3.6. Тренировочное задание

1. Родственники Пита Гастингса добились 1 сентября 1685 г. выдачи приказа «Хабеас корпус». Доставленный 5 сентября 1685 г. в Лондон, арестованный предстал перед судьей Клифордом. Последний отказался рассматривать дело Гастингса, сославшись на осенние судебные каникулы. Правомерны ли действия судьи?

2. В 1792 г. работники одной из текстильных мануфактур города Лиона прекратили работу и потребовали увеличения заработной платы. Попытки возобновить работу с помощью иногородних поденщиков были сорваны. Тогда хозяин мануфактуры обратился за содействием к городским властям. Какие меры будут приняты властями и на основании какого закона? Какое наказание ожидает зачинщиков?

3.7. Тестовое задание

1. Этап протектората является составной частью:

а) Великой французской буржуазной революции;

б) войны за независимость в США;

в) английской буржуазной революции;

г) процесса объединения Германии в XIX в.

2. Конституция США принята:

а) в 1787 г.;

б) в 1789 г.;

в) в 1791 г.;

г) в 1804 г.

3. Конституция 1804 г. установила во Франции:

а) республику, во главе которой стоял император;

б) режим консульства;

в) режим директории;

г) режим VI республики.

4. Процесс объединения Германии завершился:

а) в 1806 г. с образованием Рейнского союза;

б) в 1850 г. с принятием Конституции Пруссии;

в) в 1867 г. с образованием Северо-Германского союза;

г) в 1871 г. с образованием Германской империи и принятием общегерманской Конституции.

5. Конституция Японии 1889 г. была составлена по образцу:

а) Конституции США 1787 г.;

б) Конституции Франции 1791 г.;

в) Конституции Пруссии 1850 г.;

г) Конституции Германии 1871 г.

4. Государство и право новейшего времени

Последний раздел пособия посвящен периоду Новейшего времени. Это одна из самых противоречивых эпох в истории человечества.

XX век оказался переломным для развития многих народов. Целые регионы были охвачены социальными и национально-освободительными революциями, гражданскими войнами. Это время двух мировых войн, в которых участвовала большая часть населения земного шара. Это чрезвычайно жесткий век.

С другой стороны, XX век показал, что с каждым днем мир становится все более взаимосвязанным. К концу века стала очевидна неизбежность демократического пути государственно-правового развития во всемирном масштабе. При этом следует надеяться, что это движение не остановят все перипетии начавшегося XXI века, что имеющийся позитивный потенциал не погибнет, несмотря на имеющиеся и все больше обостряющиеся проблемы.

4.1. Сша в Новейшее время

4.1.1. Развитие регулирующей роли государства в сфере экономики и социальных отношений

Первые попытки государственного регулирования экономических отношений в США связаны с концом XIX в. Все они были направлены на ограничение деятельности трестов и вылились в появление так называемого антитрестовского (антимонопольного законодательства). Первый из подобных документов – закон Шермана − появился в 1890 г. В последующие годы он был дополнен комплексом мер, целью которых также являлось нанесение удара по монополиям с одновременным вторжением в социальную сферу (например, закон Клейтона 1919 г.).

Активизация государственного регулирования происходит в годы Первой мировой войны. Именно в это время правительство В. Вильсона стало широко проводить милитаризацию производства и «общее регулирование экономической жизни». Были созданы специальные органы, которые занимались снабжением продовольствием, топливом, управляли транспортом и торговлей. После окончания войны все эти меры оказались свернуты.

Возрождение интереса происходит в условиях начавшегося в 1929 г. крупнейшего в истории человечества экономического кризиса. Находящиеся у власти республиканцы первоначально отказывались принимать активные меры по выходу из кризиса.

На таком фоне развернулась новая избирательная кампания. В ее ходе кандидат Демократической партии Ф.Д. Рузвельт пообещал осуществить политику нового курса. Ее смысл состоял во введении элементов экономического планирования в целях «более справедливого распределения богатств и товаров и приспособления существенных элементов экономической организации к нуждам народа». Теоретической основой нового курса являлись идеи экономиста Д.Кейнса.

После своего избрания Ф.Д. Рузвельт собрал чрезвычайную сессию Конгресса и предложил немедленно утвердить ряд законов. Всего было принято около 70 документов.

Работа велась сразу в нескольких сферах.

Первым и самым внеочередным направлением стало установление государственного контроля за финансовой сферой. Вследствие банковского кризиса (2-3 марта 1933 г.) Конгресс 9 марта 1933 г. наделил президента чрезвычайными полномочиями по регулированию экономики и в сфере финансов. В своих действиях Рузвельт опирался на Федеральную резервную систему (ФРС).

В этот период были ликвидированы «больные» банки, введен жесткий контроль над банковской деятельностью, за международными финансовыми сделками, за рынком ценных бумаг, деятельностью холдинговых компаний и т.д. Произошло фактическое сосредоточение золотого запаса в руках государства. Это позволило в дальнейшем произвольно менять курс доллара.

Была проведена полновесная реформа ФРС. По закону 1935 г. она подчинялась Совету управляющих, назначаемых президентом, и на нее возлагались полномочия по директивному определению суммы госрезерва, т.е. реально ФРС устанавливала кредитный процент, облегчая или затрудняя доступ корпораций к кредиту.

Следующей сферой деятельности стало промышленное производство и трудовые отношения. Здесь основной закон был принят 16 июля 1933 г. − «Закон о восстановлении промышленности», по которому создавалась Национальная администрация по оздоровлению (восстановлению) промышленности.

Вся американская промышленность была разделена на 17 групп, деятельность которых регулировалась «кодексами честной конкуренции», формировавшимися предпринимателями и санкционировавшимися президентом. По ним устанавливались границы, в которых удерживались цены, регулировались рынки сбыта, условия кредита, условия труда и т.д. Вводилось понятие минимума заработной платы, устанавливался максимум продолжительности рабочей недели. Одновременно трудящиеся получили право на заключение коллективных договоров, право на создание профсоюзов.

В этот же период были приняты меры по оказанию помощи безработным. Правительство создало администрацию общественных работ, которая привлекала безработных к различной деятельности.

Третья сфера государственного регулирования − сельское хозяйство. Для выхода из кризиса появился свой чрезвычайный закон (май 1933 г.) − «Об улучшении положения в сельском хозяйстве». Была учреждена администрация по регулированию сельского хозяйства, которая регулировала цены на сельскохозяйственную продукцию, устанавливала объем производства. Так, было решено довести цены на с/х продукцию до уровня 1909-1914 гг. Для этого проводилось оплачиваемое сокращение посевных площадей и скота. Специальные средства выделялись для закупки продукции у фермеров с целью ее уничтожения.

В 1933 г. появилась администрация сельскохозяйственного кредита. К началу 1935 г. она предоставила фермерам кредиты в размере около 2 млрд долларов. При этом займы производились на льготных условиях, почти без процентов.

Все перечисленные мероприятия привели к резкому сокращению процесса разорения фермерских хозяйств.

В целом законодательство «нового курса» 1933 г. характеризуется тремя основными моментами: созданием новых государственных органов; дефицитным финансированием; недостаточным вниманием к проблеме социального регулирования.

В результате экономика стала выходить из кризиса, но вместе с тем обострилась социальная напряженность. В связи с этим правительство переориентировалось.

Усиление социальной направленности произошло еще в 1935 г., а завершение построения новой системы регулирования социально-хозяйственных отношений произошло после переизбрания Ф. Рузвельта на второй срок (1936 г.).

5 июля 1935 г. был принят закон Вагнера («Национальный акт о трудовых отношениях»). Он легализовал деятельность профсоюзов. Трудящиеся получили право, а предприниматели были обязаны заключать с профсоюзами коллективные договора и не принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзе, подписавшем коллективный договор, т.е. был введен принцип «закрытого цеха». В случае нарушения закона трудящиеся имели право на забастовку. При этом решение правительства являлось обязательным для исполнения, и отказаться от него можно было только через апелляционный суд. Для осуществления контроля за исполнением закона создавалось Национальное управление по трудовым отношениям.

В августе 1935 г. в США была введена федеральная система социального страхования. Создавалось управление по социальному страхованию. Были установлены пенсии по старости для лиц, достигших 65 лет. Размер пенсии утверждался правительством и корректировался в зависимости от инфляции. Одновременно вводились пособия по безработице (кроме сельхозрабочих, прислуги, государственных служащих), инвалидам, сиротам, вдовам. Все пенсии устанавливались за счет специальных налогов с предпринимателей и служащих, а пособия − с налогов на фонд заработной платы.

После выборов 1936 г. Рузвельт продолжил «новый курс». Были выделены новые средства на общественные работы, принят комплекс новых законов. Например, в 1938 г. появился закон Блэка-Коннора («О справедливых условиях труда»). Согласно этому закону рабочая неделя с нормативной оплатой труда должна была продолжаться в течение первого года 44 часа, а затем снизиться до 40 часов. Вводилась и минимальная оплата труда (0,25 долл. в час, а с 1945 г. − 0,4 долл.).

Постепенно «новый курс» стал встречать все большее сопротивление. Кризис стал проходить, и корпорации начали тяготиться государственным вмешательством. Они сделали проводником своих идей Верховный суд США.

В марте 1939 г. Рузвельт провозгласил официальное «закрытие» политики «нового курса».

В советской историографии господствовало мнение о полной его неудаче. В действительности не всё так однозначно. Его успех в том, что экономика США вышла из кризиса. Указывая на увеличение забастовочного движения, авторы забывают о том, что теперь требования рабочих были обращены не к правительству, а к предпринимателям, отказывающимся следовать «новому курсу». «Новый курс» содействовал изменению социально-политической сущности американского капитализма в прогрессивном направлении. Он привел к консолидации американского общества и даже идейному единству американцев.

Законы «нового курса» заложили основы государственного регулирования социально-хозяйственных отношений в США на последующие десятилетия. Новый этап усиления вмешательства в экономику пришелся на годы Второй мировой войны.

По ее окончании начался отказ от идей государственного регулирования. Был отменен контроль за ценами на сырье, за размерами заработной платы, отменен налог на сверхприбыль, шла активная приватизация государственных предприятий.

Одновременно сделаны серьезные шаги по ликвидации достижений «нового курса» в трудовом законодательстве при одновременном усилении роли в нем государства. Самый яркий пример − закон Тафта-Хартли (1947 г.), принятый в качестве поправки к закону Вагнера. Фактически же эта «поправка» отменяла закон.

Следующий всплеск административной активности государства пришелся на 60-е гг. ХХ в. Это время называют периодом «социального реформаторства».

В 1960 г. президентом был избран Д. Кеннеди. Он и стал активно проводить политику государственного регулирования, строя ее на кейсианской концепции. Происходило это в условиях нового кризиса. Благодаря активности государства он был менее болезненным.

Вместе с тем президент выступил против американских корпораций, заявив, что интересы экономики выше интересов отдельных фирм. В результате были снижены цены на сталь и поставлена под контроль нефтедобывающая отрасль. Вплоть до 1982 г. цены на нефть были фиксированы.

Кеннеди сменил Л. Джонсон. В январе 1964 г. в послании Конгрессу он выдвинул программу реформ, предусматривавшую сокращение дефицита федерального бюджета, с одновременным проведением «войны с бедностью», уменьшением налогов, принятием законодательства о гражданских правах.

Итогом этого стала серия решений: февраль 1964 г. − снижение налога с частных лиц с низкими доходами; март 1964 г. − закон о «войне с бедностью» и т.д. Это позволило победить Л. Джонсону на выборах 1964 г. под лозунгом создания «великого общества». Его выполнение предполагало принятие закона о гражданских правах, продолжение «войны с бедностью», осуществление реформы социального обеспечения, благоустройств городов и т.д.

В 1965 г. Джексон внес 80 предложений о социально-экономических реформах. Конгресс одобрил помощь районам депрессии. Были выделены средства на общественные работы, жилищное и городское строительство, помощь престарелым, финансирование начального и среднего образования, вузов и т.д. Но значение многих реформ оказалось невелико, так как не хватало средств. В это время шла война во Вьетнаме, требовавшая значительных расходов. В итоге многие реформы закончили крахом. Произошел всплеск демократического и рабочего движения, и на выборах 1968 г. победили республиканцы во главе с Р. Никсоном.

С 70-е гг. XX в. произошло значительное сокращение государственного регулирования. Вместе с тем законодательное регламентирование стало более детализированным. Специализированные акты посвящались поддержке малого бизнеса, охране окружающей среды и т.д.

Таким образом, постепенно в течение XX в. были созданы принципы детализированного правового регулирования экономики. К регулированию прибегало и правительство США в 80-90-е годы XX в. Активно оно используется и сейчас. Происходит данное, не нарушая основ экономики: частной инициативы и свободной конкуренции. Но только со второй трети XX в. на смену административным рычагам окончательно пришли финансово-экономические способы управления экономической и социальной сферами.