Земли сельскохозяйственного назначения
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.
Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.
На 1 января 2012 года площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 389,0 млн. га. В сравнении с предшествующим годом площадь категории земель в составе земельного фонда Российской Федерации уменьшилась на 4,4 млн. га.
К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям). В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Кроме этого, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам.
В состав категории земель сельскохозяйственного назначения вошли земельные участки сельскохозяйственного назначения, ранее переданные в ведение сельских администраций и расположенные за границами населенных пунктов. С целью перераспределения земель на первом этапе земельной реформы эти земли были изъяты у реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий для предоставления их гражданам.
В общую площадь категории земель вошли площади, занятые земельными долями (в том числе невостребованными), собственники которых использовали земли не вступая в правоотношения с другими юридическими и физическими лицами и без оформления права собственности на земельный участок, выделенный в счет земельной доли. Также отражены площади, занятые земельными участками сельскохозяйственного назначения, в установленном порядке оформленные гражданами в собственность в счет земельной доли (или другом праве на землю), но без определения в документах на землю вида использования.
В течение 2011 года в составе земель сельскохозяйственного назначения продолжал формироваться фонд перераспределения земель.
В целях перераспределения земель земельные участки, не предоставленные заинтересованным лицам для сельскохозяйственного производства, но предназначенные для нужд сельского хозяйства, включались, согласно Земельному кодексу Российской Федерации, в фонд перераспределения земель для создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота.
Основанием включения земельных участков в фонд перераспределения являлось решение исполнительного органа власти о переводе в него земель сельскохозяйственного назначения в случае добровольного отказа от земельного участка, при принудительном отказе, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию. Значительные площади земель зачислены в фонд в результате ликвидации сельскохозяйственных организаций.
Кроме этого, в фонд перераспределения по решению компетентных органов власти включались неиспользуемые земли, находившиеся на день введения в действие нового Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель в категории земель запаса. В отчетном году в состав фонда перераспределения наиболее значительные площади таких земель были переведены в Амурской области (из земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения было переведено 277,8 тыс. га) и Белгородской области (100,2 тыс. га).
За отчетный период общая площадь земель категории, не предоставленных в использование и включенных в состав земель фонда перераспределения, уменьшилась на 2,8 млн. га и на отчетную дату составила 46,0 млн. га. Площадь сельскохозяйственных угодий, вошедших в фонд перераспределения, уменьшилась на 113,4 тыс. га и составила 12,0 млн. га (таблица 1.2).
Уменьшение общей площади земель фонда перераспределения в целом по России в основном связано с вовлечением их в сельскохозяйственный оборот на территории Красноярского края (2697,1 тыс. га не сельскохозяйственных угодий вовлечено в сельскохозяйственный оборот), а также вызвано передачей сельских лесов в ведение лесхозов и прекращением права постоянного (бессрочного) пользования на территории Республики Саха (Якутия) (478,5 тыс. га). В результате чего из фонда перераспределения земель было выведено 2,7 млн. га несельскохозяйственных угодий. В 2011 году значительные площади земель зачислены в фонд в результате ликвидации сельскохозяйственных организаций в Вологодской (359,6 тыс. га), Кировской (83,8 тыс. га), Свердловской (30,7 тыс. га) областях, Республики Бурятия (31,2 тыс. га) и других областях.
В 2011 году отмечалось сокращение пахотных земель (на 128,2 тыс. га) в составе земель фонда перераспределения вследствие их предоставления для сельскохозяйственного использования. Значительные площади пашни были вовлечены в сельскохозяйственный оборот в Волгоградской (106,1 тыс. га), Пензенской (17,4 тыс. га), Кемеровской (13,2 тыс. га), Свердловской (9,5 тыс. га) и Рязанской (7,4 тыс. га) областях.
В течение 2011 года, наибольшие площади пахотных земель переведены в фонд перераспределения земель в Белгородской (18,4 тыс. га), Челябинской (15,8 тыс. га), Нижегородской (15,1 тыс. га), Костромской (9,9 тыс. га) и Брянской (7,1 тыс. га) областях.
Изменения площади земель фонда перераспределения, сельскохозяйственных угодий в его составе, в том числе пашни, предоставлены на рисунке 1-2.
Рис. 1-2. Изменение площади земель фонда перераспределения, сельскохозяйственных угодий в его составе, в том числе пашни (тыс. га)
Таблица 1.2