3.2.3 Законодательная база подтверждения соответствия в Российской Федерации

Законодательная база подтверждения соответствия в Российской Федерации представлена законами и постановлениями Правительства РФ по вопросам подтверждения соответствия:

Закон, устанавливающий основы –

• «О техническом регулировании».

Законы, которые ввели обязательную сертификацию:

• «О защите прав потребителей»;

• «Об основах охраны труда в Российской Федерации»;

• «Об оружии»;

• «О связи»;

• «Об информации, информатизации и защите информации»;

• «О пожарной безопасности»;

• «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

• Другие законы (всего более 20).

Законы, устанавливающие ответственность:

• Гражданско-правовую– Гражданский кодекс РФ, закон РФ «О защите прав потребителей», другие законы;

• административную– Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 14.4, закон РФ «О защите прав потребителей», другие законы;

• уголовную– Уголовный кодекс РФ, ст. 238.

3.3 Участники сертификации

3.3.1 Участники обязательной сертификации

Участниками сертификации являются изготовители продукции и исполнители услуг (первая сторона), заказчики – продавцы (первая либо вторая сторона), а также организации, представляющие третью сторону, – органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию – Минпромэнерго России и подведомственное ему Ростехрегулирование.

Основными участниками сертификации как формы подтверждения соответствия являются:

– заявители;

– органы по сертификации (далее – ОС);

– испытательные лаборатории (ИЛ).

Именно они участвуют в процедуре сертификации каждого конкретного объекта на всех этапах.

Согласно ст. 28 ФЗ о техническом регулировании заявитель вправе:

– выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующими правилами (в перспективе – техническими регламентами);

– обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой ОС, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать;

– обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия ОС и аккредитованных испытательных лабораторий.

Заявитель обязан:

– обеспечивать соответствие продукции установленным требованиям;

– выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

– указывать в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;

– предъявлять в органы государственного контроля (надзора), а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия;

– приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия документа (сертификата или декларации) истек, либо его действие приостановлено, либо прекращено;

– извещать ОС об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;

– приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не отвечает установленным требованиям на основании решений органов государственного контроля.

Органы по сертификации (в 2004 г. в стране действовали 1111 ОС, в том числе 14 зарубежных) выполняют следующие функции:

– привлекают на договорной основе для проведения испытаний испытательные лаборатории (центры) в порядке, установленном Правительством РФ;

– осуществляют контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

– ведут реестр выданных ими сертификатов соответствия;

– информируют соответствующие органы государственного контроля (надзора) о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

– приостанавливают или прекращают действие выданного ими сертификата соответствия;

– обеспечивают предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

– устанавливают стоимость работ по сертификации на основе утвержденной Правительством РФ методики определения стоимости таких работ.

ОС несет ответственность за обоснованность и правильность выдачи сертификата соответствия, за соблюдение правил сертификации.

Важное нововведение (по отношению к закону РФ «О сертификации продукции и услуг») – запрет предоставлять лабораториям сведения о заявителе. Это правило подразумевает анонимность испытываемой продукции и направлено на обеспечение объективности испытаний. Таким образом, если выбор ОС из нескольких лабораторий, аккредитованных на данную продукцию, принадлежит заявителю, то выбор испытательной лаборатории – ОС.

Аккредитованные испытательные лаборатории (ИЛ) осуществляют испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдают протоколы испытаний для целей сертификации.

ИЛ несет ответственность за соответствие проведенных ею сертификационных испытаний требованиям НД, а также за достоверность и объективность результатов.

Если орган по сертификации аккредитован как ИЛ, то его именуют сертификационным центром. Так, в стране широко известна деятельность Российского центра испытаний и сертификации «Ростест-Москва».

ОС не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям сведения о заявителе.

Главным участником работ по сертификации является эксперт ОС. Это лицо, аттестованное на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации. От его знаний, опыта, личных качеств, т. е. компетентности, зависят объективность и достоверность решения о возможности выдачи сертификата.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области технического регулирования – Министерство промышленности и энергетики РФ выполняет следующие функции:

– формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации и опубликовывает официальную информацию о них;

– проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации;

– опубликовывает официальную информацию о действующих в Российской Федерации системах сертификации и знаках соответствия и представляет ее в установленном порядке в международные (региональные) организации по сертификации;

– готовит в установленном порядке предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, а также может в установленном порядке заключать соглашения с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации;

– представляет в установленном порядке Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях по вопросам сертификации и как национальный орган Российской Федерации по техническому регулированию осуществляет межотраслевую координацию в области сертификации;

– принимает нормативные правовые акты, определяющие:

а) формы сертификата соответствия продукции нормам ТР;

б) порядок передачи сведений о выданных сертификатах соответствия в единый реестр выданных сертификатов;

– дает поручения, связанные с деятельностью по сертификации, Ростехрегулированию.

Ростехрегулирование осуществляет ведение:

– развернутого перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия;

– единого реестра выданных сертификатов.

В работах по сертификации участвует ряд федеральных органов исполнительной власти. Ростехрегулирование как национальный орган по техническому регулированию осуществляет координацию их деятельности в этом направлении. Координация, как правило, проводится в форме соглашения, в котором регламентируются выбор системы сертификации, объекты сертификации, выбор аккредитующего органа и пр.

В соответствии с соглашением федеральный орган может:

– проводить сертификацию вне системы ГОСТ Р по своим правилам с выдачей соответствующих сертификатов и знаков соответствия;

– входить в систему ГОСТ Р и осуществлять деятельность в полном соответствии с ее правилами.

Участники, представляющие первую сторону, при обязательном подтверждении соответствия – «заявители».

Продавец как получатель продукции (товара) представляет вторую сторону, а при реализации товара покупателю – первую сторону