1_2012

Конышев В. Н., Сергунин А. А.

Система индикаторов вузовской коррупции (гипотеза)

Ряд российских вузов пытается принять меры, чтобы искоренить коррупцию на этапе поступленияабитуриентоввуниверситет. Так,вмарте2011 г.

ректор Санкт-Петербургского государственного университета Николай Кропачев на очередном совещании деканов заявил, что будет строжайшим образом пресекать коррупцию во время очередной вступительной кампании. Он потребовал, чтобы деканына встречахсабитуриентамипредлагалиим сообщать обо всех случаях, носящих явно коррупционный характер, по электронной почте. Информация об этих случаях будет доводиться до всеобщегосведения [8].

2.Многочисленные формы коррупции, имеющей место в процессе обучения студентов. Известнытакиеприемы, как, например, вымогательство педагогамивзятки устудентоввовремясессииили

навязываниеим платныхконсультаций.

Ряд социологических опросов в2008 г. показал, что 90 % студентов давали «на лапу» преподавателюхотябы одинраз втечение учебногогода. Средняя «цена» взятки составляла 1 тыс. руб. По этим оценкам, коррупционный рынокпреподавательских услугввузахсоставляет300млн. долл.вгод[2].Однако вызывает сомнение репрезентативность этих данных,т. к.ниличныйопытавторов,ни ряддругих социологических исследований не подтверждают такой массовости по данномувиду коррупции.

Нередко имеет место навязывание преподавателями покупки их книг и учебно-методических пособий, хотя, как правило, литература этого рода имеетсявуниверситетскихбиблиотекахвдостаточном количестве.

Ввузовскойпрактикенаблюдаетсяитакоеявление, как давление студентов, не желающих учить предмет, на педагогов (навязывание взятки). Как правило, это характерно для малопрестижных вузов, где обучаются студенты, главным мотивом которыхявляетсяполучениезаветных«корочек»(диплома)для продолжениясвоейкарьеры, а неприобретениенастоящихзнаний.

К сожалению, широкораспространено и давле-

ние на педагогов со стороны коллег или руковод-

ства (как правило, со стороны зав. кафедрой или декана/зам.декана)сцельюпроставления«нужной» оценки «нужному» студенту» на экзамене или зачете. Примечательно, что эта форма коррупционноговзаимодействия, какправило,не имеетденежного выражения. Оно совершается по принципу «услуга за услугу»илипутем прямогоадминистративногодавления,когда рядовойпреподавательпросто не может отказать в удовлетворении просьбы/ приказа своему начальнику.

3.Покупка дипломауответственных лицвуза или через посредника. Продажа дипломов о высшем образовании является весьма доходным бизнесом. По некоторым данным, в России ежегодно

продаетсядо100тыс. поддельныхдипломов на общую суммудо2млрд. долл. [2].

Большаячастьэтойторговлиидетпомимосамих вузов – на станциях метро, рынках и площадях

ивИнтернете.Сегодняболее2млн.страницвИнтернетепредлагают купитьдипломовысшемобразова- нии.Разбросцен-от10тыс. руб.до30тыс. долл.[2]. Ценызависятотспособаизготовлениядиплома.Большаяих частьпроизведенакустарно.Частьимеетнатуральныегознаковскиебланки, ноподдельныеподписиипечати.Наиболеедорогиедипломыделаются «с проводкой», то есть их обладатели оказываются вписанными во все официальные документы соответствующеговуза.Разумеется,этоделаетсяужепри непосредственнойпомощиработников вузовиявляется частью вузовской коррупции.

Неменьшийинтересдлямошенниковвсехуровней представляет и рынок научных должностей

инаучных званий. Ежегодновнашей странепродается до 10 тыс. кандидатских степеней и до 5 тыс. дипломов доктора наук, что составляет в общей сложностидо350млн.долл.дохода длякриминальных структур [2]. И не факт, что все это делается, минуя чиновников ВАК и Минобрнауки.

4.Коррупция в процессе назначенияили избрания профессорско-преподавательского состава.

«Вузы давноужестали прекрасной кормушкой для их руководства, – отмечает культурологА. ПлуцерСарно, – продаютсядолжностинакафедрах идаже целыекафедры...»[6].Нанашвзгляд,подобнаяоценка является преувеличением и касается далеко не всех вузов. Университеты с устоявшимися научнопедагогическимитрадициямине подверженытаким примитивным формам коррупции. В большинстве российских вузов в данной области определяющими являются все-таки профессиональные качества преподавателей. Их карьерныйростболее всегозависит от достижений в учебно-методической и научной работе, тем более что существуют определенные установленные государством достаточно жесткиеправиладля продвиженияподолжностной лестнице иполучения ученых степенейи званий.

Ктомужевнаиболеепрестижныхвузахэтиправила ещеболее ужесточенылокальныминормативными актами. Так, в МГУ, СПбГУ и НИУ-Высшая школа экономики для оценки эффективности деятельностипреподавателейвводятсятакиеотносительноновыекритерии,какколичествопубликацийвжурналахизспискаВАК, атакжевзарубежныхрецензируемыхжурналахиз списков,WebofScienceиScopus наличие упедагогов индексов цитирования в Web of Science, Scopus РИНЦ и пр. Эти критерии являются решающими не толькодля должностного роста преподавателей,ноидляназначенияакадемических(стимулирующих)надбавоккихосновнымзарплатам.

Вместестем вчастномпорядке многиепреподавателиииз этихвузовпризнают,чтофакторхороших

Экономика образования № 1, 2012 121

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ

личных отношений с начальством, атакже с членамиученых советов,откоторыхзависит ихизбрание на должность или присвоение ученых степеней и званий,имеетважноезначение.Этиотношениявряд ли можно отнести к прямым формам коррупции. Как правило, они культивируются на протяжении длительного времени и являются частью сложной системы обменов взаимными услугами, которые непросто классифицировать как однозначно коррупционные.

5. Коррупция в сфере грантово-проектной де-

ятельности (распределениевнутреннихвузовских грантов и конкурсы пофедеральным целевым программам). Надо отметить, что далеко не все вузы вовлеченывданныйвиддеятельности,ипотомустепень коррумпированности данной сферы можно оценивать лишь на примере сравнительно небольшой группы вузов.

Чтокасаетсяраспределениявнутривузовскихгрантов, то, конечно же, система личных связей и кумовства играет здесь немалую роль, но она имеет свои ограничения,т. к.наглазахотносительнонебольшого вузовскогоколлективанельзяпостоянноприсваивать грантытолько«своимданашим». Руководствуприходится«делиться»идаватьгрантыдействительнодостойнымкандидатам.Ивэтомслучаерешающуюроль играетналичиенаучногозаделаипубликацийпотеме предполагаемогоисследования, высокойнаучной репутациикандидата(ов),командыединомышленников, международныхимежвузовскихсвязейипр.

Чтобыограничитьпроявлениякоррупциивсфере грантово-проектной деятельности врамках вуза, необходимо обеспечить должную степень открытости принимаемыхвданнойобластирешений. Комплексныйпоказательвэтойсферемогбывключатьвсебя:

–заблаговременную публикацию объявлений об открытии конкурса, а также критериев, по которым оцениваются проектные заявки;

–участиепредставителей факультетов ввыдвижении и утверждении состава экспертной комиссии на уровне университета;

–участиепредставителей факультетоввконкурсныхкомиссиях на уровне ректората;

–доступ конкурсантов к результатам голосованийконкурсных комиссий попроектам и к экспертным заключениям по всем проектам;

–публикациярезультатов проектнойдеятельности на сайтеуниверситета.

Особый случай – конкурсы полинии федеральных целевых программ, курируемых министерством.Вуниверситетскойсредебытуетмнение(хотя

имало чем подкрепленное), что в этой сфере степень коррумпированности весьма высока. Сложно объяснить какими-то другими причинами, кроме «откатов»министерским чиновникам, тотфакт, что многомиллионныегрантыпотаким специфическим темам,какнациональнаябезопасностьРоссии,борь-

ба с терроризмом, политическаятеорияи пр., получали периферийные вузы (ктомуженепрофильного характера), где зачастую вообще нет кадров для выполненияподобных проектов.

К сожалению, с коррупцией на этом уровне боротьсячрезвычайносложно, т. к.она труднодоказуема инесуществуетэффективногомеханизма контроля за министерскими структурами, отвечающими за исходконкурсов,реализациюпроектовиодновременновыполняющими надзорныефункции.

6.Нецелевое использование федеральных средств. Довольнораспространеннойявляетсяпрактика перемещения денежныхсредствс одной статьи университетскогобюджетанадругуюсцельюихувода в «нужные карманы». Есть и другие коррупционные схемы. Так, нередко в конце календарного года

увуза накапливаются неизрасходованные средства, скажем, на приобретение оборудования, учебной литературыилинакомандировки.Чтобыневозвращать этиденьгиобратногосударству,ихвсемиправдамии неправдами пускают на другие цели –на премии руководящим и приближенным к руководству сотрудникам университетов, устройствоновогодних празднеств,проведениеконференций(сискусственно«вздутым»бюджетом), публикациюдорогостоящихкниги сборников статей и пр. Правда, с каждым годом это делатьвсесложнее,т.к.контрольсостороныпроверяющих органовстановится всежестче, анаказания за нарушенияфинансовойдисциплинывотношениируководства – суровей.

Вдополнениекмерамгосударственногоконтроля необходимосделатьтак, чтобы вкаждомвузерасходованиебюджетныхсредствруководствомуниверситета имело более прозрачный характер, а ректорат и деканырегулярноотчитывалисьпередтрудовымколлективом по этому вопросу.

7.Нецелевое использование средств международныхпроектов,реализуемыхвузом.Посколькурас-

ходованиесредствпозарубежнымгрантамменееконтролируемо со стороны российских и зарубежных проверяющих,товданнойсференарушениявстречаютсядовольночасто.Так,переведенныенасчетароссийскихвузовсредствапомеждународнымпроектам часто«прокручиваются»черезбанкипрежде,чемони доходятдонепосредственныхисполнителей.Взагранкомандировки по линии международных проектов часто ездят не их реальные участники, а начальство илиих«любимчики».Проведениетендеровнаприобретение оборудования по международным проектам (что,какправило, являетсяобязательнымтребованием зарубежных грантодателей) часто носит фиктивный характер, оборудование покупается у «своих» фирм, хотя сочетание цены и качества оказывается далеконевсегдасамымлучшим.

8.Взятки проверяющему органу (или членам комиссии) в процессе лицензирования или аккре-

дитацииуниверситета. Какэтони печально, сама

122

Конышев В. Н., Сергунин А. А.

Система индикаторов вузовской коррупции (гипотеза)

система лицензирования и проверки работы вузов устроена таким образом, что она порождает коррупцию. Многие критерии, установленные мини- стерствомдлялицензионно-аккредитационнойпро- цедуры, нацелены скорее на количественные, чем на качественные показатели, и ими при желании можноманипулировать[9, 10]. Не секрет, чтос помощьюразных махинациймногиечастныеималые государственные вузы проходят эту процедуру гораздо легче, чем солидные вузы, имеющие многолетние традиции, но формально не отвечающие тому или иному требованию (нормативы по обеспеченности студентов учебной литературой, количествокв. м. вузовскойплощади и компьютеров на одногостудента, процент штатныхпреподавателей, имеющих ученую степень, идругие показатели, которые в действительности можно улучшить «на ходу»,в рабочем порядке). Этивузыстановятсялегкой«добычей» министерскихвзяточников.

Сомнениевызываетисамспособформирования состава проверяющих комиссий. Как правило, Минобрнауки дает проверяемому вузу право рекомендовать членов комиссии. Разумеется, министерство оставляетза собойправоутверждатьилинеутверждатьтехилииныхчленовкомиссиии, конечноже,по своемуусмотрению назначает председателя комиссии.Такаясистема формированияпроверяющихкомиссийтаит в себе немалокоррупционных возможностей, т. к. вузы рекомендуют в состав комиссий лояльнонастроенныхкнимлюдей.Сама комиссияв процессе проверки окружена такой трогательной «заботой» со стороны проверяемого вуза, что в отдельныхслучаяхэтограничитсоткровеннымподкупом. И, конечноже, вконцепроверки, если она имеетположительныйрезультат, членыкомиссиимогут рассчитыватьнаполучение «соответствующеговоз- награждения»(что,опять-таки,труднодоказуемо,ибо делаетсябезсвидетелей).

Исключениесоставляют теслучаи, когда тотили инойвуз настолько«проштрафился», чтоминистерство решает устроить показательную «порку» (вплотьдоегозакрытия). Тогда комиссияформируется самим министерством без учета мнения вуза,

ио «подношениях» членам комиссии речи не идет. Представленнаявданнойстатьесистема индика-

тороввузовскойкоррупцииявляетсялишьгипотезой.

Необходимы,разумеется,болееосновательныеэмпирическиеи теоретические исследования, опирающиесяна обширный социологический материал.

Авторыданногоисследованиятакжеотдаютсебе отчет в том, что сама по себе (даже самая совершенная)система индикаторовимониторинга на их основе неявляется панацеей от получившей широкийразмах вузовскойкоррупции. Однакоона могла бы стать серьезным подспорьем в борьбе с этим опасным общественным явлением.

Библиографический список

1.Аванесов В. С. Комплексный подход к противодействию коррупции в образовательной сфере // Государственная политика противодействия коррупции и теневойэкономике в России:материалы Всероссийской научной конференции. – М. : Научный эксперт, 2007.

2.Комков С. Российское образование – бездонный сосуд коррупции. – URL: http://forum_msk.org/material/ society/1641144.html

3.Кузьминов Я. Слабость государства порождает коррупцию // Независимая газета – Политэкономика. – 1999. – 23 нояб.

4.Валуев В. Н., Макарычев А. С. Коррупция в России:

политологические подходы // Коррупция в России: муниципальные, региональные, федеральные, международные аспекты. – Н. Новгород: Изд-во НГЛУ, 2000. – С. 35–52.

5.Нишуков В. При нынешнем уровне среднего образования коррупция в высшем образовании неизбеж-

на. – URL: http://liberty.ru/columns/Gorod_kontrastov/ Pri_nyneshnem_urovne_srednego_obrazovaniya_korrupciya_ v_vysshem_obrazovani i_neizbezhna.html (21.05.2010).

6.Коррупция в вузах: причины, разновидности

иперспективы(редакционнаястатья)//Капиталстраны.– 2009. – 21 сент.

7.Образование и коррупция. Интервью В. Е. Шудегова – заместителя председателя Комитета Государственной думы по образованию // Антикоррупционер. – URL: http://www.anti_corrupcioner.ru/node/19

8.Ректор СПбГУ просит сообщать о коррупции при поступлении по электронной почте. – URL: http:// www.fontanka.ru/2011/03/

9.Сергунин А. А. Управление качеством подготовки специалистов областимеждународных отношений// Образование в области международных отношений в российском регионе: государственный стандарт и региональные особенности. – Иваново: Изд-во ИвГУ, 2003 – С. 164–173.

10.Сергунин А. А. Управление качеством подготовки российскихспециалистоввобластисоциальныхнауквконтексте Болонского процесса // Болонский процесс: проблемыиперспективы.– М.:Оргсервис-2000,2006.– С.35–43.

Konyshev V., Sergunin A.

SYSTEM OF INDICATORS OF CORRUPTION IN THE HIGHER EDUCATION (HYPOTHESIS)

An effort to develop a system of indicators of corruption in the Russian higher education is made. These indicators aim at early detection and prevention of various levels and forms of this dangerous social phenomenon.

Keyw ords: corruption, higher education, system of indicators of corruption in higher education.

Экономика образования № 1, 2012 123

ТРИБУНА ЧИТАТЕЛЯ

ТРИБУНА ЧИТАТЕЛЯ

УДК 378

Михайлов А. А.

ДИДАКТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ПОДГОТОВКИ УЧИТЕЛЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПЕДАГОГИЧЕСКОМ ВУЗЕ

В статье рассматриваются основные функции дидактической системы профессионально-предметной подготовки учителя в педагогическом вузе. Представлена система дидактической подготовки учителя безопасности жизнедеятельности. Рассмотрены условия, содействующие формированию готовности учителя безопасности жизнедеятельности к профессиональной деятельности.

Ключ евые слова: дидактическая система, подходы, профессионально-предметная подготовка, элементы, процесс, безопасность жизнедеятельности.

Однойиз актуальныхзадач,стоящихпередсовременным высшим педагогическим образованием, являетсязадача,связаннаясразработкойивнедрением дидактической системы профессионально-пред- метной подготовки будущих учителей безопасности жизнедеятельности(далее–БЖ)какоднойизподси- стем высшего педагогическогообразования.

Всовременной практике используются кактрадиционные, так и инновационные дидактические системы. Суть их заключается в перестановке акцентов ее составляющих. Специфической особенностью профессионально-предметной подготовки является ее интегрирующий характер. Именно эта частьподготовки«отвечает» заобъединениерезультатоввсехдругихэлементовпрофессиональнойподготовки – общекультурных, специально-предмет- ных,психолого-педагогических ииныхв единоецелое. Именно здесь происходит преобразование результатовпредметногообученияввузевготовность к профессиональной деятельности будущего учителя. К функциям дидактической системы профес- сионально-предметнойподготовкиучителя впедагогическом вузе можно отнести следующие:

–интегрирующаяфункцияинтеграциярезультатовизучениядисциплин предметнойподготовки

идругихнаправлений профессиональнойподготовки (общекультурной, психолого-педагогической, специально-предметнойи др.);

–мотивационно-ценностнаяфункция –форми- рование направленности личности будущего учителяна творческое осуществлениесвоейпрофессиональнойдеятельности;

–обучающе-контролирующая функция – формирование необходимого комплекса профессио- нально-методических и методологических знаний

иумений для творческого осуществления профессиональнойдеятельности учителя;

–мировоззренческаяфункция –формирование самосознания будущего учителя;

–профессионально-практическая функция – формирование опыта практической профессиональнойдеятельности учителя;

–преобразующая функция – преобразование результатов предметной подготовки в вузе в средства профессиональной деятельности учителя.

Крометогофункциидидактическойсистемыпро- фессионально-предметнойподготовкиучителявпед- вузе можноопределить по ихролии назначению.

Любая система характеризуется рядом качеств: компонентным составом, структурностью, наличием системообразующего фактора, целостностью, иерархичностью, взаимосвязями междуэлементами внутри системы и между системой и внешней средой, множественностью описания, наличием управляющих элементов. Поэтому, вторым этапом исследованиясистемногообъекта являетсяопределениеегосостава, структурыиорганизацииэлементов, обнаружение ведущих взаимодействий между ними. Это осуществляется посредством структурногоанализа, результаты которогосинтезируютсяв структурной модели рассматриваемого объекта. Общаяструктура системывключаетвсебятакиеэлементы как:цели обучения, средства достиженияцелей (содержание обучения, формы обучения, методыобучения, средстваобучения),результат. Этиэлементы, в свою очередь, рассматриваются с системныхпозиций как подсистемы более низкогоуровня, отражающиеееиерархичность. Однакоиспользованиеразличных основанийдляанализапозволяетполучить несколько возможных моделей (проявление множественности описания), раскрывающих свойства объекта с различных точек зрения. Так с позиций форм организации учебного процесса рассматриваемаясистема профессионально-предметнойпод- готовки реализуется в формах лекционных занятий, семинарско-практических занятий, лабораторных занятий, педагогическихпрактик,индивидуальных учебно-исследовательских работ. С позицийуправ-

124	© Михайлов А. А., 2012

Михайлов А. А. Дидактическая система подготовки учителей безопасности жизнедеятельности

ления учебно-методической деятельностьюстудентов, как считает В. И. Земцова, компонентами системы будут: «целеполагание – ориентация на модель специалиста – ранжирование и адресация – реализация –обобщение ианализ» [1].

С позиций личностного подхода исполнение любойдеятельностиневозможновнесформированной определенным образом ценностно-ориентаци- онной сферы личности. Поэтому операционный комплексцелей долженбытьдополненцелямиформированиякачествличности: направленность,мышление, самосознание. И, наконец, рассмотрение профессионально-предметнойдеятельности учителятребуетуточнения составацелей:операциональные компоненты (виды деятельности, знания, умения)должныбытьсформированына уровнях, обеспечивающих возможность их творческого применения, дополнены компонентами, отражающими методологиюдеятельностиучителя;ценностно-ори- ентационные компоненты также должны отражать направленность будущего учителя на осуществлениепрофессиональнойдеятельности,соответствующее мышление и самосознание. Средствами достиженияцелейдидактическойсистемыявляютсяопре-

деленным образом построенный учебный процесс, содержание учебного материала, разнообразные формыисредства организацииучебно-познаватель- ной деятельности с применением различных методови комплекса материальных средств. Разделение структурсодержания учебного материала иучебного процесса обусловлено тем, что первая отражает определенный уровень обобщенности соответствующего научного знания, заложенногов содержание учебного материала, а вторая отражает структуру организации учебно-познавательной деятельности. Данныеструктурыне обязаны совпадать.

В рассматриваемом нами аспекте структура содержанияучебногоматериалатрадиционныхкурсов предметнойподготовкивпедагогическихвузахсоответствует обобщенности научного знания на понятийномуровне.Вариантструктурированиясодержания преподавания на теоретическом уровне (соответственно структуре научной теории) предложен в исследовании Ю. А. Саурова [2]. В этом варианте основание методики преподавания составляют элементы теории учения, преподавания и воспитания, экспериментальныеданные, факты и тенденциисовременного состояния и истории развития науки.

Таблица 1

		Требованиякопределениюэлементовдидактическойсистемы
			профессионально-предметнойподготовкиучителя
	Элемент системы		Требования
			• Структурности, иерархичности, полноты;
			• Формулирования целей обучения в терминах формируемой деятельности;
		Цели	• Конкретизации целей через перечень представлений, знаний, умений, качеств лич-
			ности профессионально-методических и исследовательских;
			• Приоритетности ценностно-ориентационой сферы личности.
		Содержание	• Структурирования содержания обучения на уровне теоретического обобщения;
			• Включения в содержание обучения основных методов профессиональной деятель-
		обучения
			ности и профессионального творчества.
			• Структурирования процесса обучения в соответствии со структурой и циклично-
		Учебный процесс	стью процесса познания;
			• Обеспечения этапности в формировании опыта профессиональной и исследова-
			тельской деятельности.
			• Превращения учебно-познавательной деятельности в учебно-творческую, учебно-
а			исследовательскую;
т в			• Доминирования развития мотивационной сферы в развитии личности, обеспечение
с			осознанности всех этапов познавательной деятельности (рефлексивность);
е д			• Доминирования самостоятельной работы в учебном познании;
С р		Организация	• Преобладания диалогических форм взаимодействия преподавателя и обучаемых в
			учебном процессе;
		учебно-
			• Оптимальности сочетания алгоритмических и эвристических приемов стимулиро-
		познавательной
			вания учебной деятельности;
		деятельности
			• Вариативности учебных заданий для учета индивидуальных особенностей студен-
			тов;
			• Определения учебных заданий посредством адаптации (на основе аналогии) про-
			дукта реальной профессиональной деятельности в продукт учебной деятельности
			на основе учета полноты состава действий, необходимого для усвоения количе-
			ства их повторений, реального бюджета времени студентов.
т		Компонентный	• Прогностичности;
а			• Соответствия целям (представления, знания, умения, опыт деятельности, качества
ь т		состав	личности);
л			• Полноты.
е з у
		Процедуры	• Поэлементный, пооперационный, уровневый анализ;
Р		диагностики	• Диагностика в деятельности

Экономика образования № 1, 2012 125

ТРИБУНА ЧИТАТЕЛЯ

Ядросоставляютцелиизадачиобучения,общиепринципы, закономерности, методы и основные понятия. Выводамиявляются различныеметодические системы, программы, построения. Описанные в данном разделетребованиякопределениюэлементовдидактической системы, реализующих основные принципысистемного,деятельностного, личностногоподходоввобучении,теорииформированияиразвитиятворческой и конкурентоспособнойличности в обобщенномвидепредставленывтаблице1.

Дидактическая стратегия учитывает направленность обучения на духовныеценностицивилизации

икультурународа, интеграцию образования, воспитывающийиразвивающийхарактеробучения,стиль педагогическоговзаимодействия,единыедидактическиетребования, тенденцииразвития дидактической системы [3]. Именно в дидактической системе происходит формирование готовности будущего учителякосуществлениюпрофессиональнойдеятельностиучителяпредметникапообучению, воспитаниюи развитию учащихся средствами своего предмета. Поскольку понятие «готовность» раскрывается через ряд компонентов, то и основная функция может бытьсоответственнодетализирована.Необходимым

инаиболее важным компонентом системы является содержание образования, в частности, содержание предметнойподготовки.Поэтомупостроениесодержанияпредметногообразованиявсегдабылоиостается серьезной проблемой как среднейобщеобразовательной ипрофессиональной школ, так ивысших учебныхзаведений.

Формирование профессиональной готовности будущих учителей БЖ обеспечивается функционированием в учебно-воспитательном процессе вуза целостнойсистемыподготовки, включающейвкачествеосновных компонентовследующиеблоки:блок общих гуманитарных, социально-экономических и естественнонаучныхдисциплин;блокпсихолого-пе- дагогическихиметодическихдисциплин;блокобщепрофессиональных дисциплин;блокдисциплиндополнительнойспециальности;педагогическиеитехнологические практики; системуучебногопроектирования.Этим умозаключением мыхотимподчеркнуть глубину интегративности подготовки учителя безопасностижизнедеятельности. Функциикаждого изэтихкомпонентовопределяютсяпоих связисцельюподготовки.Цельюподготовкиявляется:формированиеустудентовпедагогическихвузовнеобходимойсистемы взглядов вобласти БЖпри подготовке к профессиональной деятельности, развитию у них личностныхкачеств,обеспечивающих ихконкурентоспособность и востребованность в образовательной системе. В свою очередь, согласно этим функциямопределяютсяструктура образовательногопроцесса, содержание обучения, формы и методы каждогокомпонента.Дляорганизацииучебногопроцесса необходимо хорошо знать те структурные компо-

ненты, из которых онсостоит.С этой точки зрения в обучении, какивовсякой человеческой деятельности вообще, обычновыделяют следующие структурныекомпоненты: целевой, потребностно-мотиваци- онный,содержательный,деятельностно-операцион- ный, эмоционально-волевой, контрольно-регулиро- вочный и оценочно-результативный.

Впедагогическойдействительностипроцессобученияноситцикличныйхарактер.Каждыйдидактический циклпроцесса обучения представляет собой функциональную систему, основанную на совместнойработевсехегозвеньевислужащуюдляпредъявления обучающимсяучебного материала. Систематизирующимипонятиямипроцесса обучениякаксистемы выступают цель обучения, деятельность по преподаванию,деятельностьпоучениюирезультат. Переменными составляющими этогопроцесса выступаютсредства управления. Они включаютсодержание учебногоматериала,методы обучения, материальные средства обучения (наглядные, технические, учебники, учебные пособия и др.), организационные формы обучения как процесса и учебной деятельностиучащихся.Цельюподготовкиявляется формированиеустудентов педагогическихвузовнеобходимойсистемы взглядоввобластиБЖ (знаний, умений и отдельных навыков) при подготовке их к безопасномуповедениюв чрезвычайныхситуациях природного, техногенного исоциального характера

вповседневной жизни и процессе профессиональнойдеятельностиучителя.

Сложившуюся систему подготовки учителей

впедагогическихвузахнеобходимоизменитьтаким образом, чтобыглавным идля студентови дляпреподавателейсталавнутренняя мотивация. Мотивирующими факторами для студентов должны стать стремлениек знаниям вобластиБЖ ипотребность

всамореализации при изучении специальных дисциплин, а целиучебыдолжныпревратитьсявовнутренние: получение новых знаний, навыков и методов, позволяющихорганизовывать иприменятьих напрактикепри осуществлениипрофессиональной деятельности. Задача состоит в том, чтобы помочь студентам преодолеть разрыв между тем, что они знаютосозданиибезопасныхусловий вповседневнойжизниипрофессиональнойдеятельности, итем, чтохотятзнать, отвечатьнаихвопросыиудовлетворятьпотребностив новыхзнаниях.

Начиная работу со студентами на исходном текущем уровне, необходимо стимулировать их самосовершенствование и самореализацию в областиБЖ, развиватьспособностиивырабатыватьустудентов безопасное мышление, т.е. сформировать у них общую культуру безопасности. При подготовкеучителей вобласти БЖ необходиморазрабатывать такие виды обучения, с помощью которых ониприобретаютновыеуменияинавыки,а нетолько способность к выполнению задания. Процесс

126

Закинчак Г. Н., Закинчак А. И., Золотов И. А. Подходы к анализу процесса реформирования в регионах

развития предполагает сотрудничествомеждувсеми участниками образовательногопроцесса. Чрезвычайно важно, чтобы преподаватель был заинтересован в получении от студентов разумного вопроса илисобственногосуждения, нежели«правильного» ответа, выслушивал ответ или суждение недлятого, чтобыоценить егос точкизрения«верно»или«неверно», адляпониманиялогики издравости его аргументов. Важно формировать у студентовкритическоемышлениекакспособностьставитьновыевопросы, вырабатыватьразнообразные подкрепляющие аргументы, принимать независимые, продуманные решения.

Результативностипроцессаподготовкиучителей безопасности жизнедеятельности в педагогическом вузе как личностей безопасного типа способствует четкаяорганизациязанятийсостудентами,втомчисле и внеаудиторных. В Шуйском государственном педагогическомуниверситететакаядеятельностьосуществляетсяврамкахдвижения«Школабезопасности» (соревнования «Безопасность в движении», туристическиеслеты),впроцессеработыстуденческого спасательного отряда, волонтерской деятельности. Важное местоотводитсяучастиюстудентов,обучающихсяпоспециальностиБезопасностьжизнедеятельности, в спортивно-массовых и оздоровитель-

ных мероприятиях («День студенческого городка», «Зимние старты» и пр.), ежегодной студенческой олимпиаде«Безопасностьвнашейжизни».Правильно организованная в вузе внеучебная деятельность приучаетстудентовкрациональномуиспользованию своего учебного времени, современной подготовке к профессиональной деятельности, разумному сочетанию обучения и отдыха, экономии собственной энергии. Впоследствии студент способен эффективноорганизовать свою самостоятельную подготовку в области безопасности жизнедеятельности, применятьсформированные знанияинавыкивсвоейпрофессиональной деятельности с учащимися.

Библиографический список

1.Земцова В. И. Теоретические основы методической подготовки учителя физики: дис. … д-ра пед. наук. –

СПб., 1995. – 310 с.

2.Сауров Ю. А. Проблема организации учебной деятельности школьников в методике обучения физике: дис. … д-ра пед. наук. – Киров, 1992. – 399 с.

3.Вольхин С. Н., Арсеньев Ю. Н. Методы и модели оптимизации ресурсов и принятия безопасных эффективных управленческих решений // Безопасность жизнедеятельности: школа, вуз, общество: материалы II Всерос. науч-практ. конф.– Тула: Изд-во Тул. гос. пед. ун-та им. Л. Н. Толстого, 2001. – С. 65–69.

MikhailovA. A.

DIDACTIC SYSTEM OF PSHE TEACHERS’ TRAINING IN A PEDAGOGICAL

UNIVERSITY

Thearticledealswith thebasic functionsof adidactic systemvocational subject teachertraining in pedagogical college. The systemof didactic teacherpreparation safety. Theconditionscontributing to theformationof teacher preparedness oflifesafety to the profession.

Keyw ords: didacticsystemapproaches,professionaland subject-centered training,elements,process,PSHE(Personal, Socialand Health Education).

УДК 332.1

Закинчак Г. Н., Закинчак А. И., Золотов И. А.

ПОДХОДЫ К АНАЛИЗУ И ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЦЕССА РЕФОРМИРОВАНИЯ В РЕГИОНАХ

Применение концептуального проектирования будет полезно в реализации социальных и экономических тенденций в развитии региона, которые по-существу представляют ядро изменений и реформ в нашем обществе.

Ключевые слова: регион, общество, экономическое развитие, реформы.

Применениеметодологии концептуальногопроектирования окажется полезным при осуществлениисоциальныхиэкономическихнаправленийразвития региона, которые по-существу, составляют ядроизменений, реформвнашем обществе. Следует отметить большую практическую потребность в преобразовании экономики регионов и соответствующихим механизмов управления. Однакоследуетотметить, чтоихразработкаи практическаяреализациянередкоосуществляется бездолжногоуче-

та системынаучных знаний вэтойобласти. Витоге эффективность реформ оказывается очень низкой. Некоторые из реформ разваливались на начальном этапе, другие не доводились до конца, внедрение третьихдавалонезначительныйэффект.

Однаизосновныхпричинэтихнеудач–отсутствие целостнойтеории,котораямоглабыдатьответнавоп- рос–как делатьреформы? Другаяпричина – реформы не имеют должного обоснованияэффективности преобразований. В условиях относительной ограни-

© Закинчак Г. Н., Закинчак А. И., Золотов И. А., 2012

Экономика образования № 1, 2012 127

ТРИБУНА ЧИТАТЕЛЯ

ченности ресурсов обеспечение эффективности преобразований требуетнаучного определения допустимыхи наилучшеговариантов реформыврегионе.

Несмотря на то, что проблеме оценки эффективностипреобразованийв регионахуделяетсязначительно внимание в экономической литературе, теоретическая иметодологическая сложность проблемы – наличие многих еще нерешенных вопросовтребуетдальнейшегоихисследования.

Следует отметить, что пока нет однозначного и полного определения эффективности региональных реформ.

Предполагается, что оценкой эффективности реформ может служить показатель, соотносящий экономический эффект с затратами на его получение. Чтобы наполнить конкретным содержанием абстрактную формулу, определяющую эффективность реформ через отношение эффекта к затратам, необходимо: выделить те показатели, которые наиболееэффективноотражаютэффектииспользуемые для его достижения ресурсы; найти способ соизмерения иагрегирования затрат. Уже на первом этапе создания системы показателей эффективности изменений в результате реформирования проявляется сложность и дискуссионность проблемы.

Во-первых, понятие эффективность связано

сопределенной конкретной целью. Оно показывает, какивкакоймеререализуется эта цель. Степень реализациипоставленнойцели(илизадачи)необходимооценивать эффектом илирезультатом. Возникает вопрос – какими свойствамидолжнаобладать цель преобразований, чтобы реформы могли выполнить свою функцию. Т. е. возникает необходимостьопределения эффективностипреобразований

сточки зрения конечногорезультата.

Технологии

Степень

изменений

Окружение

Организация

Люди

Следует отметить, чтов настоящее время в экономической литературе нет единого мнения относительно содержания понятия «конечного результатанаразличных уровняхнародногохозяйства».

Для решения данного вопроса считаем целесообразно пользоваться методологическим принципом, согласно которому конечной целью любых преобразований в экономики является повышение качестважизни населения.

Во-вторых,следуетотметитьотсутствиеединства мнений в вопросе критерия эффективности общественногопроизводстваи многообразиеразличных точекзренияпоповодупоказателяэффективности, выражающихколичественную сторонудостигнутого уровняегоразвития.

Некоторые авторы утверждают, что один, т. н. обобщенныйилисинтетический, показательэффективности, отражающий все или пусть только важнейшие стороны развития региона, вряд ли возможен. Всесторонне отражается только система критериевилипоказателей.

Отсутствиеединстваввопросекритерияэффективности и многообразие различных точек зрения проявляютсяи вотражении результатаи затрат, необходимыхдля ихполучения.

Приходится считаться с тем, что многие научные исследования, методические разработки в области определения эффективности реформ зачастую не отвечают требованиям практики или не отражают особенностей и задач, присущих тем или иным сферам регионального хозяйства, что в значительной степени сказывается на ценности предлагаемыхметодик. Сложность определенияэффективности региональных реформ заключается не столько в трудности исчисления затрат, сколько

Время

Рис.1. Сопоставлениевовремени различныхсистем

128

Закинчак Г. Н., Закинчак А. И., Золотов И. А.

Применение концептуального проектирования

в сложности оценки результатов. Характеризуя проблему измерения затрат и результатов труда, В. В. Новожилов писал: «Проблемыизмерения результатов… еще сложнее, чем проблемы измерения… затрат… Проблема максимизации результатов не может решаться отдельно от проблемы минимизациизатрат»[1].

Таким образом, общим критерием эффективности реформ в регионе следует считать максимум результатов, полученных с единицы затраченных ресурсов. Необходимо иметь ввиду следующее, принципиальноважное обстоятельство, которое в значительной мере влияет на общую оценку эффективности реформ в регионе, а, именно, оптимизация результатов преобразований в масштабахрегиона неможетосуществлятьсясама посебе, а должна происходить в результате всех имеющих местовзаимодействий на всехучастках объекта исследований.

По-видимому,применение методологииконцептуальногопроектированияокажется полезным при осуществлении социальных и экономических направленийразвитиярегиона, которые, по-существу, составляют ядро изменений, реформ в нашем обществе. Однакодля эффективногорезультатанеобходимаразработкаспециальныхподходов, методов исредств управления.

Необходимостьприменения специальныхметодов и проектно-ориентированных структур, реали-

зующихэтиметоды, подтверждаетсярезультатами исследования[2], приведеннымина рис. 1.

Какнаглядновидно,быстреевсегоменяютсятехнологическиесистемы, менее подверженыизменениям организационные структуры, анаиболее консервативнывэтом планелюди.

Таким образом, применение концептуального проектированияорганизационныхформ, во-первых, покоитсяпрежде всегона системном подходе иадекватно объективных процессах усложнения регионов каксоциально-экономическихсистем, во-вторых,по- зволяетосуществлятьпроектированиеорганизационных форм на научных основахс учетом того, чтонеобходимоучитыватькаквзаимосвязисвнешнейсредой, такивнутреннееустройство,испецификуфункционирования самой системы, в-третьих, позволяет рассматриватьальтернативыипоопределеннымкритериям выбирать из них лучшие. Мы полагаем, что в качестве обобщающего критерия концептуального проектирования регионального управления следует приниматькатегориюкачестважизни,рассматриваемую как единство трех элементов – общественного здоровья,уровняжизни,образа жизни.

Библиографический список

1.Новожилов В. В. Проблемы измерения затрат и результатов при оптимальном планировании. – М.: На-

ука, 1972. – 434 с.

2.Gassler H., Rammer C. Alles Cluster? The Austrian Association fo Radical Goegraphy. Wien, 1999.

Zakinchak G. N., ZakinchakA. I. Zolotov I. A.

APPROACHES TO ANALYZING AND EVALUATING THE EFFECTIVENESS

OF THE REFORM PROCESS IN THE REGIONS

Application of a conceptual design will be useful in implementing social and economic trends in the development of the region, which essentially constitute the core of the changes and reforms in our society.

Ke yw or ds : region, society, economic development, reform.

УДК 332.1

Закинчак Г. Н., Закинчак А. И., Золотов И. А.

НЕОБХОДИМОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ КОНЦЕПТУАЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ ДЛЯ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Основные направления реформы определяются переходным процессом в виде замены административно-команд- ного контроля рыночными механизмами, радикальных изменений в структуре собственности и распределения доходов, соответственно, преобразования унитарного государства в федеративное, развития местного самоуправления и расширения экономических возможностей регионов. Это обстоятельство требует переосмысления традиционных подходов, теорий и методов для решения проблем в регионе.

Ключ евые слова : регион, общество, экономическое развитие, реформы.

Переход России к новой политической и экономической системе потребовал глубокого реформирования регулирования регионального развития. Главные направления реформирования определяютсятакимипереходными процессами, как замена

административно-командногоуправлениярыночны- ми механизмами, радикальное изменение структуры собственности и соответственно распределения доходов, трансформация унитарного государства вфедеративное, развитиеместногосамоуправления

© Закинчак Г. Н., Закинчак А. И., Золотов И. А., 2012

Экономика образования № 1, 2012 129

ТРИБУНА ЧИТАТЕЛЯ

и расширение экономических прав регионов. Данное обстоятельство требует переосмысления традиционных подходов, теорий и методов решения проблем региона.

Проектирование процесса принятия решений в данныхусловияхможнопредставитькак поискспособа, удовлетворяющего требованиям, средствам, имеющимся технологиям с учетом заданных ограничений. Концептуальное же проектирование –это проектированиеконкретных объектов(сущностей), которые будут реализованы в рамках построения моделиразвития.

Концептуальноепроектированиевсущественной степени покоится на системной методологии (но не только, что будет показано далее), в силу чего она адекватнапониманиюрегиона каксложнойсоциаль- но-экономической системы. Управление регионом понимается не простокак государственноеуправлениевполитическом исоциальномсмыслеэтогослова, но и как регулирующее воздействие управляющихоргановна хозяйственнуюсистему.Государство прямо управляет принадлежащей емусобственностью, нов промышленности Ивановскойобластикак ведущей сфере промышленные объекты более чем на90 %былиприватизированыв1990-хгодах. Вто же время на негосударственный сектор само государство,органыместногосамоуправлениямогутвоздействоватьразличнымиметодами,преждевсегокосвеннымиэкономическими(системагосударственногомуниципальногозаказа,субсидированныепроцентныеставкиидр.).Государственныймуниципальный сектор экономики в развитых странах используется каксредствовоздействиянанегосударственныйсектор,например,винтересахподдержанияопределенного уровня цен. Однако в Ивановской области как депрессивном регионе такиевозможности носятограниченныйхарактер.

Использование теоретико-системных основ позволяетвосстанавливатьцелостности,охватываемые процессом выработки решения. Поэтомутип взаимоотношений субъектов в этом процессе нормативноопределен. Отсюда вытекает фундаментальная формообразующая роль концептуального анализаипроектирования,атакжевозможностьиспользования метода для регламентации процессов нормотворчества, нормопримененияи оценкиадекватности системы норм.

Типичные экономическиезадачи региональной системывключаютоживление производства вдепрессивныхрегионах, созданиеполюсовроста изон эффективного предпринимательства, повышение конкурентоспособности регионального производства, усиление межрегиональной экономической интеграциии т.д. Среди главных социальныхзадач региональнойполитики – приоритетноеувеличение занятости,доходовнаселенияиулучшениесоциальнойинфраструктурывнаиболееотсталыхрегионах,

расширениедоступности общественныхблаги т. д. Все эти задачи необходимо комплексно решать и выполнятьв соответствии сосновной цельюразвития региона –повышением качества жизнинаселения. Вэтом достигаетсяцель концептуальногопроектированияразвития региональнойсоциально-эко- номической системы, так как системное представление дает возможность комплексно взглянуть на сутьрешаемых вопросов и избежать ненужных акцентов на частных задачах, применяякомплексные меры для достижения главной цели через решение данных задач. Частный подход обычноприводит к частным, индивидуальным результатам.

Общеизвестно,чтостремление кэкономической эффективностиисоциальной справедливостивтер- риториально-хозяйственном развитии регионов можетбыть каксовместимым, так и конфликтным. Принципы нахождения оптимального компромисса, соотношения и согласования указанных целей зависятот многихобстоятельств.

Необходимоотметить, чтоодна изглавныхцелей концептуальновыстроеннойрегиональнойполитики заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций как между федеральнымиокругами, таки междурегионами.

До сих порработусистемы, ее функционирование мы трактовали каквзаимодействие двухрежимов: режим поддержания (особенно актуален для депрессивных регионов типа Ивановской области, при этом имеет отношение как к производству, так и к инфраструктуре) и режим развития, связанный срасширенным воспроизводством. Новуказанной схемедается несколькоиноетрактование, когдавыделяются три подсистемы – функционирование, поддержаниеиразвитие региональныхсистем.

Системаподдержаниявданном случаеобеспечивает сохранение базового уровня производственных структур. Вслучае ее разрушения регион теряет всю ветвь, ответственную за определенную потребность. Система развитияотвечаетза модернизациюиперестройку, она увеличивает потенциал вбудущем.

Итак, в одном случаеподдержание системы мы увязываем сдепрессивностью иаварийностьюэкономики, в другом случаесистема поддержаниясвязана с обеспечением базовых элементов на существующем уровне. По сути речь идет о простом воспроизводстве в обоихслучаях.

Данныйподходподразумевает отсутствиеделенияна конкретныеотрасли,чтопозволяетвыделить проблемыт.н. «перекосы» вразвитиитогоилииногоотдельноговида производства, которыепридают регионухарактеристики моноструктурности, дестабилизируя производственный баланс как внутри региона, такивсопредельныхрегионах.

Данныйподходкорганизацииуправлениярегионами позволит избежать возникновения т. н. депрессивных регионов, вследствие циклического ха-

130