10. Этот конституционный перечень является исчерпывающим, хотя Закон в ст. 16 дает более широкий перечень вопросов, рас­сматриваемых на сессиях местных Советов, и состоит из 18 пунктов.

11. Основным нормативным актом Совета является решение, ко­торое принимается простым большинством голосов от числа из­бранных кандидатов.

12. В Совете образуется Президиум (только на базовом и област­ном уровнях). В Президиум входят: председатель Совета, его за­меститель и председатели постоянных комиссий. Основной фор­мой является заседание, которое проводится по мере необходи­мости, но не реже одного раза в квартал.

13. 147

14. Председатель Совета избирается из числа депутатов на сес­сии соответствующего Совета путем тайного голосования. Пред­седатель первичного уровня является председателем соответс­твующего исполкома. В своей деятельности председатель подчи­нен Совету и может быть освобожден от должности только Сове­том. Компетенция Председателя закреплена в ст. 20 Закона.

15. Постоянные комиссии, организуются из числа депутатов для решения, рассмотрения, подготовки вопросов, относящихся к ве­дению Советов (в сельских Советах постоянные комиссии не об­разуются, за исключением мандатных).

16. 23.3. Исполнительные комитеты (администрации)

17. Согласно ст. 9 Закона о местном управлении и самоуправле­нии исполнительным и распорядительным органом на террито­рии области, района, города, поселка, сельсовета является ис­полнительный комитет с правами юридического лица.

18. Исполнительные комитеты первичного (сельские, поселко­вые, городские /городов районного подчинения/), базового (го­родские /городов областного подчинения/), районного и област­ного уровней входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.

19. В состав исполнительного комитета входят: председатель, его заместители (заместитель), управляющий делами (секретарь) и члены исполнительного комитета.

20. Исполнительный комитет осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом о местном управлении и самоуправлении и иными актами законо­дательства Республики Беларусь.

21. Компетенция исполнительных комитетов закреплена в ст. 9 Закона. Причем компетенция исполнительного комитета значи­тельно шире, чем компетенция местных Советов депутатов, и со­стоит из 23 пунктов.

22. Областные (Минский городской) исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Президенту и Совету Министров по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь; исполнительные комитеты первичного и базового уровней - Президенту Республики Беларусь и вышестоящим ис­полнительным и распорядительным органам.

23. 148

24. Исполнительный комитет ответствен перед соответствующим Советом по вопросам, отнесенным к компетенции Совета.

25. Исполнительный комитет в пределах своих полномочий при­нимает решения простым большинством голосов от установлен­ного состава исполнительного комитета, подписываются предсе­дателем и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.

26. Заседания исполнительного комитета созываются председа­телем исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц, и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установ­ленного состава исполнительного комитета.

27. Исполнительный комитет не вправе вмешиваться в компетен­цию соответствующего Совета, а Совет - в компетенцию испол­нительного комитета, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь и Законом.

28. 23.4. Органы территориального

29. ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

30. Территориальное общественное самоуправление - самоорга­низация граждан на добровольной основе по месту их житель­ства на части территории административно-территориальной единицы (сельские, домовые, уличные комитеты, комитеты обще­ственного самоуправления и т.д.).

31. Органы территориального общественного самоуправления выбираются открытым или тайным голосованием на собрании всех жителей или уполномоченных. В собрании жителей в соот­ветствии со ст. 28 Закона вправе участвовать граждане, достиг­шие 18 лет. В состав этих органов также могут быть избраны ли­ца, достигшие 18 лет.

32. Органам общественного и территориального самоуправления Законом предоставляется шесть прав. Одним из основных явля­ется внесение на рассмотрение местных органов власти предло­жения по всем вопросам местного значения и участие в их рас­смотрении.

33. В настоящее время получила свое практическое развитие но­вая форма единоличных органов территориального обществен­ного самоуправления - институт старост, который является свя-

34. 149

35. зующим звеном между населением поселка (деревни) и органа­ми местного управления и самоуправления.

36. Порядок избрания и работы единоличных органов территори­ального общественного самоуправления (старост, старейшин и др.) определяется положением, утверждаемым Советом соот­ветствующей административно-территориальной единицы. В Брестском и Гродненском областных исполнительных комите­тах утверждены типовые положения о старостах сельских насе­ленных пунктов.

37. 23.5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ

38. Экономическая основа местного управления и самоуправле­ния закреплена в гл. 5 Закона о местном управлении и самоуп­равлении.

39. Экономическую основу местного управления и самоуправле­ния в соответствии со ст. 33 Закона составляют природные ре­сурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), коммунальная и иная собственность, служащие источником получения доходов местного управления и самоуправления и удовлетворения социальных и экономических потребностей на­селения соответствующей территории.

40. Согласно ст. 34 Закона Советам принадлежит право распоря­жения природными ресурсами на соответствующей территории в порядке, установленном законодательством Республики Бела­русь. Данное право Советы осуществляют путем предоставления этих ресурсов в установленном законодательством Республики Беларусь порядке во владение и пользование предприятиям, ор­ганизациям, учреждениям, объединениям и гражданам. Субъек­ты, осуществляющие хозяйственную деятельность, вносят Сове­там плату за использование природных ресурсов, а также возме­щают ущерб, причиненный окружающей среде в результате их де­ятельности.

41. Ст. 35 Закона закрепляет положение о том, что местное хо­зяйство обеспечивает функционирование системы местного управления и самоуправления и непосредственное удовлетворе­ние потребностей населения, проживающего на территории соот­ветствующей административно-территориальной единицы.

42. 150

43. Местное хозяйство состоит из предприятий, организаций, уч­реждений и объединений, в том числе объектов социальной и производственной инфраструктуры, являющихся коммунальной собственностью административно-территориальной единицы.

44. В состав местного хозяйства могут включаться с согласия собственника не находящиеся в коммунальной собственности предприятия, организации, учреждения и объединения. Пере­чень таких предприятий, организаций, учреждений и объедине­ний определяется договорами между соответствующими Совета­ми и собственниками.

45. В соответствии со ст. 36 Закона коммунальная собственность состоит из казны административно-территориальной единицы и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими ли­цами. Казну соответствующей административно-территориаль­ной единицы составляют средства местного бюджета и иное ком­мунальное имущество, не закрепленное за коммунальными юри­дическими лицами.

46. Советы в цепях защиты интересов населения, проживающего на подведомственной им территории, определяют условия владе­ния и пользования объектами коммунальной собственности, от­чуждаемой иным собственникам, в том числе на конкурсной или аукционной основе, обязательной для этих собственников.

47. Контрольные вопросы и задания

1. Понятия «местное управление» и «самоуправление».

2. Принципы местного управления и самоуправления.

3. Субъекты местного управления и самоуправления.

4. Компетенция субъектов местного управления и самоуправле­ния.

5. Местные Советы депутатов. Порядок их образования, состав, структура, полномочия.

6. Исполнительные комитеты (администрации). Порядок их обра­зования, состав, структура, полномочия.

7. Основные формы работы органов местного управления и са­моуправления. Акты, принимаемые органами местного управ­ления и самоуправления.

8. Экономическая основа местного управления и самоуправле­ния. Коммунальная собственность. Финансовые ресурсы. Местный бюджет. Внебюджетные фонды. Валютные фонды.

10. 151

11. Литература