факторы, как движение валютных курсов, внутренних цен и другие существенные факторы, влияющие на тор­говлю между двумя странами.

С начала 70-х годов МСЭИ стала широко использоваться и в про­гнозировании динамики цен. Как правило, ускорение роста цен имеет место в период повышения темпов роста производства, и, наоборот, замедление темпов роста сопровождается снижением роста цен. Необ­ходимо вновь обратить внимание на то, что индикативный прогноз пригоден в основном для оперативного и годового (месяц, квартал, по­лугодие, год) прогнозирования, так как можно с достаточной степенью достоверности установить стабильные во времени соотношения между характером движения любого индикатора и экономической конъюнк­турой только на ближайшее время. Но и это проблематично, так как доказано, что фазы экономических циклов не наступают с определен­ной регулярностью через определенные промежутки времени, ведь на­учно-технический прогресс, определяющий развитие производства, не развивается циклически. Еще раз отметим, что процедура разработки прогнозов на базе имеющихся индикаторов отдана на откуп разработ­чикам прогнозов, она слабо алгоритмизирована и носит сугубо инди­видуальный характер. В силу этого реальная динамика индикаторов различными прогнозистами интерпретируется по-разному, и поэтому на основе одних и тех же данных разрабатываются прогнозы, серьезно отличающиеся друг от друга. Необходимо учитывать и тот факт, что фазы циклов развития экономики любой страны не повторяются по всем параметрам. С течением времени качественно меняется экономическая, экологическая и политическая ситуация в самой стране и за ее пределами: внешнеэкономические факторы — состояние экономики стран-партнеров по торговле и производству, состояние мирового фи­нансового рынка и т.д. Поэтому меняется и характер зависимости вы­бранных по прошлому опыту экономических индикаторов, и состояние экономики страны.

Вопросы для самоконтроля

1. Для каких целей используются нормы и нормативы?

2. В чем сущность системы индикаторов?

3. Международная система экономических индикаторов (МСЭИ): сущ­ность, содержание, условия применения.

4. Дайте характеристику основных видов индикаторов.

5. Опишите вспомогательную группу индикаторов.

6. Как определяются диффузионные индексы?

7. Как определяется индекс амплитуды?

8. Назовите основные недостатки системы экономических индикаторов.