Земельного законодательства с 2009 по 2011 гг.

Анализируя показатели государственного земельного контроля (надзора) 2011 года, необходимо отметить, что по сравнению с 2010 годом количество проведенных проверок соблюдения земельного законодательства в 2011 году увеличилось на 15,7%, а количество выявленных нарушений земельного законодательства - на 37,1%.

При этом самое распространенное нарушение земельного законодательства - самовольное занятие земельных участков, использование их без правоустанавливающих документов и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, увеличилось пропорционально увеличению количества выявленных нарушений – на 32,5%.

Практически на уровне 2010 года осталось количество таких нарушений, как уничтожение межевых знаков, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. С 2875 до 4706 единиц увеличилось количество выявленных нарушений по такому виду нарушения как использование земель не по целевому назначению, с 2521 до 3849 единиц - по неиспользованию земельных участков.

Рис. 3-12. Количество нарушений, выявленных при осуществлении государственного земельного контроля в 2011 году

В 2011 году при рассмотрении протоколов, возбужденных по делам об административных правонарушениях, 93 994 лица (68,2% от всех выявленных Росреестром нарушений) признаны виновными в допущенных правонарушениях и привлечены к административной ответственности с наложением административного штрафа. Из них 8696 являются юридическими лицами, что составляет 9,3% от общего количества привлеченных к административной ответственности лиц в целом по Российской Федерации, 71 474 – гражданами (76,0%) и 13 824 – должностными лицами (14,7%) (рисунок 3-13).

Число лиц, привлеченных к административной ответственности в 2011 году, увеличилось по сравнению с 2010 годом (68 614) на 37%. (рисунок 3-14).

Рис. 3-13. Сведения о государственном земельном контроле за 2011 год (по категориям лиц)

Рис. 3-14. Динамика выявления и устранения нарушений

Земельного законодательства с 2009 по 2011 гг.

В 2011 году в результате проведенных мероприятий по государственному земельному контролю на нарушителей наложено штрафов на общую сумму 170 701,98 тыс. руб., что на 37,3% больше, чем в 2010 году. Из них 112 817,50 тыс. руб. штрафов наложено на юридических лиц, что составляет 66,1% от общей суммы наложенных штрафов в целом по Российской Федерации, 40 192,61 тыс. руб. штрафов (23,5%) наложено на граждан и 17 691,87 тыс. руб. штрафов (10,4%) наложено на должностных лиц.

В 2011 году уплачено правонарушителями добровольно в установленные законодательством сроки или взыскано с них в принудительном порядке штрафов на общую сумму 133 161,29 тыс. рублей. Из них 81 707,24 тыс. руб. взыскано с юридических лиц, что составляет 61,3% от общей суммы взысканных штрафов в целом по Российской Федерации, 35 925,22 тыс. руб. взыскано с граждан (27,0%) и 15 528,83 тыс. руб. взыскано с должностных лиц (11,7%).

Сумма взысканных административных штрафов в 2011 году по сравнению с 2010 годом (105 909,67 тыс. руб.) увеличилась на 25,7% (рисунок 3-15).

Рис. 3-15. Сумма наложенных и взысканных штрафов в 2009-2011 гг.

В целях своевременного устранения нарушений земельного законодательства госземинспекторами в 2011 году выдано 105 029 предписаний по устранению нарушений земельного законодательства с установлением конкретных сроков устранения допущенных нарушений (в 2010 году – 73 624 предписаний). За невыполнение предписаний составлено 26 388 протоколов по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы направлены на рассмотрение в суд. Также госземинспекторами составлено и передано на рассмотрение в суд:

– 2924 протоколов за неуплату административного штрафа в срок;

– 1087 протокола за непредставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности;

– 1818 протокола за неповиновение требованию госземинспектора или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей;

– 29 протоколов за непринятие по постановлению органа, рассмотревшего дело, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В 2011 году по материалам, рассмотренным мировыми судьями, за правонарушения, предусмотренные статьями 19.4, 19.5, 19.6, 19.7, 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаны виновными в нарушении законодательства 22 796 нарушителей, из них: юридических лиц – 425, граждан – 1999, должностных лиц – 20 372. Нарушители привлечены к административной ответственности с наложением административных штрафов на общую сумму 31 693,24 тыс. руб., из них взыскано штрафов на сумму 21 474,91 тыс. рублей.

За 2011 год Росреестром вынесено 1273 (в 2010 году – 1010) предупреждений о возможном прекращении прав на землю, в 146 случаях права на землю прекращены.

Сведения о государственном земельном контроле (надзоре) по Российской Федерации представлены в таблице 3.3, а в разрезе субъектов Российской Федерации – в приложении 9.

В 2011 году должностными лицами Росреестра проверено на соответствие требованиям земельного законодательства 480 094 актов органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений. Наибольшее количество актов (104 934) рассмотрено на территории Приволжского федерального округа. В ходе проверок в 4 419 актах органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления выявлено несоответствие земельному законодательству. Наибольшее количество таких актов (1304) отмечено в Дальневосточном федеральном округе. В связи с этим, должностными лицами Росреестра внесено 3 569 предложений о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством, согласно которым приведены в соответствие с действующим законодательством 2044 акта субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Наибольшее количество фактов внесения соответствующих предложений (1197) отмечается в Дальневосточном федеральном округе и приведение актов в соответствие с действующим законодательством (370 актов) – также в Дальневосточном федеральном округе. В 611 случаях (из них 242 случаях приходится на Приволжский федеральный округ) материалы направлены в контролирующие органы для признания недействительными актов органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

В течение 2011 года передано в надзорные органы 37 материалов для рассмотрения вопросов о возбуждении уголовных дел. Активная работа по данному направлению деятельности проведена госземинспекторами Ставропольского края, где с целью возбуждения уголовных дел в компетентные органы было направлено 27 материалов.

В субъектах Российской Федерации, входящих в Центральный, Уральский, Приволжский, Дальневосточный федеральные округа, работы по оформлению и передаче материалов для возбуждения уголовных дел не проводились. На основании переданных материалов в 2011 году возбуждено одно уголовное дело (Республика Северная Осетия-Алания).