3.3.5. Развитие Третьей республики в период Нового времени. Парижская Коммуна 1871 года

Возникшая в результате сентябрьских событий республика получила название Третьей. Первоначально власть была передана правительству Национальной обороны.

Ситуацией решила воспользоваться Пруссия. Ее войска двинулись на Париж. В ответ на это по стране прокатился патриотический подъем, в результате которого была создана новая армия, где важную роль стала играть Национальная гвардия. Когда 19 сентября немцы подошли к Парижу, именно она сыграла основную роль в его обороне. В это время события стали приобретать неуправляемый характер. В октябре 1870 г. левые радикалы провозгласили Коммуну.

28 января 1871 г. французское правительство подписало перемирие с пруссаками. Официально объявлялось, что это сделано для проведения выборов в Национальное собрание. 12 февраля оно собралось в г. Бордо. Преобладание здесь получили консервативно и промонархически настроенные лица. Национальное собрание отказалось провозгласить республику (до стабилизации обстановки), но одобрило низложение Наполеона III и мир с Пруссией. Собрание сформировало исполнительную власть во главе с Л.Я. Тьером.

28 февраля правительство подписало предварительный мирный договор. По нему Франция теряла Эльзас и Лотарингию и должна была уплатить 5 млрд франков золотом в виде контрибуции. 3 марта Национальное собрание одобрило договор, но столичное население, относящееся к низшим слоям, посчитало это предательством.

В ночь на 18 марта была предпринята попытка разоружения восставших гвардейских частей. В ответ в Париже началось восстание. Власть полностью оказалась в руках Центрального комитета Национальной гвардии. Вскоре было объявлено о создании Совета Парижской коммуны на основании всеобщих прямых выборов. Они состоялись 26 марта, а 28 марта члены ЦК Национальной гвардии передали власть Генеральному Совету Коммуны.

В политическом отношении Совет разделился на «меньшинство» (прудонисты) и «большинство» (неоякобинцы и бланкисты).

В целом Совет Коммуны являлся высшей революционной властью. Свое значение сохранил и Центральный комитет Национальной гвардии. Таким образом имело место своеобразное двоевластие.

О том, к чему стремились коммунары, говорит изданная ими 19 апреля Декларация к французскому народу. Здесь обрисовывалось в общих чертах будущее Франции. Она должна была стать союзом автономных коммун, наподобие Парижской.

В связи с саботажем чиновников Совет Коммуны попытался заняться созданием новой системы управления, при этом коммунары отвергли теорию разделения властей (рис. П23).

Коммуна провела ряд важнейших реформ: ликвидировала постоянную армию; распустила полицию; провозгласила отделение церкви от государства; ввела бесплатное обучение; разрешила рабочим комитетам занимать покинутые хозяевами фабрики и управлять ими; ввела рабочий контроль над производством.

В пользу рабочих были приняты следующие меры: наиболее нуждающимся были выданы денежные пособия; отменена ночная работа булочников; запрещены штрафы и вычеты из заработной платы; отсрочен взнос квартирной платы и т.д. В мае 1871 г. был принят закон, обеспечивающий гражданские права женщин.

Особую группу мер составляли меры в судебной сфере. Были провозглашены: выборность судей; равенство всех перед судом; гласность суда; свобода защиты и т.д. Созданы две судебные системы: общегражданские и военные суды. Верховным судом считался Совет Парижской коммуны. Он являлся высшей кассационной инстанцией и судом первой инстанции по наиболее важным делам.

Попытки различных третьих сил примирить Коммуну и Версаль не удались. 21 мая войска версальского правительства вошли в Париж. 28 мая пала последняя баррикада.

Национальное собрание после подавления Коммуны начало работу над будущей формой правления во Франции.

31 августа 1871 г. оно объявило себя учредительным и постановило, что глава исполнительной власти (Тьер) является президентом с правом назначения и смещения министров.

Борьба республиканцев и монархистов закончилась 30 января 1875 г., когда после длительных споров о полномочиях и сроке президентской власти, об организации двухпалатного парламента Собрание большинством в один голос признало республику окончательной формой правления.

Строй был оформлен Конституцией 1875 г., состоявшей из трех документов: «Конституционного закона об организации государственной власти» (25 февраля 1875 г.); «Закона об организации Сената» (24 февраля 1875 г.); «Закона об отношениях государственных властей» (16 июля 1875 г). В них произошло смешение парламентско-президентской республики. Президент – это фактически конституционный, но только выборный монарх.

Законодательная власть принадлежала двухпалатному парламенту (Национальному собранию). Только вместе две палаты (сенат и палата депутатов) обладали верховной властью.

Сенат насчитывал 300 сенаторов, из которых 75 назначались пожизненно Национальным собранием. Остальные определялись с помощью выборов.

Сенатором не мог быть человек моложе 40 лет. Избирались они на 9 лет с тем, чтобы через каждые 3 года происходило обновление одной трети состава.

Палата депутатов состояла из 600 членов, избираемых на 4 года на всеобщих (для мужчин с 21 года), тайных и прямых выборах.

Исполнительная власть возлагалась на президента и министров. Президента сроком на 7 лет избирало Национальное собрание.

Окончательное закрепление республиканских завоеваний произошло в середине 80-х гг. XIX в. В 1884 г. республиканцы инициировали закон, запретивший ставить вопрос об изменении республиканской формы правления.

Коснулись изменения и сената. 9 декабря 1884 г. был издан закон «Об изменениях в органических законах об организации сената и о выборах сенаторов». С этого времени все сенаторы избирались путем непрямого всеобщего голосования.

Что касается палаты депутатов, то ее серьезные изменения не коснулись. Все депутаты избирались путем всеобщих прямых выборов, на основе мажоритарной системы в 2 тура.

Состав палаты депутатов в конце XIX – начале XX вв. стал очень пестрым вследствие установившейся в стране многопартийности. В итоге отсутствовало устойчивое большинство. Отсутствовало и устойчивое правительство. С 1875 по 1914 гг. сменилось 48 правительств.

Пока министры занимались борьбой в парламенте, реальную власть осуществляла небольшая группа чиновников, возглавлявших бюрократический аппарат. Особую роль играл Государственный совет, который официально являлся консультативным органом при правительстве, но обычно именно он и влиял на принятие важнейших решений.

В политическом режиме Третьей республики прослеживается определенная двоякость.

С одной стороны, происходило расширение гражданских свобод: 1881 г. – закон о свободе печати и о свободе собраний; 1884 г. – закон о создании профсоюзов (означавший отмену закона Ле Шапелье). Был принят комплекс законов в социальной сфере: 1892 г. – закон о труде детей, девушек и женщин на промышленных предприятиях; 1889 г. – закон об ответственности предпринимателей за несчастные случаи на производстве; 1905 г. – закон о продолжительности рабочего дня в шахтах (не более 9 часов); 1910 г. – закон о пенсиях для рабочих и крестьян с 65 лет и т.д.

Приняты и другие важнейшие государственные законы: 1905 г. – закон об отделении церкви от государства; 1914 г. – закон об обложении налогом в зависимости от размеров дохода и т.д.

Но наряду со всем этим разные правительства прибегали и к силовым мерам – разгонам демонстраций и митингов и т.д. Особый всплеск реакции произошел в середине 90-х гг. XIX в. В этот период была проведена целая антидемократическая кампания. Самый известный закон этого периода – закон о применении ссылки на каторгу всех, заподозренных в «пропаганде анархизма» (1894 г.).

В целом политическая линия Третьей республики зависела от складывающейся ситуации. Тем не менее в это время во Франции шло активное формирование республиканского парламентаризма, характерного для Нового, а затем и Новейшего времени.