2.3.Программно-целевой метод в туризме. Кластерный подход

На современном этапе развития въездного и внутреннего туризма программно-целевой метод является наиболее актуальным для стратегического планирования устойчивого развития туристской отрасли в условиях регионов. Программно-целевой метод официально определяется как совокупность приемов и способов создания программы для реализации определенных целевых программ. Каждая программа разрабатывается с учетом специфики территории, комплексной оценки туристско-рекреационного потенциала, временных ограничений, техзадания конкретным исполнителям программы. Классификация региональных программ осуществляется согласно статусу региона, функциональной направленности и сроков реализации. Программно-целевой метод играет важное значение для комплексной реализации неотложных и общезначимых региональных задач, предусматривающих максимальную эффективность использования туристических ресурсов региона. Данный метод актуален при региональном планировании развития туризма и гостиничного хозяйства, при анализе процессов в сфере развития туризма и индустрии гостеприимства. Цель изучения данного метода – формирование профессиональных знаний и расчетно-аналитических способностей выбора оптимальных вариантов развития в туризма и индустрии гостеприимства регионе. Метод позволяет выявить основные закономерности, принципы и методы планирования развития туризма и гостиничного хозяйства на региональном уровне. В контексте данного метода туризм определяется как большая открытая система, элементы которой работают и взаимодействуют в определенной среде. Туризм, как элемент народного хозяйства и сегмент рыночной экономики обладает рядом специфических черт, которые необходимо учитывать при планировании. В контексте программно-целевого метода необходимо рассмотрение ключевых терминов и понятий ввиду их использовании при разработке целевых программ развития туризма.

Важно рассмотрение такого системного свойства туризма как неаддитивность (значение термина – лат. аддититвный т.е. – придаточный, получаемый путем сложения; соотношение части и целого). Сам принцип определения признака туризма как – неаддитивность исключает такую возможность, так как туризм может выступать в качестве не придаточного, наоборот, в силу мультипликативного эффекта, в качестве осевой доминанты – туристско-рекреационных ресурсов - вокруг которых формируется вся индустрия гостеприимства, объединяющая транспорт, общественное питание, прием, размещение торговлю т.д. Ядром стратегического планирования развития туризма являются аттракторы. Термин – аттрактор – от англ. означает – притягивать, привлекать; в соотношении с туристско-рекреационных объектами термин определяется как привлекательность - аттрактивность. При планировании перспектив развития туризма важно выявление новых аттракторов, которые увеличивают поток туристов. Под туристскими аттракторами следует понимать – комплекс объектов, расположенных на определенной территории, обладающих различными свойствами, которые представляют интерес для туристов и на этой основе формируют цели посещения. ⁴ При оценке туристско-рекреационного потенциала местности используют методы оценки аттрактивности (привлекательности) маршрута.⁵ Для расширения потребительского спроса туристов необходимо принятие мер со сохранению аттрактивности туристской территории, для чего необходимо принятие следующих природоохранным мер: - поддерживать объекты на уровне их эксплуатационных характеристик, на уровне допустимой рекреационной нагрузки – 200 чел. на 1 км. берега; - разработка и внедрение новых методов позиционирования достопримечательностей; - осуществление поиска новых объектов; - развивать аттракторы (например – формирование нового пешеходного пространства вокруг объектов историко-культурного и природного наследия; - изучать возможности доступности к объектам; - формирование инфраструктуры туризма на уровне региона (под инфраструктурой понимается система, которая включает в себя как объекты, предназначенные только для обслуживания туристов, так и обе6спечивающую и поддерживающую инфраструктуру отдельной территории). Таким образом¸ введение в научный оборот понятия «туристские аттракторы» позволяет расширить представление о туризме в регионе и в дальнейшем рассматривать объект исследования как большую открытую систему, включающую в себя: объекты привлекательности (аттракторы); обслуживающую туристов инфраструктуру, региональную среду, туристов, а также внешнюю среду, структурированную по иерархии факторов влияния. В целях научного прогнозирования основных тенденций развития туризма, необходимо проведение комплексной оценки туристско-рекреационного потенциала территории, включающей оценку природного и историко-культурного потенциала, так как географические, исторические и культурные особенности регионов определяют комфортные условия отдыха и туризма. Рекреационные виды деятельности зависят от состояния природного потенциала, степени его сохранности с целью выключения потенциала в сферу туристических услуг, как развивающегося сегмента социально-экономической деятельности, позволяющий включить объекты природно-исторического наследия в систему экономических ценностей региона. Туризм как понятие максимально близок к широкому понятию – «рекреационная деятельность». Как субъекты национального и международного туристического рынка регионы РФ имеют богатый ресурс для развития сети экскурсионных и туристских маршрутов на охраняемых исторических и природных территориях в рамках культурно-познавательного, экологического, этнографического, событийного, водного спортивного и др. видов туризма. Среди наивысших человеческих ценностей приоритетные позиции занимает нетронутая «дикая природа», обеспечивающая здоровье людей и сохраняющая генофонд природы. Реальным механизмом развития въездного и внутреннего туризма на уровне регионов является ориентация на включение в данную сферу экономики инвестиций со стороны представителей регионального мелкого, среднего и крупного бизнеса. Методология регионального анализа заключается в системном исследовании факторов и условий, определяющих специфику рекреационной деятельности в регионе, закономерностей ее пространственно-временной организации и функциональной специализации

Среди трех основных направлений рекреационной деятельности (отдых, туризм, санаторно-курортное лечение) в социальном отношении наиболее распространенным является туризм. Существующие районы – дестинации туризма и отдыха формируются стихийно, что влечет за собой отсутствие системного анализа ресурсных, материальных и технических предпосылок развития туризма на территориях разного типа. Рекреационные ресурсы, как основное базовое понятие регионального анализа рекреационной деятельности определяется как совокупность природных, историко-культурных мест и объектов, которые могут быть использованы для организации туризма при существующих социально-экономических и технических возможностях. Проектирование туристско-рекреационных объектов находится в практической сфере девелопмента. По определению А.И.Зырянова термин девелопмент соотносится с технологией развития территории для целей туризма ⁶. Территориальная организация всех видов туристской деятельности определяется размещением природных и историко-культурных ресурсов. В рекреационный кадастр включаются все объекты природного и историко-культурного наследия, места отдыха на природе, сложившиеся маршруты туризма и отдыха, охраняемые природные территории; предприятия, производящие рекреационные услуги и товары – санаторно-курортные и гостиничные комплексы, турфирмы, экскурсионные бюро, экологические службы – как обязательные составляющие рекреационного продукта. Концепция развития разных видов рекреационной деятельности направлены на сохранение и развитие способов использования рекреационных ресурсов, которые не противоречат принципам сохранения экологического равновесия в природных экосистемах. Региональный анализ исследует связи и отношения основных видов рекреационной деятельности с территорией, раскрывает влияние на территориальную организацию рекреационной деятельности большого числа факторов и условий: ландшафтного разнообразия, комфортности климата, наличия источников лечебных минеральных вод, месторождений лечебных грязей, близости к центрам спроса, числа, разнообразия и общественной значимости природных местностей и достопримечательностей, историко-культурных объектов и др. Специфической характеристикой территориальных природных и культурных комплексов является их емкость, выступающая как резервный фактор при планировании рекреационной деятельности. Здесь актуально определение территориальных и природоохранных ограничений.

Вся система понятий в региональном анализе рекреационной деятельности базируется на антропоцентрическом принципе организации рекреации и туризма, что означает направление всех создаваемых материальных и нематериальных услуг на удовлетворение потребностей туриста и отдыхающего. На субъект-объектной методологической основе разработаны принципы оценки природных и культурно-исторических рекреационных ресурсов; инфраструктуры, обеспечивающей функционирование и развитие туристско-рекреационных комплексов; способов конструирования комфортной рекреационной среды, механизмов управления.

Схема регионального анализа территориальной системы рекреационного обслуживания включает систему внутренних связей между подсистемами (управление-персонал-инфраструктура (инженерно-технические объекты обслуживания и обустройства) - рекреанты-природный ландшафт-историко-культурные объекты-объекты развлечения и отдыха. Например, в Тюменском регионе на основе природных и историко-культурных рекреационных ресурсов складываются перспективы для развития следующих видов туризма: туризм с целью отдыха на природе, экскурсионно-познавательный туризм, спортивно-оздоровительный (пеший, водный, лыжный, велосипедный), экологический, лечебно-оздоровительный, этнографический, сельский, деловой, автомобильный. Развитию этнографического туризма способствует полиэтничное и поликультурное пространство. На территории Тюменской области проживает более 100 этнических объединений. На основе модели В.С. Преображенского, которая базируется на принципах системного подхода к анализу рекреационной деятельности, «рекреационный регион» определяется по следующим признакам: - общность географического положения и территориальной близости; сходству по видам природных и созданных человеком рекреационных ресурсов; - наличие транспортных и экономических связей внутри регионов; - уровень развития туризма и отдыха; - общности видов рекреационной деятельности и возможность образования межрегиональных рекреационных связей; сходство по комфортности природных ( климатических) и социально-экономических условий для развития туризма и отдыха; - общность положения группы регионов относительно внутренних и внешних туристических потоков. Районирование отражает региональный уровень различий между территориями. Рекреационное районирование, исходя из социально-географических признаков, должно учитывать административные границы, в рамках которых осуществляется управление социально-экономическим развитием территории⁷. Важнейшим системообразующим фактором являются рекреационные природные и культурные ресурсы, обладающие свойствами уникальности, исторической и культурной ценности, эстетической привлекательности, лечебно-оздоровительными свойствами (климат, минеральные воды, грязи). Наиболее существенные ресурсные особенности территории составляют: - климатические ресурсы ( критерии оценки – уровень комфортности); - - орографические ресурсы представлены геоморфологическими памятниками природы - горными системами, горными ландшафтами, природными достопримечательностями ( бухты, скалы, мыс, плато, острова); - водные ресурсы – реки и их притоки – составляющие основу речной сети; - акватории озер и поверхностных вод – сложившиеся зоны водного туризма; историко-культурные ресурсы; - ресурсы массового отдыха и туризма; - санаторно-курортные ресурсы; - ландшафты. На примере Тюменской области, ХМАО, ЯНАО к факторам, ограничивающим или затрудняющим развитие туризма, наряду с малокомфортным климатом – относится обилие кровососущих насекомых (гнуса), опасность заражения клещевым экцефалитом ( лесные территории), клещевым сыпным тифом (лесостепные территории), офисторхоз и др. Система рекреационной деятельности включает этапы, обеспечивающие развитие от ресурса до потребителя через планирование-управление-контроль за использованием ресурсов. Главное направление этой деятельности - развитие рекреационной инфраструктуры, в т.ч. нетронутой природы. Совокупность услуг – прием, размещение, питание - реализуются при соблюдении главного условия – обеспечение качества. Для рекреационной деятельности характерны уровни - иерархической соподчиненности потенциалов развития рекреационной деятельности – международный-национальный-региональный-районный-муниципальный. Пределы рекреационной освоенности территории – экологические ограничения, т.е. сохранение отдельных видов живых обитателей, флоры и фауны, обеспечивающих аттрактивность местности. Ландшафтная индикация рекреационного потенциала территории включает оценивание ландшафтных типов территорий по их значимости для рекреационного использования ⁸. Объект оценки – ландшафтный тип территории. Методы ландшафтной индикации для рекреационной оценки территории бассейнов поверхностных вод. Ландшафтная основа предполагает определение ландшафтной структуры территории. При разработке программы развития туризма выделяются ресурсы по видам туризма. Например, ресурсы экскурсионно-познавательного туризма включают озера, реки, горные системы-памятники природы (ландшафтные, геологические, водные, ботанические, орнитологические, остатки древних поселений, памятники истории и культуры). Ресурсы спортивного туризма: пешего, лыжного, водного, скалолазания, Емкость маршрутов спортивного туризма, ресурсы спортивной охоты и рыбной ловли (необходима оценка рекреационной емкости районов, пригодных по ресурсным, погодным для этого вида туризма. Ресурсы оздоровительного туризма определяются суммарной рекреационной емкостью территории района. Рекреационная инфраструктура района включает базы стационарного отдыха, общая вместимость, график загрузки, рекреационные учреждения. Главное назначение рекреационного потенциала – предупредить отрицательные психофизиологические состояния организма человека. Интегральная оценка рекреационного потенциала территории базируется на выделении районов по ряду критериев: по степени насыщенности, по сочетанию и разнообразию ресурсов отдыха и туризма.

В рамках программно-целевого метода осуществляется стратегическое планирование воспроизводства процессов в туризме в условиях конкретной территории, использование рекреационного потенциала в целях ее устойчивого развития. Рекреационный потенциал территории выступает в качестве фактора формирования устойчивой туристской дестинации. Например, концепция стратегического планирования устойчивого развития туризма в условиях ЯНАО предполагает реализацию следующих программных мер: проведение оценки современного состояния традиционных форм природопользования для целей сохранения коренных этносов и развития въездного и внутреннего туризма; оценку современного состояния этнокультурного и духовного наследия коренных этносов для включения его в систему туристского обслуживания; исследование рынка туристских услуг в аналогичных туристско-рекреационных зонах в России и за рубежом; разработку рекламных стратегий по формированию имиджа ЯНАО как туристского региона; разработку рекламных стратегий по продвижению и реализации турпродукта ЯНАО на рынке услуг; разработку программы социализации коренных этносов к процессу формирования туристской дестинации в зонах их компактного проживания; разработку стратегии развития внутреннего и въездного туризма на уровне районных муниципальных образований ЯНАО с учетом интересов коренных этносов; выработку мер по социальной защите интересов коренных этносов. В целом, в условиях глобализации современного мира, активного техногенного воздействия на окружающую среду, сохранившееся традиционное природопользование коренного населения Ямала, что актуально для представителей других традиционных сообществ, проживающих на территории РФ, является экономическим и социокультурным феноменом. В рамках государственной политики по развитию въездного и внутреннего туризма в РФ, актуально включение культурного наследия традиционных сообществ, имеющего мировое значение, в систему туристского обслуживания, в целях формирования устойчивой туристской дестинации на аборигенных территориях. Гуманистические основы туризма обеспечивают оптимальные условия для сохранения коренных этносов и полноценного развития их традиционного хозяйства как основы жизнедеятельности. В рамках программно-целевого и кластерного подходов, система жизнедеятельности коренных этносов определяется в статусе устойчивого туристско-рекреационного ресурса. Историческое, культурное и природное наследие ЯНАО, ХМАО и других территорий проживания коренных этносов, ввиду уникальности, может составлять экономическую основу туризма как самостоятельного сегмента региональной экономики, способствовать диверсификации экономики округа. Приобщение коренного населения к предпринимательской деятельности в сфере этнического, охотничье-рыболовного, событийного и экологического туризма позволит им, с одной стороны, сохранить этническую субъектность, с другой - реализовать себя в качестве «экономически активного населения». В целом это будет способствовать социализации и адаптации этноса к современным процессам в качестве субъектов экономики, функционирующих при этом в естественной традиционной среде обитания, что способствует сохранению их этнической субъектности. Таким образом, на примере ЯНАО видим, что базовый кластер въездного и внутреннего туризма составляет традиционное природопользование ханты, манси, ненцев и селькупов, которое является перспективным инвестиционным направлением развития экономики округа. В рамках стратегического планирования и программно-целевого метода, туристский кластер определяется как относительно компактная территория роста туристской индустрии, характеризуемая определенной туристской специализацией. При этом особенно важна аттрактивная (привлекательная) составляющая кластера, выступающего в качестве главного объекта туристского интереса к данной территории. Важным фактором развития туристского кластера также являются развитые внешние и внутренние транспортные коммуникации, обеспечивающие доступность туристско-рекреационных ресурсов территории. Для создания кластеров развития въездного и внутреннего туризма в условиях конкретной территории необходимо решение следующих задач:

1.Комплексная оценка состояния природного потенциала родовых вотчинных угодий коренных этносов в зонах их компактного расселения, для целей реконструкции традиционного природопользования (отраслевая структура: оленеводство, рыболовство, охота, лесное хозяйство, комплексный тип хозяйства): районы: Ямальский, Тазовский, Приуральский, Шурышкарский, Красносельскупский.

2.Определение зон компактного проживания коренных этносов с целью реконструкции природного потенциала пастбищных и рыболовных угодий.

3.Разработка программы мер по восполнению утраченного биоразнообразия и природно-ресурсного потенциала пастбищных и рыболовных угодий в районах техногенных и антропогенных воздействий на окружающую среду.

4.Изучение и выявление туристско-рекреационного потенциала в зонах компактного расселения коренных этносов с учетом специфики типов расселения: ленточно-очаговое оленеводческо-промысловое расселение; приречное и приморское расселение; ленточно-очаговое приречное рыбо- и охотничье промысловое расселение.

5.Туристское районирование зон компактного проживания коренных этносов для целей въездного и внутреннего туризма.

6.Комплексная оценка туристско-рекреационных ресурсов ЯНАО для целей развития въездного и внутреннего туризма (моделирование циклов рекреационных занятий; определение типов рекреационной деятельности и рекреационных акций).анализ условий рекреационной деятельности ЯНАО (характеристика состояния среды и ее компонентов – климата, рельефа, почвы, растительности, животного мира, акватории; анализ социальных, экономических, технологических, природных, культурных, исторических групп условий рекреационной деятельности; ранговая оценка центров рекреационной деятельности: рыболовно-охотничьих, промысловых, спортивно-туристских, водно-туристских, экскурсионных).

7.Формирование туристской инфраструктуры на территории туристских дестинаций в ЯНАО, приближенных к зонам компактного проживания коренных этносов для развития въездного и внутреннего туризма ( инвестиционная площадка).

8.Оценка состояния особо охраняемых территорий ЯНАО для целей их включения в систему туристского обслуживания (обеспечение высокой степени изученности ООПТ в отношении состояния биологического, ландшафтного и культурно-исторического разнообразия; оценка аттрактивности ландшафтов ООПТ, расчет допустимых нормативов антропогенной нагрузки на ООПТ; определение сезонной динамики ландшафтов; определение районов и зон для формирования туристских дестинаций (инвестиционная площадка по формированию туристской инфраструктуры – производственной, социальной, рекреационной):

Верхне-Тазовский Гыданский заповедник;

- Нижне-Обский охотничий заказник федерального значения;

- Куноватский охотничий заказник федерального значения;

- Ямальский комплексный заказник Северо-Ямальский, Гыданский) окружного значения;

- Горнохадатинский биологический заказник;

- Мессоянинский биологический заказник;

- Полярно-Уральский биологический заказник;

- Еваяхинский биологический заказник;

- Собтыеганский биологический заказник;

- Полуйский биологический заказник;

- Тыдзоттинский биологический заказник;

- Часельский биологический заказник;

- Пякольский биологический заказник;

- Сынско-Войкарская этническая территория;

- Харбейский геологический памятник природы.

8. Нормативно-правовое регулирование вопросов землевладения и землепользования в условиях формирования туристских дестинаций на территории ЯНАО в зонах компактного проживания коренных этносов.

9. Разработка стратегии развития туризма в условиях ООПТ

(правовые механизмы регулирования природопользования в условиях ООПТ, экологический мониторинг, маркетинговые стратегии по формированию туристского продукта ООПТ, способствующего диверсификации туристского предложения региона, формированию центров региональной индустрии туризма, формированию инфраструктуры въездного и внутреннего туризма.

10.Комплексная оценка культурного наследия коренных этносов Ямала для целей въездного и внутреннего туризма; составление Кадастра туристко-рекреационных ресурсов ЯНАО .

11.Комплексная оценка духовного наследия коренных этносов с целью сохранения. Составление карты «Священные места Ямала».

12.Реконструкция исторической модели «Святилище» для целей массового туризма. Феномен шаманизма в контексте въездного и внутреннего туризма.

13.Создание туристско-рекреационных зон на основе наследия ненцев в районах их компактного проживания (родовые фактории). Концепция реконструкции «Модели мира» в условиях естественной среды обитания. (инвестиционная площадка)

14. Создание туристско-рекреационных зон на основе наследия селькупов в районах их компактного проживания (родовые фактории). Концепция реконструкции «Модели мира» в условиях естественной среды обитания (инвестиционная площадка).

15. Создание туристско-рекреационных зон на основе наследия ханты и манси в районах их компактного проживания (родовые фактории). Концепция реконструкции «Модели мира» в условиях естественной среды обитания (инвестиционная площадка).

16. Анализ влияния статичных и динамичных факторов (природно-географического, геополитического, демографического, сезонного, социально-экономического, историко-культурного и др.) на развитие въездного и внутреннего туризма в ЯНАО (

16.Разработка стратегии кадрового обеспечения процесса развития туризма и формирования туристских дестинаций в ЯНАО. Разработка системы подготовки и обучения кадров для туризма и индустрии гостеприимства программы формирования компетенций у коренных этносов по организации предпринимательской деятельности в сфере туризма.

17. Прогнозирование и определение основных тенденций развития туризма на основе традиционного природопользования, природного и культурного наследия коренных этносов Ямала (ожидаемая динамика роста, доходность, источники пополнения местных бюджетов, новые рабочие места, конкурентоспособность, диверсификация туристского предложения, мультипликативный эффект туризма в условиях региона, анализ факторов внутреннего и внешнего характера, препятствующих развитию туризма в ЯНАО). Следующий аспект в стратегическом планировании устойчивого развития въездного и внутреннего туризма касается формирования экологической культуры. В целях актуализации данной проблемы, необходимо концептуальное обоснование. В целях обеспечения устойчивого развития традиционного природопользования, как фактора сохранения коренных этносов и развития туризма, необходима реализация программы формирования экологической культуры, направленной на восполнение утраченных ценностей природоохранной деятельности в условиях уникальных культурных и природных ландшафтов Ямала. Реконструкция опыта традиционного природопользования, ресурсосберегающих технологий возможна на основе исследований базовых принципов функционирования традиционного хозяйства, основных сфер хозяйственной деятельности, основанной на оленеводстве, рыболовстве, переработке растительного и животного сырья, собирательстве. В данном контексте целесообразно выявление современного состояния экологической культуры и состояния традиционного природопользования коренного населения ЯНАО, как основы их жизнедеятельности. Для решения этой проблемы необходимо системное исследование современного состояния экологической культуры традиционного природопользования в условиях активных техногенных и антропогенных процессов. Для решения данной проблемы необходимо решение следующих задач: 1.проведение мониторинга современного состояния экологической культуры коренного населения ЯНАО; 2.проведение мониторинга современного состояния традиционного природопользования коренного населения ЯНАО; зонирования территории ЯНАО для целей туризма; 3.социологическое исследование отношения коренных жителей к природной среде, традиционным формам занятости, навыкам традиционной жизнедеятельности; определение ценностных ориентаций представителей традиционных сообществ; отношение к организации предпринимательской деятельности в сфере туризма;4.определение локальных аспектов взаимодействия и взаимовлияния

традиционной промысловой структуры (охота, рыболовство, собирательство); 5. выявление специфики традиционного природопользования как элемента экологической культуры ( угрозы и риски); 6. исследование влияния интенсивного промышленного освоения региона на традиционное природопользование коренных малочисленных народов Севера; 7. определение степени адаптации традиционного хозяйства к неблагоприятным факторам антропогенных и техногенных воздействий; 8.определение перспектив развития традиционного природопользования и изучение ориентаций коренных жителей в сфере традиционной деятельности; 9.выявление особенностей взаимодействия промысловых структур с ландшафтно-рельефными системами и биоценозами Обского Севера. Следующим этапом стратегического планирования устойчивого развития туризма на территории ЯНАО, ХМАО является разработка механизма реконструкции традиционного природопользования коренных этносов. Данный процесс направлен на реализацию следующих мероприятий: 1) оценку современного состояния ресурсов традиционного природопользования в ЯНАО (оценка состояния водных экосистем; систематический анализ наземных экосистем; комплексная оценка состояния фауны млекопитающих и птиц, водной фауны; оценка состояния фаунистических комплексов; комплексная оценка биогеохимических особенностей ландшафтов, в т.ч.: почвообразующих пород почвенного покрова, антропогенной трансформации химического состава ландшафтных компонентов; оценка состояния физико-географических условий и особенностей растительного покрова); 2) выявление сбалансированных природно-экономических зон для реконструкции на этой основе, с учетом исторических предпосылок, моделей экономического развития, базирующихся на ресурсосберегающих технологиях и традиционном природопользовании; 3) изучение аттрактивности ландшафтов ЯНАО для сохранения и целей въездного и внутреннего туризма; 4) обобщение исторического опыта нормативно-правового регулирования природопользования коренного населения Ямала; 5) реконструкция реальных механизмов правового регулирования общественных и поземельных отношений, которые базировались на родоплеменном строе и вотчинном землевладении; 6) выявление устойчивых форм правового регулирования, основу которого составлял институт обычного права; 7) изучение особенности практики государственного регулирования природопользованием обских угров, которая выстаивалась на традиционных механизмах, характерных для системы родового вотчинного землепользования; 8) обобщение характеристики ландшафтных провинций ЯНАО и классификационную схему В.В. Козина в контексте проблемы реконструкции территориально-ландшафтной структуры ЯНАО, как основы жизнедеятельности традиционных сообществ ⁹; 9) обобщение имеющихся качественных характеристик ландшафтов, максимально приближенных к зонам традиционного природопользования с характерной специализацией; 10) разработка ландшафтно-экологической карты, с целью определения ресурсной оценки качества земель и природной среды; 11) комплексное ландшафтно-экологическое и геоботаническое обследование земель позволит осуществить: оценку качества земель, пригодных для используемые под охотничьи и рыбопромысловые угодья; оценку качества земель, используемых под промысловые угодья дикоросов; определить изменения качества земель, подверженных антропогенному воздействию; выявить динамику изменения качества земель в результате механических нарушений растительного покрова и почв, пожаров, вырубок; 12) комплексная оценка состояния природно-ресурсного потенциала ЯНАО для целей традиционного природопользования; 13) разработка программы реконструкции основных отраслей традиционного природопользования коренных этносов ЯНАО – оленеводства, рыболовства и собирательства как основы жизнедеятельности традиционных сообществ; 14) этнокультурные условия реконструкции традиционного природопользования коренных этносов ЯНАО (социологический анализ общественного мнения коренных этносов в отношении реконструкции традиционного природопользования по следующим аспектам: - анализ отношении я коренных этносов к природной среде; - выявление специфики традиционного природопользования коренных этносов как элемента синкретической культуры; - изучение современного состояния современного природопользования, степень их ориентации в сфере традиционной занятости; - исследование влияния интенсивного промышленного освоения региона на традиционное природопользование; -. определение степени адаптации традиционного хозяйства к неблагоприятным и экстремальным факторам; определение генеральной и выборочной совокупности для проведения социологического опроса населения (КМН); 15) социологическое исследование этнической субъектности коренных народов Ямала; - 16) анализ социально-экономических условий реконструкции традиционного природопользования (аспекты социологического опроса коренного населения -традиционное природопользование как фактор сохранения экологического здоровья населения;- оценка состояния природно-сырьевых ресурсов, необходимых для ведения традиционного хозяйства; оценка мнений о специализации традиционных хозяйств, в зависимости от района проживания; 17) составление карт родовых угодий коренных этносов по административным районам ЯНАО; 18) изучение общественного мнения по поводу юридических прав на родовые угодья 19) разработка программы социологического исследования уровня традиционных навыков и умений коренных этносов в области природопользования; выявление предпочтения форм занятости в сфере традиционного хозяйства; сферы традиционного природопользования, нуждающиеся в государственной поддержке; наличие технических средств в традиционном хозяйстве; 20) оценка социально-демографической ситуации среди коренных этносов ЯНАО, определение сегмента экономически активного населения для деятельности в сфере традиционного природопользования (динамика численности коренных этносов с 2000 по 2010 гг.; половозрастной состав; распределение по источникам средств и существования; бюджеты коренных этносов; 21) оценка и анализ современного состояния промыслового хозяйства в ЯНАО (оленеводство: география отрасли; динамика поголовья во всех категориях хозяйств; динамика реализации мяса оленины; рыболовство: география рыбных промыслов, базовые показатели развития отрасли – динамика вылова рыбы; охотничий промысел ЯНАО показатели: динамика добычи охотничьих видов) 22) разработка программы мер по организации занятости коренных этносов ЯНАО в сфере традиционного природопользования, производству сувенирной продукции и др. сферах.

Разработка концепции стратегического планирования устойчивого развития туризма включает раздел, касающийся основных направлений развития туристско-информационного центра, обеспечивающего реализации. рекламных стратегий по позиционированию туристского потенциала территории региона. Стратегия продвижения региона на рынке туристских услуг должна исходить из комплексной оценки туристско-рекреационного потенциала и определения кластеров, обеспечивающих постоянный прием туристских потоков. Формирование устойчивого туристско-рекреационного ресурса будет способствовать привлечению инвестиций для развития инфраструктуры туристских кластеров познавательного, экологического, рыболовного, охотничьего, лечебно-оздоровительного, делового, спортивного туризма. В целях оптимизации и повышения эффективности деятельности туристско-информационного центра, необходимо значительно расширить сферы деятельности по следующим направлениям на примере потенциала Тюменской области:

1.Практико-ориентированная подготовка кадров для сферы туризма и индустрии гостеприимства (гиды-экскурсоводы,

2.Продвижение туристских ресурсов южной зоны Тюменской области

3.Формирование сети внутренних экскурсионных маршрутов, обеспеченных технологической документацией (пешеходные, городские , трассовые)

4.Организация деятельности экскурсионного бюро и приобретение экскурсионного автобуса

5.Организация экскурсионного туризма для школьников

6. Выпуск массовой полиграфической продукции: карта гостя, путеводители, визитки услуг, буклеты, каталоги, прайс-листы сервисных услуг

7.Создание сети справочных бюро в структуре учреждений индустрии гостеприимства с целью бесплатного информирования гостей города о сервисных услугах, распространения бесплатной рекламной продукции (визитки: отели, кафе, рестораны, музеи, экскурсии, театры, досуг, рекреации, санатории, салоны, транспорт, сувениры, интернет-магазин, сайты, выставки, ярмарки

8.Подготовка календаря событий на текущий год

9.Открытие филиалов туристско-информационного центра в аэропорту и ж\д вокзале

10.Разработка концепции продвижения санаторно-курортного потенциала Тюменской области на международном и российском рынках услуг

11.Разработка концепции туристского бренда Тюменской области 12.Использование программного, ауди-продукта для позиционирования туристских ресурсов: ауди – и электронные путеводители, диски с путевой информацией для пешеходных, городских и трассовых экскурсий на транспорте

13.Организация массового отдыха горожан и проката (ролики, велосипеды) для прогулок в парковой зоне комплекса «Жемчужина Сибири»

14.Возобновление деятельности ярмарки - выставки «Открой свою Сибирь»

15.Использование для целей событийного и этнического туризма потенциала национальных общественных объединений Тюменской области ( культурный фонд Дома национальных культур, фестивалей «Мост дружбы», «Благовест»)

16.Организация производства и распространения сувенирной продукции. 17.Проведение конкурса бренда сувенирной продукции.

18.Организация на пешеходном бульваре постоянно действующей открытой торговой площадки для продажи сувенирной продукции, выставки-продажи художественных изделий

19.Введение практики информирования представителей Центра о намерениях и программах местных органов власти

20.Проведение пресс-конференций, с целью позиционирования туристско-рекреационных ресурсов Тюменской области.

Характеристика базовых принципов программно-целевого метода предполагает рассмотрение сущности кластерного подхода, как методологического принципа стратегического планирования развития въездного и внутреннего туризма. Кластерный подход в сфере развития туризма имеет следующие особенности: развитие кластера как территории туристской дестинации (место назначения, постоянного приема туристов), где наряду с крупными объектами инвестиции осуществляют представители среднего и мелкого бизнеса, обеспечивающего разнообразие и комплексный характер совокупного туристского продукта дестинации.

В заключении отметим, что приведенный материал наглядно показывает проектные возможности программно-целевого метода и кластерного подхода, позволяющие применить основные положения теории туризма, теории рекреации и методологии стратегического планирования устойчивого развития туризма в условиях конкретной территории. Реализация программно-целевого метода в разработке стратегии устойчивого развития в условиях исторического города позволяет выработать концептуальное обоснование, определение цели и задач проекта, которые базируются на градообразующей функции сохранения и использования культурного наследия, в т.ч. создании системы музеев, профильных учреждений культуры, устойчивого туристско-рекреационного ресурса, создания реестра туристско-рекреационного наследия. Следующими этапами является создание научно-образовательного комплекса по выявлению, комплексной оценке и сохранению объектов природного и культурного наследия, определению мемориального наследия, восстановлению и сохранению исторической среды города; проведение историко-культурного и природного районирования и зонирования туристской территории ( районирование – метод комплексного анализа территории и выделение типов районов и зон концентрации объектов наследия); создание туристско-рекреационного комплекса (системы туристского обслуживания в городе по приоритетным направлениям туризма); создание производственного комплекса, связанного с традиционными промыслами и ремеслами, производством сувенирной продукции, традиционной кухни; реализация основной просветительской задачи туризма; реализация социальной программы развития внутреннего туризма.