1_2012

ИсаевН. В.

Университет как субъект рынка образовательных услуг

2. Сенашенко В. С. Магистратура: второе рожде-	3. Чупрунов Д. И., Жильцов Е. Н. Экономика, орга-
ние // Высшее образование в России. – 1995. – № 2. –	низация и планирование высшего образования. – М.:
С. 92–99.	Высшая школа, 1988. – 175 с.
	Vanchuhina L. I.

THE PROBLEMS OF ASSESSING THE EFFECTIVENESS OF EDUCATION AT THE PRESENT STAGE OF DEVELOPMENT OF HIGHER EDUCATION

The paper considers the problem of evaluating the effectiveness of education.

Ke yw or ds : higher education, the effectiveness of education.

УДК 378.33

Исаев Н. В.

УНИВЕРСИТЕТ КАК СУБЪЕКТ РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

Цель статьи – показать роль университета в системе экономического образования. Актуальность проблемы состоит в значимости экономического образования и наличии многих нерешенных задач в организации экономического образования. Инновационное развитие предполагает повышение эффективности и качества интеллектуального сопровождения государственного и муниципального управления, управления в сфере бизнеса, образования и некоммерческих организаций.

Ключевые слова: экономика, образование, университет, инновации, развитие.

Рынок образовательных услуг относится к числурынков, наиболееважныхдля развитияэкономическойактивности. Этот механизм являетсянепременным условием воспроизводства активов образовательныхучрежденийи человеческогокапитала в целом. На сегодня он в России существует, но находится в рудиментарном состоянии. Одна из причин этого – отсутствие комплекса мер по дебюрократизацииэкономики, устранениюадминистративныхбарьеров. Трансакционные издержкиприэтом значительновыше нормальных дляусловийразвитогорынка.

Университет – ключевой субъект рынка образовательных услуг. Для его характеристики выделим три принципиальных составляющих: во-первых, университет–этосистема;во-вторых, университет какинновационныйфактор; в-третьих, институциональноевлияние на университет.

Университет – это система. Хотя приложения теории систем чаще встречаются в работах потеории управления, такойподход применим и кисследованиям в областиэкономической теории. Вчастности, из теориисистем может бытьпозаимствована идея, которая принадлежит У. Р. Эшби, – закон необходимого разнообразия. Самаясжатая ичаще всего приводимая формулировка этого закона звучит так: «Только разнообразие может разрушить разнообразие». Иначе говоря, для того чтобы достигнутьустойчивогонамеченногоисхода, разнообразиеуправляющей системыдолжнобыть покрайней мере таким же, как и разнообразие управляемой деятельности. По своей форме этот закон почти идентичен правилу экономической политики,

впервые сформулированному Я. Тинбергеном, который показал, что число инструментов экономической политики (например, государственные расходы,уровни налогообложенияит. д.) должнобыть больше или равно числу целей политики (полная занятость, равновесиеплатежногобаланса ит. д.).

Прямым следствием закона Эшби является положение, что для того, чтобы экономическая организация справлялась со сложностью и разнообразием окружающей еесреды, онасама должнаобладать достаточно разнообразной внутренней структурой. Этим отчасти обусловлена необходимость известной степени иерархичности внутри университета; разнообразия на любом отдельно взятом уровне иерархии недостаточно для эффективной деятельности в условиях сложного, изменчивого окружения.Разнымуровням иерархиисоответствуюти разныепрактическиеирутинные способыпреодолениявозникающихзатруднений. Например,заведующий кафедрой, декан и ректор университета имеют разные задачи, обязанности и полномочия для их выполнения. Таким образом иерархическая организация университета создает возможность ивероятностьразныхтиповреакциинаоднуитуже непредвиденную ситуацию и тем самым придает известную маневренность действиям университета, оказавшегося в неблагоприятных условиях или передлицом внешнихизменений.

Иерархияуправления предполагаетразделение функций между стратегами, мыслящими в категорияхдолгосрочнойперспективы изанятымиразработкойобщих решений, итактиками, которыеограничены короткими периодами и реализацией

© Исаев Н. В., 2012

Экономика образования № 1, 2012 81

МЕТОДОЛОГИЯ,ТЕОРИЯИМЕТОДИКАЭКОНОМИКИОБРАЗОВАНИЯ

разработанных решений. Внутри университета имеетместотакже разграничение междуформальными и неформальными структурами, так как администрация любого уровня не может осуществлять полный контроль над подчиненным ей ярусом системы.

Назовем способы, которыми университетможет отреагировать на изменения, сложность, разнообразиеи неопределенность внешнейсреды:

–университет создает внутреннее структурное разнообразие, чтобы компенсироватьразнообразие внешнее; этого можно достичь путем диверсификации продуктов или организационного разукрупнения горизонтальногоили вертикальноготипа;

–университет уменьшает степень внешнего разнообразия, расширяя сферу управления; это можно осуществить путем роста самого университета и укрепления еголидирующегоположения на рынке или посредством поглощения других и слияния с ними;

–университет поощряет профессиональную подготовку, рост мастерства и самосовершенствование персонала, что придает ему больше маневренности и позволяет обрести больше передаваемых умений;

–университетрасширяет внутреннююдемократию и участие преподавателей и сотрудников в управлении, чтобудет способствовать развитию унитарногостиля организации, при котором имеет местогрупповое влияние навсю структурууниверситетаиосуществление контролянадним.

Втораяпринципиальная составляющаяхарактеристики университета как экономической организации – это создание условий для инноваций. В - основе условий, стоящих за поведением экономического агента и формирующих процесс принятия им решений, лежат форма собственности, тип

иуровень культуры общества, уровень технического и общего образования, а также материальная и институциональная поддержка деятельности. Большое значение для деятельности университета имеет наличие такого крупномасштабного заказчика, как государство. В этом аспекте преимущества оказываются на стороне государственного ВУЗа как более устойчивого и щедрее финансируемого, даже если эти преимущества достигаются ценой снижения эффективногодинамизма. Плюсом является возможность экономического планирования и уверенность в спросе на образовательные услуги.

Парадоксально, что для динамизма и процветания необходима некая стабильная рутинная основа. Финансовая неустойчивость и непредсказуемость есть не что иное, как анархия, препятствующаяинвестированию и инновациям. Ни всеобъемлющее централизованное планирование, ни неограниченная свобода предпринимательства не

способствуют инновациям. Динамичная новаторская система требует структурированного сочетания разнообразия и неэластичности, статического равновесия и изменений, централизованного руководстваи децентрализованной автономии.

Характеризуя институциональное влияние, отметим следующее. Рыночный способ социальной координации не отменяет необходимость социализации и субординации. Как пишет Р. Хайлбронер, «в обществе с рыночной экономикой роль механизмов социализации и подчинения приказам в управлении поведением не только намереннопринижена… та структура социальной деятельности, которая возникает под воздействием рыночных стимулов и санкций, порождает такую динамику, которая не имеет никаких аналогов в предшествующихукладах».

Приводя подобные суждения, отметим, что речьне идетополностью децентрализованнойрыночной системе. Информация, важнейший ресурс современного общества, встроена в сеть структурированных институтов. Сама информация дифференцирована по степени универсальности. Кажущийся парадокс: децентрализованная рыночная система отражает рассредоточенность большей части информации в обществе, и в то же время для эффективного функционирования рыночной системы необходимы централизованные институты сбора и распространения информации.

Информация не ранжируется просто по степени универсальности или специфичности ее содержания. Экономическиесистемы содержат также информацию, связанную с разными временными горизонтами. Это особенно наглядно видно на примере финансовых рынков, где большая часть спекулятивной деятельности ориентирована на краткосрочную перспективу, что чревато опасностями для экономической системы, в которой фондовая биржа является главным регулятором. Несмотря на существование фьючерсных рынков, финансовая система не в состоянии обеспечить общий уровень стабильности, достаточный для принятия решений на долгосрочную перспективупо причине отсутствия необходимых общих ориентиров и сдерживающих факторов.

Исходя из временных аспектов, полностью децентрализованная система частного предпринимательства не лучшая среда для НИОКР и долгосрочных инвестиционных проектов. Поэтомуисточником многих важных технологических нововведений служат институты, в том числе университет, в значительной мере пользующиеся финансовой поддержкой государства. Наукоемкие отрасли, ориентированные на долгосрочную перспективу, требуют устойчивости и поддержки со стороны централизованных институтов, например, индикативного планирования в сочетании с

82

ИсаевН. В.

Университет как субъект рынка образовательных услуг

интервенционистской промышленной политикой, направленной на координацию экономической деятельности и установление приоритетов. Все долгосрочные экономические проблемы имеют структурно-институциональный характер: институты оказывают воздействие не только на пределы экономического роста, но и на преобладающие в обществе культуруи идеологию, а также на цели и устремления людей.

Рассмотрение долгосрочных и краткосрочных аспектов функционирования университета в конкретной деловой среде связанос анализом долгосрочных и краткосрочных интересов. Государство

влице правительства, которое за краткий период пытается получить для себя результат, обычно не задумывается над долгосрочными результатами принимаемых решений. Это общая болезнь экономической политики в России, заключающаяся

вподавлении долгосрочных экономических интересов краткосрочными. Приоритеткраткосрочных интересов над долгосрочными является общей тенденциейразвития российской экономики. Вконечном итоге это приводит к подавлению и краткосрочных интересов.

Отметим также еще один важный аспект рынка образовательных услуг – ценовой механизм. В университете механизм цен широко используется при распределении студентов и преподавателей пофакультетам, но в этих целях его применяют не в полной мере: важную роль здесь играют неценовые соображения. При распределении студентов по учебным курсам и между преподавателями в пределах факультетов механизм цен едва ли используется вообще. Поступление по конкурсу и платное обучение дают студенту право выбора учебных курсов. Комиссии и другие коллективные организации определяют требования к учебным курсам, последовательность этих курсов, размеры учебных групп и другие вопросы внутреннего распорядка. Трансфертные цены при этом используются редко.

Так былоне всегда. Первоначальноуниверситеты представляли собой собрания индивидуальных преподавателей-предпринимателей, гонорары которых определялись в ходе переговоров и торгов с индивидуальными студентами. Помере того, как университеты перерастали эту грубую начальную стадию, складывались двухэтапные ценовые схемы. При поступлении студенты вносили крупную сумму за обучение, а затем – дополнительную платуконкретным преподавателям курсов по выбору. Именно эту систему защищал А. Смит исходя из соображений стимулирования и агентских отношений. Но, судя по всему, все преподаватели одного университета назначали одинаковые цены, тогда как целесообразное распределение студентов между преподавателями

почти наверняка требовало дифференциации цен

вотношении как преподавателей, так и студентов

врамках каждого учебного курса.

ВХХ веке полностью отказались от двухэтапногоценообразования и перешли к единой системе должностных окладов и цен обучения. Вероятно, это связано с тем, что комплексный характер современного университетского образования и его информационные аспекты делают более целесообразной тарификацию на основе порядка очередности, предварительных условий и предъявляемых требований, нежели на основе индивидуализированных цен. Эти суждения применимы и к государственному (как кажется, «бесплатному») ВУЗу, поскольку бюджетное финансирование лишь внешне непохоже на финансирование частными лицами.

Предложив концепцию университета как экономической организации, мы исходили из общемировой тенденции уравнения университетов с любыми другими субъектами рыночных отношений по принципу: того, что не продается, простонепроизводится. Университетстановится экономической корпорациейкак в России, таки вдругих ведущих странах. ВСША все учебные заведения выступают самостоятельными игроками на рынке образовательных услуг. Государственная финансовая поддержка государственных вузов покрывает не более 30 % всех расходов, остальные необходимые средства мобилизуются из других источников. В результате в США расходы на высшееобразование составляют 2,3 % ВВП, в европейских странах– 1,7 %, втом числе в Великобритании – 1 %, в Германии – еще ниже. Берлинскомууниверситету им. Гумбольдта, из стен которого вышло 29 лауреатов Нобелевской премии, начиная с 2003 года уменьшены в течение четырех лет ассигнования на развитие на 200 млн.евро. В целом, по оценкам председателя Конференции ректоров немецких университетов, университетскаясистеманедополучает 50 млрд.евро. Повышение стоимости современного высшего образования при сокращении финансирования ведет к снижению качества обучения. За период с 1976 по 1989 год бюджетные ассигнования на одного британского студента сократились в реальном исчислении на 29 %, а с1989 по1999 – еще на 38 %. Результатом становится снижениеконкурентоспособности европейских университетов: в десятку лучшихуниверситетовмира входяттолькоОксфорд и Кембридж, а остальные престижные университеты Евросоюза занимают места ниже 40-го.

Ухудшение положения европейских университетов заставляет вводить платуза обучение. Примером являются США, где общедоступное образование всегда было платным. Европейские эксперты полагают, что введение платы за обучение

Экономика образования № 1, 2012 83

МЕТОДОЛОГИЯ,ТЕОРИЯИМЕТОДИКАЭКОНОМИКИОБРАЗОВАНИЯ

ввузах если и не решит проблемы финансирования, то, по крайней мере, сделает выбор желающих получить высшее образование более мотивированным, а их учебуболее целеустремленной. При этом имеется в виду, что введение в Австрии достаточно умеренной платы за обучение в вузе

вразмере 350 евро привело к сокращению числа абитуриентов на 20 %. В связи с отсутствием ограничения срока обучения в Германии средний срок обучения в вузе составляет 7–8 лет. Во Франции примерно 40 % студентов бросают университет, не получив диплома о базовом образовании, в Италиидипломыполучают 30 %учащихся вузов.

Вышеизложенное принципиально меняет природувысшегообразования: оно становится предпринимательством со всеми вытекающими последствиями. Альтернативой может стать только самоуничтожение вуза точно так же, как это происходит с другими игроками на рынке. Внешние макроизменения отражаются и на внутренней структуре университета, и на его образовательной деятельности, и на его инновационной функции. Университет под воздействием внешних факторов преобразуется в экономическую корпорацию, которая управляется как корпорация, нокорпорация особогорода, связанная с производством и распространением знаний. Все звенья университетской структуры самоопределяются по признакам конкурентоспособности и доходности. Эти принципы, применяемые к управлению университетом, прослеживаются нетакжестко, как втрадиционных корпорациях, но от этого суть радикально не меняется. На наш взгляд, тезис о том, что образование – это принципиально иная форма деятельности, не совместимая с прямой экономической выгодой, несостоятелен. Все большее признаниеполучают процессы корпоратизации вузов, академическогои научного предпринимательства, астуденты рассматриваютсякакклиенты.

Эти процессы влекут за собой превращение финансирования и построения бюджета университета в главный рычаг управления всей структурой. Внутренний финансовый контроль и аудит во всех звеньях университетского технологического процесса превращается в повседневность. Становится необходимым тотальное управление качеством учебногопроцесса. Эта стратегия имеет целью охват всех без исключения звеньев университетской структуры и достижения каждым из них максимальновысокой эффективности. И университет в целом, и егоподразделения, и отдельные профессора рассматриваются под углом зрения того, сколько «доходоприносящих» студентов они смогли привлечь, сколько грантов и дотаций поступилов результате их деятельности, каков их вклад в бренд университета на рынке образовательных услуг. Это касается и традиционно гуманитарных дисциплин, которые также инкорпорируются в рынок знаний.

Врезультате существенно меняется стратификация в преподавательскойсреде. Лидерами вуниверситете становятся те из них, которые любыми способами привлекают студентов, мобилизуют финансовуюподдержкуотфондови частных спонсоров и постоянно улучшают свой личный бренд на рынке, включая получение престижных премий, укрепление связи со средствами массовой информации, осуществление шумных публикаций etc. В университете как корпорации выживает тот, кто не только может произвести новое знание, но и обладает способностями выгодной его реализации на рынке. Чистоакадемическая стратификация по-прежнему имеет значение, но при этом повышается роль предпринимательской, или управленческой составляющей в таланте преподавателя.

Библиографический список

Исаев Н. В. Сколько стоит университет. – Кострома: КГУ им. Н. А. Некрасова, 2005. – 286 с.

Isaev N. V.

UNIVERSITY AS THE SUBJECT OF THE EDUCATION MARKET

Purpose of the article - to show the role of the university in economic education. The urgency of the problem lies in the importance of economic education to the economy and there are many unsolved problems in the organization of economic education. Innovativedevelopmentinvolvesimprovingtheefficiencyandqualityofpredictivemaintenanceofstateand municipal governance, in business, education and nonprofit organizations.

Keyw ords: economics, education, university, innovation, development

84

ГОСУДАРСТВЕННАЯПОЛИТИКАВОБЛАСТИ

ОБРАЗОВАНИЯ:ЭКОНОМИЧЕСКИЕАСПЕКТЫ

УДК 378

Гвоздева М. А.

НЕФОРМАЛЬНЫЕ НОРМЫ В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В статье анализируется институциональная составляющая российского образования.

Ключ евые слова: система образования, неформальные нормы, безопасность образования.

Ну что для отечества может выйти из Митрофанушки, за которого невежды родители платят еще и деньги невеждамучителям?... Я желал бы,чтобы при всех науках не забывалась главная цель всех знаний человеческих благонравие. Верь мне, что наука в развращенном человеке есть лютое оружие делать зло. Просвещение возвышает одну добродетельную душу.

Эти строки из произведения Д. И. Фонфизина «Недоросль» подтверждают, что образование это нетолькополучение определенных навыков и умений, а это приобретение жизненного опыта и моральных качеств. Учитель является творцом который создает Человека с большой буквы, способствует формированию личностных качеств, учит преодолевать жизненные трудности, не потеряв свое лицо. Система образования является одним из наиважнейших элементов государства, своего рода властью, функции которой состоят в формировании общества, создании политическогои экономического строя.

Однако в последние 20 лет российское образование перестало быть институтом формирования личности, а превратилось в банальную фабрику, с невероятной скоростью штампующей специалистов, качество которых желает лучшего. А так как даннаяфабрика существует в рыночных условиях, тоосновной еецелью стало максимизация прибылииминимизациязатрат. Современнаясистемаобразования поражена страшным вирусом, называемым «деньги». Все отношения в данной системе основываются на деньгах:хочешьпоступить - плати, хочешь сдать-платии такдалее. Почемужеэто произошло? Почему некоторые в прошлом заслуженныеучителя и преподаватели стали злостными взяточниками? Может быть, вместе с политической системой поменялось имировоззрение, тоесть на смену личностным ценностям пришли финансовыеценности?..... Какзнать, однакофактостается фактом.

В данной статье попробуем выявить и проанализировать неформальные. Функционирующие в

Д. И. Фонвизин

системеобразования, попытаемся понятьпокаким нам осуществляетсявзаимодействие междупреподавателем (учителем) и студентом (учеником).

Итак, для начала выделим неформальные нормы взаимоотношений в школе:

–«поборы»;

–«лень» учителей;

–навязанное репетиторство;

–коррупция;

–кумовство;

–личностный фактор;

–«показуха».

Такназываемые«поборы» существуютпрактическивкаждомучебномзаведении(начинаяотдошкольного и заканчивая ВУЗами), то есть несколько раз в годродителиприякобы бесплатном образовании сдаютденьги на ремонт, на мебель, на учебники, на подаркипреподавателям итак далее. Данная норма не является такой уж страшной, нет ничего плохого в том, что родители помогут школе, причемнаблагосвоихжечад.Однаконетничегострашногодотехпор,покаэтонепревращаетсявшантаж: «Янепоставлю тебебольше3вчетверть, еслитвои родителинесдадут деньгина ремонт».

«Лень»учителей отражаетсявтом,чтоонипростона простонехотятучит. И причинна этомасса. Во-первых, маленькая заработная плата учителей. Во-вторых, низкая отдача от учеников, их беспредельное поведение. Сейчас стало модно вывести учителя на уроке, добиться от него опрометчивых действий (например, не редки случаи так называемого«избиения»учеников учителями, использование нецензурной лексики в адрес учеников и т. п.), заснять все это на телефон, а потом еще и в суд

© Гвоздева М. А., 2012

Экономика образования № 1, 2012 85

ГОСУДАРСТВЕННАЯПОЛИТИКАВОБЛАСТИОБРАЗОВАНИЯ:ЭКОНОМИЧЕСКИЕАСПЕКТЫ

подать. Причем причина даннойпроблемыкроется нетольковучителяхив учениках, ноив ихродителях,аточнееввоспитании. Внастоящее времябыли разрушеныстереотипы,создававшиесявеками:уважение к старшему, преклонение перед учителем и т. п. Все это ведет еще к одной неформальной норме – навязанное репетиторство.

Навязанное репетиторство сталоеще одной панацеейроссийскойсистемы образованияпослевведения ЕГЭ. Не редков школьных стенахможно услышать: «Если хочешь хорошую оценку в год, ты должен ходить ко мне на репетиторство». Причем качестводанной услугижелаетлучшего. Вдальнейшем это может привести к дореволюционной системе образования, то есть учиться смогут только привилегированные и богатые.

Коррупцияв школе проявляетсяи в видевзятки за оценку(однаков школе этоне так распространенокакв ВУЗах), иза получениемедали(неисключения случаи, когда медаль получают бывшие троечники и не потому что они взялись за ум, а потому чтородители заэтозаплатили)и самоераспространенное– заположительныерезультатыЕГЭ. Кпримеру, в одном из регионов в ЦФО стоимость ЕГЭ составляетот15 000 руб. до40 000руб. заэкзамен.

Кумовстводавновсем известныйнеформальный фактор, который проявляется в том, что помогают своемузнакомомуили родственнику. Так при получении медалисвязи имеютнемаловажное значение.

Под личностным фактором стоит понимать отношение преподавателя к ученику. Человеку свойственно испытывать к одним людям симпатию, к другим, напротив, антипатию. Учителя такие же люди, как и все. Поэтому в классе всегда присутствуют «любимчики», у которых обычно и оценки лучше и снисхождения к ним больше, и «нелюбимые» ученики. Данный факт оказывает огромное влияние на формирование личности учеников, а иногданавсюихжизнь.

«Показуха» существовала всегда. Ввидунаших ментальныхособенностей, мы любим делать хорошо только на показ, так и в школе, самые интересные ирезультативные уроки – этооткрытые уроки.

Впериод междуокончанием школы ипоступлением в среднетехническиеи высшие учебныезаведения рождаются еще одни неформальные нормы:

–моднаятенденциянавысшееобразование.Даннаятенденциянаметилась вперестроечныйпериод.

Исейчас высшее образование не имеют только ленивые.Новотокачествеэтоговысшегообразования говорить нечего. И чтосамое интересное население стали интересовать не знания, а диплом, то есть бумажка, подтверждая тем самым пословицу«Без бумажки – ты букашка, а с бумажкой человек»;

–спрос на «модные» специальности. С приходом рынка в Россию экономисты, юристы и программисты стали самыми престижными специаль-

ностями и все институты, ВУЗы страны рьянопустилисьштамповатьданных «специалистов», забыв освоейподлинной специализации. Программыдля данныхспециальностейпридумывалисьнаходу,студентовучилибыстрорешатьхозяйственныевопросы, думая только о прибыли и совсем не учитывая социальныйфактор.

–наряду с этими тенденциями наметилась еще одна – «бесполезность образования». Многие из молодых людей, основываясь на западной пропаганде, считают, что университетское образование бесполезно и стремятся посещать тренинги и всевозможные курсы. Да, посещение данных образовательныхпрограмм необходимо, нооносовершенно бесполезно без базового университетского образования.

Ввысшихисреднетехническихучебныхзаведенияхнеформальныенормывообщевзяливерхнадформальнымииморальныминормами.Таквданнойсреденарядустемиже,чтосуществуютвшколе,функционируют следующие неформальные законы:

–коррупция. Коррупция в высших и среднетехнических учебных заведениях поразила все этапы обучения: от поступления до окончания. При поступлении можнонайти человека, который при определенной сумме поможет поступить, а если найтитакого человеканеудается, томожнообратиться

кдекану, который обещает помочь в поступлении, если родители помогут учебномузаведению(купят компьютеры, сделают ремонтит.п.). Далееначинается самое интересное. За каждый экзамен и зачет приходитсяплатить. Причем вданной ситуациивиноваты в большей степени сами студенты, так как редко встречаются преподаватели, которые нарочно«топят»внадеждеполучитьвзятку.АтаквВУЗах действуетнегласный закон«Нехочешьучить –пла- ти, не хочешь платить – учи». При окончании университета опять нужно платить. Причем ладно бы тольконацветыиподаркипреподавателям, а также за«стол», такиещенужно. Водном из ВУЗовсуществуеттакаясистема. Студенты«добровольно-при- нудительно» собирают деньги на цветы, подарки, «стол» преподавателям + взятка для заведующего кафедры, и еще за билет на государственных экзаменах. Тоесть студенткгосам учит толькоодинбилет, при выборе билета методист ему показывает, где именно его (обычно билеты идут в той очередности, вкоторой заходятстуденты). Вотпотом иполучается, что выпускаясь из ВУЗа человек маломальски знает только те вопросы, которые находились в его билете или вообще ничего не знает, так как все сумел списать.

–«медвежьи»услуги. Под«медвежьими»услугами подразумевается написание курсовых, контрольных, дипломныхработ третьимилицами.Причем за последние10летсформировалась целая индустриявданнойотрасли.Каждыйденьпоявляются

86

Тютюнникова С. В., Бервено О. В.

Модернизация системы образования...

новые формальные организации, специализирующиесяна написаниикурсовыхи дипломов. Данные работы уже перестали быть продуктом обучения, итогом переработки материала, результатом мысли студента, они стали просто товаром. Что самое интересное, вданных организацияхработаютсами жепреподаватели, иногда преподавателиработают «на себя» идиплом можнозаказатьнепосредственно унего, а потом они сами же этот диплом и проверят, сами ставят себе оценку, пишут рецензию – парадокс. Все этопривелок тому, чтопреподаватели не проверяют должным образом работы студен-

тов, замечания зачастую делают только по оформлению, чтоподрывает качество образования.

Причемданныенормыактивизируютсяпривлиянии внешних факторов, а именно экономическая система страны, политический режим и народная ментальность. Так припереходек рыночным отношениям координально поменялось мышление населенияРоссии,людипревратилисьвобезличенную массу, стремящуюся к власти и деньгам, а государство только способствует этому. Уничтожив системуобразования мыпотеряем себя, своюиндивидуальностьи личностность.

Gvozdevа М. А.

INFORMAL NORMS IN THE RUSSIAN EDUCATION SYSTEM

The article analyzes the institutional component of the Russian education.

Keyw ords: education, informal norms, safety education.

УДК 371

Тютюнникова С. В., Бервено О. В.

МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ КАК СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ РАЗВИТИЯ В XXI ВЕКЕ

В статье представлен авторский взгляд на цели развития образования в XXI веке.

Ключ евые слова : система образования, модернизация, стратегические цели развития.

Знание гармонии – подлинность

Лао Цзы

Как отмечает большинство исследователей постиндустриального общества на данном этапе эволюции мирового сообщества высшей ценностью становятся профессиональныезнания, которые создаютсяв системеобразования. Длявсех странмировогосообщества начала XXIвека актуализируется сфера образования, как предмет особоговнимания. Сегодня образовательная сфера способна не только повышать качество человеческого потенциала, содействоватьреализации социальныхприоритетовразвитияипреодолениюпоследствийглобального кризиса, но и тормозить человеческое развитие (в случае, если качество образования не соответствуетжизненным реалиям).

Сфера образования всегда играла особую роль вжизни общества. Она выполняет несколькоочень важныхвзаимосвязанных функций, направленных наудовлетворениекакиндивидуальных,такиобщественныхпотребностей. Этопреждевсего:

– передача последующим поколениям общих и профессиональныхзнанийи навыков,сосвоением, применением и производством новых знаний;

–обеспечение национальной экономики специалистами, соответствующими определенным стандартам качества, и всоответствующихструктурных пропорциях;

–специализациянаселениявходе усвоенияпринятых в обществе ценностей и норм, установление социальных связей, механизмов включенности

вхозяйственную жизнь;

–повышение социальной мобильности1. Образование в современном мире находится в

условияхмодернизации. Потребностькардинального преобразования системы образования обусловлена, с одной стороны, той всевозрастающей ролью, которую оно играет в развитии современного общества, а, с другой стороны, сложными процессами развития самого образования.

Вусловияхразворачивания острыхпроблем современного глобального цивилизационного кризиса образование должно обогатиться новыми функциями через свое реформирование в процессе поиска ответов на современные вызовы. Какие же конкретные вызовы стоят перед современным

© Тютюнникова С. В., Бервено О. В., 2012

Экономика образования № 1, 2012 87

ГОСУДАРСТВЕННАЯПОЛИТИКАВОБЛАСТИОБРАЗОВАНИЯ:ЭКОНОМИЧЕСКИЕАСПЕКТЫ

образованием и какиеоткликив егомодернизации должныбытьнайдены.

Прежде всего, обратим внимание на то, что начиная со второй половины XX века темпы социокультурных изменений стали обгонять темпы модернизацииэксплицитных теоретическихмоделей. Традиционная наука вошла в полосу кризиса, ибо социальная реальность изменяется быстрее, чем возможности ее теоретического отображения и осмысления. Отсюда вытекает настоятельнаяпотребность усилить вобразовательной сфере научно-ис- следовательскуюсоставляющую.

Проблемы реформирования системы образования в трансформационных обществах столь сложны и актуальны, что, безусловно, предполагают в этом процессе участие и особую роль государства. Причем это участие должно быть не пассивным, как,например, интеграциявБолонский процессили структурные изменения, связанные с переходам среднегообразования отдесятилетнегоцикла кдвенадцатилетнемуили с переходом высшего образования на двухступенчатую основу: бакалавриат и магистратура. Модернизация образованияпредполагает глубинные изменения прежде всего содержательногохарактера.

Ксожалению, можноконстатировать, чтоослабленное государство, государство, ненашедшеесебя

втрансформационный период, утратило понимание того, что именнов образовательнойсфере закладываетсяиразвивается потенциал,мощьгосударства, его культура и конкурентные преимущества. Грамотноуправлять образованием – этои означает

всовременных условиях держать рукуна пульсе. Серьезная ошибка, которая была допущена в

ходе реформирования системы образования в переходныйпериод, связана стем, чтоодна из самых лучшихв миресистем образования– советская системаобразования, нетольконесохранилась впрежнем виде, но и сам фундамент ее был разрушен поднапором западных консультантов;разрушенизза неумелого копирования чужого и чуждого нам опыта; из-за нежелания сохранить образовательнуюмодель вовсейеесамобытности и национальной специфике. Достоинства советской системы образования уже давно рассмотрели в западных странах. Не случайнопрезидент США Барак Обама в выступлении перед учеными своей страны главным приоритетом для решенияэкономических и социальных проблем и сохранения мирового лидерства в науке и экономике назвал способы реформирования системы научно-технического образования, которые, по существу, отражают советскую систему образования. Среди основных способов реформирования образования Барак Обама назвалследующие:

– повышение успеваемости учащихся и студентов по математике и естественным наукам за счет

усовершенствования лабораторий и учебных программ, в частности за счет использования современныхдостиженийнауки итехники:

–организациясотрудничества(партнерства)междуучеными и образовательными учреждениями;

–стимулирование учащихся и студентов к изу- чениюестественно-научныхдисциплин спомощью научныхфестивалей, конкурсов робототехники, научных ярмароки т. д.;

–повышение качества подготовки и переподготовкипреподавателей этих

дисциплин за счет создания привлекательных условийдля этого;

–разработка образовательных программ, благодарякоторым выпускники высшихучебныхзаведений вместе с дипломом об ученой степени смогутполучать преподавательскиесертификаты;

–внедрениеучебныхметодикпоразвитиютворческих способностей студентов в области науки и техники;

–развитие психологических установок студенческой молодежи на «созидание», а не только на «потребление» достиженийнауки и техники;

–развитиеобразовательныхпрограмм повышения общественной осведомленности в области наукии техники;

–повышение для молодежи социального престижанаучной, математической, инженернойкарьеры;

–привлечение профессиональных ученых для общенияс учащейсямолодежью, дляпередачиличностного знанияи жизненногоопыта2.

Разрушив собственное достояние мы не создалиничегоадекватногосовременным реалиям. Хотя на самом деле, ту систему образования следовало бы постепенно модернизировать в соответствии с возникающимивызовамивремени.Вэтойсвязи,как нам представляется, государство должно предпринять особые усилия по сохранению тех остатков былой советской образовательной системы и на ее основе продолжить модернизацию.

Следующей очень важной, понашемумнению, задачейреформированияобразования является необходимостьограничениясистемы образования от проникновенияв неерыночныхотношений. Втечениемногихвековуниверситетскоеобразованиевоспринималось как известного рода священнодействие, всемерно поддерживаемое государством. Рыночныепреобразования впостсоциалистических странах резко изменили ситуацию в сфере образования. Глубокое проникновение в него рыночных отношений ведет не только к угасанию просветительской роли университетов, но и к деформациям содержания, структурыи доступностиобразования длявсех слоевобщества.

«Этивнешниемакроизменения немедленносказываются на внутренней структуре университетов

88

Тютюнникова С. В., Бервено О. В.

Модернизация системы образования...

ихарактереобразовательной деятельности. Университетыподвоздействием внешнихфакторовпреобразуются в экономические корпорации, которые управляются как корпорации, но корпорации особогорода (связанные с производством и распространением знаний). Все звенья университетской структуры самоопределяются попризнакамконку-

рентоспособности идоходности.Ихотяэтиприн-

ципы, применяемые к управлению университетами,невовсем звучаттакже жестко,какони звучатв традиционныхкорпорациях, ноэтоневлияетнасуть радикальногоизменения»3.

Проникновение рыночных отношений в сферу образованияведеткфинансовойзависимостиучебных заведений от предпочтений студентов. Это в своюочередь ведеткструктурным перекосам вподготовкеспециалистов. Как, например, в настоящее время в Украине наблюдается перепроизводство экономистов и юристов и нехватка специалистов естественно-техническогопрофиля. Диспропорция образуется и в соотношении между государственнымиичастнымивузами.Последнихнетолькомного (по отношению к потребности в них), но среди нихмногооткровеннослабых.

Предметом особой заботы государства в сложившихсяусловияхдолжныбытькачествоиструктура профессионального потенциала выпускников вузов.

Рыночные отношения в сфере образования чреваты также угрозою вытеснения фундаментальногознания на периферию. Сегодня возобладало понятие «полезное знание», т. е. знание, ограниченное в принципе, сфокусированноена конкретике и нацеленное на результат, приносящий немедленную экономическую выгоду. Как было доказано, фундаментальная наука и научное знание плохо совмещаются с рынком и нуждаются в государственной поддержке.

Для стран с трансформационной экономикой особенно остро стоит вопрос об экономическом росте, о формировании национальных конкурентных преимуществ. Решение этих проблем сегодня

невозможно без реформирования системыобразования, ибо только в образовании и через образованиеможносоздатьпредпосылкидля устойчивогои пролонгированного экономического роста. Такие предпосылки заключены не в процентах экономическогороста, авглубоких измененияхменталитета, в национальной культуре, в системе ценностей, одухотворяющихпроект жизни,всогласииигармониивсех группэлит.

Образованиеповышает качествочеловеческого потенциала, а хорошее образование во много крат. Еслигосударствозаинтересованов осуществлении научно-исследовательскихи образовательных проектов, а такжевсобственном прогрессивном развитии, то оно должноопираться на качественный человеческий материал. Следовательно, оно должно делать всевозможное для того, чтобы создать лучшуювмире системуобразования. Нодля того, чтобы государствопонималоэто и делало все для осуществления данной цели, оно должно иметь качественное «человеческое наполнение».

Считаем, что в современных условиях сфера образования должна пополниться следующими актуальнымифункциями:

–формирования мировоззренческихустановок, вырабатывающихся на основе современных представлений о научной картине мира и императиве выживаниячеловечествав XXIвеке;

–становление поликультурной, толерантной образованнойличности, способной кмногоканальнойкоммуникабельностивусловияхусложняющейся интернационализации мирового сообщества.

Примечания

1Соболева И. В. Человеческий потенциал российской экономики: проблемы сохранения и развития / Ин-т экономики РАН, – М.: Наука, 2007 – 180 с.

2Егорников А. Какой Болонский процесс выгоден Украине? // 2000. – 2010. – 5 февр. – С. 3.

3Константиновский Д., Овсянников А,, Покров-

ский Н. Тенденции развития социологии и социологического образования в России // Мир России. – 2005.– № 1. – С. 89–120.

Tyutyunnikova S. V., Berveno O. V.

THE MODERNIZATION OF THE EDUCATION SYSTEM AS A STRATEGIC OBJECTIVE OF DEVELOPMENT IN THE XXI CENTURY

abstract

K e yw o r d s :

Экономика образования № 1, 2012 89

ГОСУДАРСТВЕННАЯПОЛИТИКАВОБЛАСТИОБРАЗОВАНИЯ:ЭКОНОМИЧЕСКИЕАСПЕКТЫ

УДК 378

Семин В. А.

ОМЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ

Встатье обосновывается позиция о необходимости изменений в устройстве высшего образования в России. Ключ евые слова : Высшее образование, кадровые ресурсы, изменения в сфере ВПО.

На современном этапе развития высшего профессиональногообразования назрели вопросы, которые хотелось бы обсудить.

На VII съезде Российскогосоюза ректоров, который состоялся в декабре 2002 года, быловысказано немало ценных идей, которые ждут своего воплощения в жизнь. Но главное – там была обозначенафилософия развития образования, взгляд, который выражало академическое сообщество: каким путем должно идти реформирование, каковы должны быть основные вехи модернизации. Сегодня перемены в стране и мире происходят очень быстро, требуют от каждого из нас стремительной реакции. Тем более важно выкроить время для того, чтобы обдумать происходящее и определить ориентиры на будущее.

Без существенного укрепления высшей школы неосуществим прорыв России в общество, основанное на знаниях, как и невозможны динамичный экономический рост, преодоление демографического спада, повышение обороноспособности страны, обеспечение национальной безопасности и консолидации общества вокруг политики государства. Мы убеждены, что в современных условиях необходимо значительно поднять роль государства в развитии образования. А представления об образовании и науке как о решающих факторах, определяющих будущее страны, должны быть восприняты самыми широкими общественными кругами, поняты и приняты политиками, государственными деятелями и предпринимателями. Президент РФ в своем ежегодном послании Федеральномусобранию поставил очень конкретную задачу: за десятилетие мы должны, как минимум, удвоить ВВП страны. Конечно, свой вклад врешение этойзадачидолжна внести ивысшая школа нашей страны. Что для этого нужно?

Первое. Нужно до конца преодолеть установкуконца 1980-х – начала 1990-х годов на то, чтов стране слишком много науки и образования. Так нам говорили. Результаты такогоподхода всем известны сегодня. За период с 1991 года страна лишилась значительной части своего потенциала в области высшего образования. Из вузов ушло более 300 тысяч наиболее квалифицированных ученых-преподавателей, часть из которых вообщепокинули Россию. Почти в 20 раз сократились объемы научно-исследовательских работ, выполняемых в вузах. Еще более кардинально сузилась

сфера их внедрения. А число патентов и авторских свидетельств, регистрируемых в России, уменьшилось в 100 раз.

В два с лишним раза сократилось бюджетное финансированиевузов. Практическипрекратилось их переоснащение новым учебно-лабораторным оборудованием.

Структура высшего образования перестала соответствовать потребностям народного хозяйства, отражая, в первую очередь, конъюнктурные интересыпоступающих и ихродителей, стремящихсяк получению престижных профессий. И, как следствие, естественно снизилось качество обучения и профессиональной подготовки кадров. Возник целый сектор высшей школы, состоящий из негосударственныхвузов,гдепреобладаетневысокийуровень преподавания, нетребовательность в оценке знаний студентов, практикуется выдача дипломов выпускникам, необладающим необходимойквалификацией.

Исходяиз такогоположениямерыобщегосударственногохарактера, которые принималисьв периодпосле 1999года, позволилинесколькоприостановитьдальнейшуюдеградациюобразования.Вбольшинстве вузов ситуация стабилизировалась. Это хорошо. Хуже, когда часть вузов сужает свои горизонты, сосредотачиваясь преимущественно на локальныхрынках.

Я хотел бы еще добавить, что наша наука потеряла кадры. Особенно обслуживающий персонал. Это очень сильно отодвинуло науку назад.

Мы потеряли высокий статус профессора и ученого,втовремянесравнимыйсподобнымстатусом ни в одной стране. Средний возраст профессоров- преподавателейнашихвузовсегодняоколо60-тилет, втовремякаквСШАонсоставляет40–45лет.

Потеря доступности образования, особеннокачественного. Сейчас в регионах складывается такая ситуация, что получить хорошее, качественное образованиетрудно, апоройневозможно. Покрайней мере, отдаленныерегионы считают, что в московском или каком-либо другом хорошем университете получить образование бесплатностановится невозможно. Сегодня, на наш взгляд, необоснованновысока доля платногообразования. Платное образование, безусловно, должно быть, но люди должны понимать, за что они платят. Сотрудники Высшейшколы экономики оценилиисточникифинансирования образования и дажедали инерцион-

90	© Семин В. А., 2012