III.Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию

В системе государственной службы контракты были введены в 1992 г. в органах внутренних дел, а затем - и в Вооруженных Силах РФ, что отражало процесс демократизации всех сфер общественной жизни, расширение прав сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих. По другим видам государственной службы контрактная система утверждалась в процессе реформирования государственной службы.

В самом общем виде контрактный механизм был юридически оформлен применительно ко всем видам государственной службы в Федеральном законе № 58-ФЗ. Было закреплено общее правило: гражданин поступает на государственную службу по контракту.

Установление контрактной системы повлекло за собой существенные изменения методов регулирования отношений государственной гражданской службы, обострило дискуссии между представителями науки административного и трудового права вокруг тонкостей «контракт» и «трудовой договор». В служебном контракте выступают две стороны: представитель нанимателя (государства) и физическое лицо, поступающее на гражданскую службу впервые или находящееся на государственной гражданской службе. Таким образом, само государство, а не его орган или должностное лицо выступают в качестве стороны, с которой заключается служебный контракт.

Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона № 79-ФЗ: служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные ст.15 Федерального закона № 79-ФЗ, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами.

Важным отличием служебного контракта является закрепление в нем целого ряда императивных норм. Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона № 79-ФЗ представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе.

Примерная форма служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации содержит положения о том, что представитель нанимателя и гражданский служащий несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

Служебные контракты фиксируют свободное волеизъявление заключающих его сторон, а также конкретизируют применительно к определенной должности гражданской службы, предусмотренные в законе права и обязанности сторон.