12. Глава 17. Референдум

13. (НАРОДНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ)

1. Понятие и назначение референдума

2. Организация и проведение референдумов в Республике Беларусь

12. 17.1. ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА

13. Референдум - (от лат. referendum - то, что должно быть сооб­щено) - голосование избирателей, посредством которого прини­маются важные государственные или самоуправленческие реше­ния. В отличие от выборов голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решению како­го-либо вопроса. Если соблюдены установленные Конституцией и законодательством условия, то принятое путем референдума ре­шение считается решением народа, и его юридическая сила, как показывает мировая практика, выше юридической силы законов, принятых Парламентом.

14. Решение на референдуме может приниматься посредством утвердительного или отрицательного ответа избирателей на пос­тавленный вопрос либо посредством выбора между различными вариантами предлагаемого решения (народный выбор в мировой практике встречается очень редко).

15. Голосование избирателей часто называют плебисцитом (от лат. plebiscitum - решение народа). С юридической точки зрения, разницы между референдумом и плебисцитом нет. Как правило, в мировой практике плебисцитом называют референдум по воп­росам, имеющим для страны судьбоносное значение (например, плебисцит о государственной принадлежности и спорной терри­тории, о форме правления и т.д.).

16. Референдум является основной формой непосредственной (прямой) демократии и может быть использован как противовес представительной, как средство обойти Парламент и принять го­сударственное решение вопреки ему.

17. Референдумы делятся на обязательные и консультативные (рекомендательные, факультативные), республиканские (госу­дарственные) и местные.

18. 97

19. Право участия в референдуме

20. Как принято в мировой практике, в референдуме имеют пра­во принимать участие все лица, обладающие активным избира­тельным правом. Но если условия получения активного избира­тельного права различны при выборах в палаты Парламента, то участие в референдуме обусловливается активным избиратель­ным правом по выборам в нижнюю палату, избираемую наибо­лее широким кругом лиц. Этот принцип действует и при проведе­нии местных референдумов. Голосование на референдуме рав­ное, т.е. каждый избиратель имеет такое же число голосов, как и любой другой. Причем вес каждого голоса одинаковый.

21. Избиратели на референдуме голосуют непосредственно «за» или «против» предлагаемого решения. Сам же процесс голосова­ния такой же, как и на выборах.

22. Предмет референдума

23. Предмет референдума - это вопрос, подлежащий рассмотре­нию посредством народного голосования.

24. Консультативный референдум может проводиться и не прово­диться. Его назначают в зависимости от рассмотрения органа, компетентного назначать референдум либо по инициативе груп­пы граждан какой-либо административно-территориальной еди­ницы. Предметом этого референдума может стать любой вопрос, за исключением вопросов или проектов, вынесение которых на голосование запрещено Конституцией или законами.

25. Обязательный референдум проводится в случаях, когда иным образом решение по определенному вопросу не может быть при­нято. Референдумы, посредством которых решаются вопросы о принятии или изменении Конституции, называются конституци­онными.

26. Как правило, не могут выноситься на местные референдумы вопросы о бюджете, налогах, кадровых вопросах, отнесенных к ведению представительных органов.

27. Инициатива назначения референдума

28. Как свидетельствует мировая практика, право назначать об­щенациональный референдум принадлежит обычно Главе госу­дарства или Парламенту (а иногда им обоим) либо по инициативе

29. 98

30. групп избирателей, Правительства, групп депутатов Парламента, региональных органов власти.

31. Государственные органы инициируют проведение референду­мов, как правило, для решения следующих задач: для разрешения конфликта между ними; принятия государственного решения, требующего обязательности референдума; придания особого ав­торитета своим решениям.

32. Право инициативы референдума, предоставляемой группам избирателей, дает им возможность реализовывать свой полити­ческий интерес, иногда вопреки выраженному или молчаливому сопротивлению государственных органов, придав ему силу обще­национального интереса. В мировой практике референдум, про­водимый по инициативе избирателей, называется петиционным, ибо группа избирателей должна подписать петицию с требовани­ем провести референдум по определенному вопросу.

33. Организация референдума

34. Этот процесс в целом похож на избирательный процесс: со­ставляются списки избирателей; образуются участки и округа для голосования, которые в отличие от избирательных округов имеют значение, призванное облегчить подсчет голосов комиссий или других органов по проведению референдумов; проводятся также агитация и разъяснительная кампания, процедура голосования, подсчет голосов, определение итогов референдума и их обнаро­дование.

35. Голосование осуществляется официальными бюллетенями, обжалование и опротестование, как правило, регулируются за­конами с отсылками к процедурам, предусмотренным избира­тельным законом. Существует определенный порядок опротес­тования.

36. 17.2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ

37. РЕФЕРЕНДУМОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

38. Вопросы организации и проведения референдумов в нашем государстве регламентируются положениями Конституции и Из­бирательного кодекса Республики Беларусь.

39. Согласно ст. 73 Конституции Республики Беларусь для реше­ния важнейших вопросов государственной и общественной жиз­ни могут проводиться республиканские и местные референдумы.

40. 99

41. Республиканские референдумы могут назначаться Президен­том Республики Беларусь по собственной инициативе, либо по предложению палат Национального собрания, принимаемому на их раздельных заседаниях большинством голосов от полного со­става каждой из палат, либо по предложению не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не ме­нее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска (ч. 1 ст. 74 Конституции).

42. Процедура сбора подписей гражданами подробно регламен­тируется Избирательным кодексом Республики Беларусь (ст. 114-116).

43. Президент после внесения на его рассмотрение в соответс­твии с законом предложений палат Парламента либо граждан о проведении референдума назначает в двухмесячный срок рес­публиканский референдум (ст. 117 Избирательного кодекса). На­значение республиканского референдума оформляется Указом Президента. В Указе Президента о назначении референдума со­держатся: дата проведения референдума; юридическая сила ре­шения референдума; формулировка (формулировки) вынесенно­го на референдум вопроса. В Указе Президента могут быть отра­жены и иные организационные моменты по проведению рефе­рендума.

44. Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания Указа Президента о назначении ре­ферендума.

45. Конституция Республики Беларусь не содержит конкретного перечня вопросов государственной жизни, которые могут быть предметом республиканского референдума.

46. В соответствии с ч. 2, 3 ст. 140 изменения и дополнения Кон­ституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума счита­ется принятым, если за него проголосовало большинство граж­дан, внесенных в списки для голосования.

47. Разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума.

48. Избирательный кодекс (ч. 3 ст. 112) содержит положение о том, что на республиканский референдум не выносятся следу­ющие вопросы: которые могут вызвать нарушение территори­альной целостности Республики Беларусь; связанные с избра­нием и освобождением Президента Республики Беларусь, на­значением должностных лиц, отнесенных к компетенции Пре-

49. 100

50. зидента Республики Беларусь и Национального собрания Республики Беларусь; о принятии и изменении бюджета; уста­новлении, изменении и отмене налогов; об амнистии и помило­вании.

51. Президент Республики Беларусь вправе отклонить предложе­ние инициатора о проведении референдума, если оно не соот­ветствует требованиям законодательства Республики Беларусь. Решение Президента Республики Беларусь об отклонении рефе­рендума также оформляется указом.

52. Согласно ч. 4 ст. 74 Конституции решения, принятые респуб­ликанским референдумом, подписываются Президентом Респуб­лики Беларусь.

53. В соответствии со ст. 75 Конституции местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее 10 % граждан, обладающих избирательным правом и проживаю­щих на соответствующей территории.

54. Все процедурные вопросы по проведению местных референ­думов осуществляются в соответствии с нормами законодатель­ства, регламентирующего проведение республиканского рефе­рендума.

55. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, которые не подлежат вынесению на республиканский референ­дум, имеющие значение для республики в целом, связанные с на­значением на должность и освобождением от должности, относя­щиеся к компетенции местного исполнительно-распорядительно­го органа государства.

56. Решение о назначении областного, Минского городского, районного, городского, поселкового, сельского референдума принимается соответствующим местным Советом депутатов, а решение о назначении районного референдума в городе с районным делением-соответствующим городским Советом де­путатов.

57. Решения, принятые в ходе проведения местного референду­ма, подписываются руководителем местного исполнительно-рас­порядительного органа.

58. В Республике Беларусь было проведено четыре республикан­ских референдума (первый референдум 17 марта 1991 г. был проведен в рамках союзного референдума).

59. 101

60. Контрольные вопросы и задания

1. Понятие и назначение референдума как важнейшей формы непосредственной демократии.

2. Виды референдумов. Принципы организации и проведения республиканского и местного референдумов.

3. Предмет референдума.

4. Право инициативы в проведении республиканского и местно­го референдумов. Голосование и подведение итогов рефе­рендума.

5. Юридическая сила актов республиканских референдумов. Юридическая сила актов местных референдумов.

12. Литература

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменения­ми и дополнениями, принятыми на республиканских рефе­рендумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). Минск, 2006.

2. Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11.02.2000 г.. № 370-3 (ред. от 05.10.2006 г. № 166-3) // Нац. реестр право­вых актов Респ. Беларусь. Минск, 2000. № 2/145.

3. О Президенте Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 21.02.1995 г. № 3602 - XII (ред. от 09.10.2000 г. № 52-3) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. Минск, 2001. № 2/478.

4. О местном управлении и самоуправлении в Республике Бе­ларусь (с изменениями и дополнениями): Закон Респ. Беларусь от 20.02.1991г. №617-XII (ред. от 01.11.2004 г. №340-3)// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. Минск, 2001. № 2/282.

5. О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов: Закон Респ. Бе­ларусь от 30.04.1998 г. № 373-3 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. Минск, 2001. № 2/669.

6. О членах Центральной комиссии Республики Беларусь по вы­борам и проведению республиканских референдумов с пра­вом совещательного голоса при проведении выборов депута­тов Палаты представителей Национального собрания Респуб­лики Беларусь второго созыва^- Декрет Президента Респ. Бела­русь от 11 09 2000 г. № 18 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь Минск, 2000. № 1/1611

12. 102

7. О полномочиях членов Центральной комиссии Республики Бе­ларусь по выборам и проведению республиканских референ­думов: Указ Президента Республики Беларусь от 10.12.1996 г. № 530 // Собр. декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респ. Беларусь. 1996. № 35. Ст. 927.

8. Василевич, ГА. Конституционное право Республики Беларусь / Г.А. Василевич. Минск, 2003.