Вопросы для самопроверки

1. Что входит в понятие «субъект оперативно-розыскной деятельности».

2. Охарактеризуйте систему субъектов ОРД.

3. Дайте определение предмета оперативно-розыскного ведения.

4. Какие возложены обязанности на субъектов ОРД?

5. Какими правами наделены субъекты ОРД?

6. Что понимается под полномочиями субъектов ОРД?

7. Дайте определение компетенции субъектов ОРД и ее содержание.

8. Дайте определение юридической ответственности субъектов ОРД.

9. Перечислите виды ответственности.

2.2. Оперативно-розыскные органы

§ 1. Государственные органы, полномочные осуществлять оперативно-розыскную деятельность

Государственным органом, полномочным осуществлять ОРД, выступает оперативно-розыскной орган, функционирующий в соответствии с оперативно-розыскным законодательством в рамках определенного правоохранительного органа (МВД России и др.) или специальной службы России (СВР России и др.) система его оперативных подразделений и должностных лиц, включая первых руководителей, предназначенная непосредственно полностью или частично осуществлять ОРД или ее контролировать (оперативно-розыскной орган в ФЗ «Об ОРД» назван как «орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность»).

ОРО решают определенные ФЗ «Об ОРД» задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами России (см. ч. 4 ст. 13. ФЗ «Об ОРД»).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре» координатором деятельности ОРО в борьбе с преступностью выступает Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Система оперативно-розыскных органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 право непосредственного и полного осуществления ОРД на территории России предоставлено оперативным подразделениям следующих органов:

• внутренних дел;

• федеральной службы безопасности;

• федеральной службы госнаркоконтроля;

• федеральной службы государственной охраны;

• федеральной таможенной службы;

• службы внешней разведки;

• минюста России.

Законодатель особо обратил внимание правоприменителей на то, что в России никто, кроме указанных в ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об ОРД» подразделений государственных органов, не вправе осуществлять ОРД комплексно, с применением всего арсенала специфических средств и методов (однако это не означает, что отдельные ОРМ не вправе осуществлять иные субъекты, которым это право предоставлено законодателем).

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ «Об ОРД» право на частичное осуществление ОРД предоставлено оперативным подразделениям органа внешней разведки Минобороны России (ГРУ ГШ ВС РФ). Законодатель поставил специальные условия для проведения ОРМ этому ОРО.

Во-первых, ОРМ ими проводятся только в целях обеспечения безопасности этих органов.

Во-вторых, ОРМ проводятся только в случае, если их проведение не затрагивает полномочий органов, указанных в п. 1—7 ч. I ст. 13 ФЗ «Об ОРД» (т.е. органов, осуществляющих ОРД полностью).

Таким образом, систему российских ОРО составляют семь ОРО, уполномоченных осуществлять ОРД полностью, и один ОРО, который ее может проводить с определенными ограничениями (т.е. частично).

Отличие ОРО от правоохранительного органа и некоторых иных субъектов. Российское оперативно-розыскное сообщество.

ОРО следует отличать от некоторых других государственных и негосударственных субъектов. Так, отличие ОРО от правоохранительных органов заключается в том, что, с одной стороны, не все ОРО являются сугубо правоохранительными (ими нельзя назвать ГРУ ГШ ВС РФ), а с другой — не все правоохранительные органы являются ОРО (в частности, органы прокуратуры не полномочны, осуществлять ОРД).

Отличны ОРО и от органов дознания, в частности, в число последних входят такие субъекты, которые в соответствии с ФЗ «Об ОРД» не являются ОРО (командиры воинских частей, начальники следственных изоляторов, органы государственного пожарного надзора, капитаны морских судов и начальники зимовок), хотя согласно УПК являются органами дознания.

Весомо отличие ОРО от российских контрразведывательных и разведывательных органов. Согласно действующему федеральному законодательству не все десять ОРО одновременно являются контрразведывательными и разведывательными органами. И первыми, и вторыми одновременно выступают только: органы ФСБ России, СВР России, ГРУ ГШ ВС РФ.