§ 3. Предмет и система учебного курса основ орд

Предмет данной дисциплины включает четыре группы закономерностей:

1. Закономерности, раскрывающие познавательную сущность теории ОРД.

2. Закономерности, вытекающие из причинно-следственных связей механизма образования оперативно значимой информации (правила поиска, фиксации, оценки и ее дальнейшего использования для принятия юридически значимых решений).

3. Закономерности возникновения общественных отношений, связанных с применением оперативно-розыскных сил, средств и методов.

4. Закономерности, связанные с практикой применения организационных форм, методик, тактики и технических средств в борьбе с преступностью.

Предметом открытого учебного курса «Основы ОРД» являются объективные закономерности, обуславливающие необходимость применения оперативно-розыскными органами специальных сил, средств и методов для обеспечения защиты человека, собственности, общества и государства от преступных посягательств.

Система курса представляет собой логическое построение определенной совокупности положений, отражающих содержание указанной деятельности. Эта система определяется и внутренней структурой курса, предопределяющей последовательное и поэтапное изучение содержательных элементов путем применения педагогических принципов.

Учебный курс включает следующие темы:

1. Возникновение и становление оперативно-розыскной работы.

2. Понятие ОРД и перспективы ее развития.

3. Правовая основа и принципы ОРД.

4. Обеспечение прав человека в процессе осуществления ОРД.

5. Субъекты ОРД.

6. Контроль и надзор за ОРД.

7. Оперативно-розыскные мероприятия.

8. Оперативно-розыскной процесс ОРД.

9. Использование результатов ОРД.

10. Информационное обеспечение ОРД.

Весь курс структурирован в соответствии с положениями ФЗ «Об ОРД».

Вопросы для самопроверки

1. Что является предметом курса «Основы ОРД» и какова его система?

2. Дайте характеристику периоду становления оперативно-розыскной деятельности в Российской империи.

3. Назовите основные черты правового регулирования ОРД в ХIХ - начале ХХ вв.

4. Охарактеризуйте развитие ОРД в советский период (1918-1991 гг.).

5. Перечислите перспективные направления развития теории ОРД.

6. Обоснуйте необходимость преподавания учебного курса «Основы ОРД» для юристов.

1.2. Сущность, задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности

§ 1. Понятие и цели орд

Исторически ОРД осуществлялась в целях успешной борьбы с преступностью специально уполномоченными государственными органами. Основным ее назначением являлась эффективная защита с помощью оперативно-розыскных мер охраняемых законом интересов государства, собственности и прав граждан. Продолжительное время в ведомственных нормативных актах и специальной литературе для обозначения данной деятельности употреблялись разнообразные термины: «негласное расследование», «уголовно-розыскная работа», «уголовный сыск», «оперативная работа». Термин «оперативно-розыскная деятельность» был введен в практический оборот только после принятия в 1958 г. основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и издания УПК РСФСР. Именно в уголовно-процессуальном законодательстве впервые содержалось указание на необходимость осуществления органами дознания оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступления и лиц, их совершивших. Такое указание в законе позволило впервые не только обозначить государственную необходимость в ОРД и легализовать эту деятельность, но и обязать органы дознания принимать оперативно-розыскные меры в целях борьбы с преступностью, что и послужило исходным положением для определения ее понятия и сущности.

Впервые научное обоснование понятия «ОРД» как вида общественной практики было дано А.Г. Лекарем (1966 г.): «ОРД есть основанное на законах и подзаконных актах система разведывательных (поисковых) мероприятий, осуществляемых преимущественно негласными средствами и методами в целях предотвращения и раскрытия преступлений и розыска скрывшихся преступников». По мере развития ОРД это определение уточнялось. Так, Д.В. Гребельский внес в него дополнение (1975г.), указав на специальный субъект этой деятельности и ее научно обоснованный характер. В последующем В.А. Лукашов (1976г.) отметил организационно-управленческий аспект этой деятельности.

Как известно, изучение какого-либо явления предполагает попытку сформулировать определение, отражающее наиболее существенные его признаки. Определения, даваемые тем или иным правовым явлениям, традиционно можно поделить на легитимные (сформулированные непосредственно в самом законе, регулирующем соответствующую сферу общественных отношений) и научные, представляющие собой различные взгляды ученых на природу данного явления.

Проблема формирования понятия «оперативно-розыскная деятельность» в определенной степени объясняется тем, что до недавнего времени эта деятельность была строго засекречена. Только 13 марта 1992 г. впервые был принят Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в Российской Федерации, который урегулировал важнейшие положения оперативно-розыскной деятельности: понятие; задачи; принципы; соблюдение прав и свобод личности в оперативно-розыскной деятельности; виды оперативно-розыскных мероприятий; основания и условия их проведения; органы, осуществляющие такую деятельность, их права и обязанности; использование результатов оперативно-розыскной деятельности.

Позднее, 12 августа 1995 г., был принят новый Закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Он, сохранив концептуальные идеи Закона 1992 г., предусмотрел ряд новых положений, в частности, возможность ограничения конституционных прав и свобод граждан только на основании судебного решения, основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав и свобод граждан, защиту сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Легитимное определение ОРД сформулировано в ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ об ОРД), согласно которой оперативно-розыскная деятельность— это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Что же касается научного определения ОРД, то здесь ситуация обстоит намного сложнее. Так, например А.Ю. Шумилов, при определении ОРД отталкивается от самого понятия деятельности как таковой. Рассматривая ее как занятие, труд, ОРД автор определяет как разновидность социально полезной человеческой деятельности, но не любой, а юридической, т.е. часть опосредованной правом государственно-властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций.

А.Ю. Шумилов делает вывод о целесообразности трактовки определения ОРД в «узком» и «широком» смысле слова.

В «узком» смысле слова оперативно-розыскная деятельность— это основанный на федеральном законодательстве вид социально полезной юридической деятельности уполномоченных на то законодателем субъектов, представляющий собой систему поведенческих актов, конспиративного и гласного применения специальных сил, средств и методов, а также совершения оперативно-розыскных действий и принятия оперативно-значимых решений, осуществляемой с целью защиты человека и общества от преступных посягательств, при наличии объективного затруднения или невозможности достижения этой цели посредством реализации иных законных средств (т. е. речь идет об уголовно-розыскной деятельности).

В «широком» смысле слова в определении оперативно-розыскной деятельности изменяется содержание одного из основных ее субъективных элементов — цели. Вместо ее узкой направленности (защита охраняемых законом объектов от преступных посягательств) целью данной деятельности выступает обеспечение безопасности человека и общества (разумеется, включая и государство).

Шумилов в определении оперативно-розыскной деятельности выделяет две группы признаков: объективныеисубъективные.Субъективные признаки динамичны, подвижны. Они могут меняться в зависимости от воли законодателя. К ним следует отнести установление той или иной («узкой» или «широкой») цели такой деятельности: условие регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности на уровне закона (всех или их части — большей или меньшей); запрет или, наоборот, разрешение на применение тех или иных специальных сил, средств и методов, (совершение оперативно-розыскных действий); определение пределов гласности (или конспиративности) в оперативно-розыскной деятельности.

В свою очередь, группа объективныхпризнаков определения оперативно-розыскной деятельности также складывается из связанных между собой (и с субъективными признаками) условий (затруднения или невозможности достижения поставленной цели посредством использования иных законных мер) и совокупности признаков, характеризующих объективность содержания оперативно-розыскной работы. «Набор» таких признаков, отражающих практику, невозможно уничтожить (во всяком случае, не следует уничтожать) волеизъявлением какого-либо субъекта (в частности, законодателя).

Несколько иной точки зрения придерживается Б.А. Филимонов. По его мнению, можно согласиться с тем, что оперативно-розыскная деятельность – это разновидность социально-полезной деятельности, труда. Но в данном случае важно подчеркнуть гносеологическую природу такой деятельности. С общеметодологической точки зрения, оперативно-розыскная деятельность является познавательной, исследовательской деятельностью прикладного характера. В принципе она аналогична деятельности в различных областях человеческого познания. Своеобразие каждой из них состоит в методах, средствах, предмете, характере информации, видах принимаемых решений.

В конечном итоге, Б.А.Филимонов формулирует следующее определение ОРД. Оперативно-розыскная деятельность – это особого рода правоохранительная деятельность, которая носит частично публично-правовой характер, осуществляется предусмотренными законом субъектами, главным образом, посредством секретных оперативно-розыскных мероприятий, связана с существенным ограничением конституционных прав и свобод человека и гражданина, при строгом соблюдении требований судебного контроля, выражается в собирании, проверке и оценке результатов оперативно-розыскной деятельности для решения предусмотренных законом задач по борьбе с преступностью в целях защиты жизни и здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

А.Н. Гущин предлагает следующее определение ОРД, которое на его взгляд наиболее адекватно отвечает содержанию ФЗ РФ «Об ОРД»: «ОРД – предусмотренный Федеральным законом вид юридической деятельности, осуществляемой в соответствии с системой гарантий законности, гласно и негласно, оперативными подразделениями государственных органов, в пределах полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

Исходя из выше изложенного, можно выделить следующие признаки ОРД:

1. ОРД – это разновидность социально-полезной юридической деятельности.

2. Данная деятельность осуществляется особой категорией субъектов - оперативными подразделениями правоохранительных органов и спецслужб, перечисленных в ст.13 ФЗ «Об ОРД».

3. ОРД главным образом носит негласный, секретный характер.

4. ОРД осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в ст.6 ФЗ «Об ОРД».

5. Порядок проведения негласных оперативно-розыскных мероприятий регулируется секретными ведомственными нормативными актами.

6. В ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности допускается ограничение конституционных прав и свобод граждан (чего в такой степени не позволяет себе никакая другая деятельность).

7. В процессе осуществления ОРД могут использоваться специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации.

8. Целью ОРД является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.