Бюджетная классификация, утвержденная Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 5 августа 2000 г., включает:

1)классификацию доходов бюджетов РФ;

2)функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

3)экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

4)классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

5)классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

6)классификациювидовгосударственныхвнутреннихдолговРФисубъектовРФ;

7)классификациювидовгосударственноговнешнегодолгаивнешнихактивовРФ;

8)ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

3.2. Бюджетный процесс

Реализация государственными органами возложенных на них функций осуществляется в соответствии с разработанной финансово-бюджетной политикой, воплощение которой происходит в ходе бюджетного процесса, представляющего собой совокупность действий исполнительных и представительных органоввласти по воплощениюбюджетнойполитикииуправлениюбюджетнойсистемой.

Финансово-бюджетная политика государства на очередной год форми-

руется в Бюджетном послании Президента РФ Правительству РФ и реализуется системой органов, обладающих бюджетными полномочиями, т.е. участниками бюджетного процесса, к которым относятся:

-органы законодательной и исполнительной власти;

-финансовые, налоговые и другие уполномоченные органы;

-органы денежно-кредитного регулирования;

-органы государственного и муниципального финансового контроля;

-государственные внебюджетные фонды;

-главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

-иные органы.

Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов включают:

-рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении;

-осуществление последующего контроля над исполнением бюджетов;

-формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль над исполнением бюджета;

-осуществление других полномочий.

Бюджетныеполномочияоргановисполнительнойвластивключают:

-составление проекта бюджета;

-внесение его на утверждение законодательного (представительного) органа;

-исполнение бюджета;

-представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (исполнительных) органов;

-осуществление других полномочий.

28

Бюджетные полномочия Банка России:

-разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики;

-обслуживает счета бюджетов;

-осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

Органами государственного и муниципального финансового контроля являются:

-Счетная палата РФ;

-контрольные и финансовые органы исполнительной власти;

-контрольные органы законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Главным распорядителем бюджетных средств выступает орган испол-

нительной власти, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, на который возложены следующие обязанности:

-определять задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

-утверждать сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

-составлять бюджетную роспись, определять лимиты бюджетных обязательств поподведомственнымраспорядителямиполучателямбюджетныхсредств;

-осуществлять контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения их целевого использования, своевременного их возврата, предоставление отчетности, а также выполнение заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг;

-готовить и представлять органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг.

Распорядителем бюджетных средств выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств, на который возложены обязанности:

-составлять бюджетную роспись, распределять лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направлять их в орган, исполняющий бюджет;

-определять задание по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом норматива финансовых затрат;

-утверждать сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

-осуществлять контроль над использованием бюджетных средств.

29

Бюджетное учреждение (получатель бюджетных средств) представляет собой организацию, созданную органами государственной власти или местного самоуправления, для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Бюджетный процесс включает в себя четыре: прогнозирование социальноэкономического развития и сводное финансовое планирование, составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета, исполнение бюджета, анализ и финансовый контроль исполнения бюджета.

Для составления проектов бюджетов всех уровней необходима разработка прогнозов социально-экономического развития как Российской Федерации в целом, так и отдельных ее территорий, а также перспективных финансовых планов и сводных финансовых балансов.

Перспективный финансовый план представляет собой документ, формируемый одновременно с проектом бюджета и разрабатываемый на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития государства и его отдельных территорий и содержащий данные прогнозных возможностей бюджета по мобилизации доходов, привлечению заимствований и финансированию основных расходов. Данный план законодательно не утверждается, разрабатывается на три года с ежегодной корректировкой для следующих целей:

-информирования законодательных (представленных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

-комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;

-выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

-отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов государства в целом или определенной территории и охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных фондов и предприятий. Составление сводного баланса преследует следующие цели:

-увязка материальных и финансовых пропорций в экономике страны;

-координация показателей звеньев финансово-кредитной системы;

-обеспечение сбалансированности прогноза социально-экономического развитиягосударствасисточникамифинансовогообеспечения данныхмероприятий;

-выявление резервов дополнительных финансовых ресурсов;

-разработка направлений финансовой политики.

На основании имеющихся прогнозных, социально-экономических и финансовых показателей начинается процесс составления проекта бюджета.

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Министерством финансов РФ по поручению Правительства РФ и начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Формирование проекта федерального бюджета включает в себя два этапа.

На первом этапе федеральные органы исполнительной власти с учетом Бюджетного послания Президента РФ разрабатывают план-прогноз функциони-

30

рования экономики РФ на очередной финансовый год, составленный на основе макроэкономических показателей состояния экономики и параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития.

На основании выбранного правительством РФ плана-прогноза развития экономики Министерство финансов РФ осуществляет разработку основных ха-

рактеристик федерального бюджета на очередной финансовый год, а также предложения о размерах минимальной оплаты труда, государственной пенсии и порядке индексации данных показателей.

Затем в двухнедельный срок со дня принятия Правительством РФ основных характеристик федерального бюджета проектировки Федеральным органом исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета и уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.

На втором этапе формирования федерального бюджета производится распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов и по главным распорядителям бюджетных средств. Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ и согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на перспективу. В случае возникновения несогласованных вопросов по проектным показателям бюджета, они подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой Министром финансов.

Проекты территориальных бюджетов формируются финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований на основании прогноза социальноэкономического развития территории, а также плана развития государственного или муниципального сектора экономики. Кроме того, территориальные финансовые органы получают необходимую информацию вышестоящих финансовых органов: предполагаемые изменения налогообложения и распределение фондов финансовой поддержки; изменения в распределении дотаций, субвенций и других трансфертных платежей и др.

В целом организация и проведение работ по формированию проектов регионального и местного бюджетов аналогичен работам, проводимым в Министерстве финансов РФ по составлению проекта федерального бюджета.

Составив проекты бюджетов, финансовые органы выносят их на рассмотрение органов исполнительной власти, которые при необходимости выносят поправки и дополнения. После окончательного изучения документов органы исполнительной власти и местного самоуправления вносят проект закона (решения) о бюджете на рассмотрение соответствующего законодательного (представительного) органа.

Правительство РФ в срок до 15 августа текущего года должно внести на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете вместе со следующими материалами:

1) предварительными итогами социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года, прогнозом социально-экономического разви-

31

тия РФ и основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

2)планом развития государственного и муниципального сектора экономики, прогнозом сводного финансового баланса и консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год;

3)основными принципами и расчетами взаимоотношений федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ;

4)проектами федеральных целевых программ, федеральных программ развития регионов, федеральной адресной инвестиционной программы, программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на очередной финансовый год;

5)расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ

идефициту федерального бюджета на очередной финансовый год;

6)международными договорами РФ, содержащими ее финансовые обязательства, проект программы государственных внешних заимствований РФ и предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам, проектом структуры государственного внешнего долга РФ по видам задолженностей и с разбивкой по отдельным государствам, проектом структуры государственного внутреннего долга РФ и программы внутренних заимствований, а также программами предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год;

7)проектами федеральных законов о приостановлении действия или об их отмене, реализаций которых требует осуществление расходов, не предусмотренных федеральным бюджетом на очередной финансовый год.

Дополнительно к перечисленным выше документам до 1 октября Правительство РФ предоставляет оценку ожидаемого исполнения консолидированного бюджета РФ на отчетный год, а Банк России – проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

Получив проект закона о федеральном бюджете, Совет Государственной Думы направляет его в течение трех дней в Совет Федерации, комитеты Госдумы и другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в четырех чтениях.

В первом чтении проект закона о федеральном бюджете рассматривается 30 дней со дня его внесения и обсуждению подлежат:

-концепция и прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики, а также принципы и расчеты межбюджетных взаимоотношений;

-основные характеристики федерального бюджета, в том числе доходы по группам, подгруппам и статьям классификации, распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным и региональными бюджетами, дефицит федерального бюджета и общий объем расходов федерального бюджета.

В течение 15 дней комитеты Госдумы готовят и направляют в комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения.

32

Вслучае отклонения проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении Государственная Дума может:

-передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению его основных характеристик;

-вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку;

-поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Вслучае передачи отклоненного в первом чтении законопроекта о федеральном бюджете в согласительную комиссию, она в течение 10 дней разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета и согласовывает их с предложенными изменениями и дополнениями.

По окончании работы согласительной комиссии Правительство РФ выносит согласованные основные характеристики федерального бюджета на рассмотрение Государственной Думы. Если Госдума не принимает решения по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, то проект закона о федеральном бюджете считается повторно отклоненным в первом чтении и Государственная Дума ставит вопрос о доверии Правительству РФ. В случае принятия в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума оформляет это соответствующим постановлением.

При рассмотрении Госдумой проекта закона о федеральном бюджете во втором чтении утверждению подлежат расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размеров фондов финансовой поддержки регионов. Государственная Дума рассматривает во втором чтении данный законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

Субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету поправки по расходам федерального бюджета по разделам функциональной классификации, в соответствии с которыми он разрабатывает и вносит на рассмотрение Госдумы проект постановления о принятии проекта федерального бюджета во втором чтении. Если Госдума отклоняет во втором чтении проект закона о федеральном бюджете, то она передает его в согласительную комиссию.

При рассмотрении Госдумой проекта закона о федеральном бюджете в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням данной классификации, а также распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расходы федерального бюджета на финансирование целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы в пределах федерального бюджета, программы предоставления гарантий Правительства РФ на очередной год, программы предоставления средств на возвратной основе по каждому виду расходов и программа государственных внешних заимствований РФ на очередной год.

Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект закона о федеральном бюджете в течение 25 дней, при этом в течение 10 дней Комитет по бюджету проводит экспертизу представленных поправок совместно с профильными комитетами.

33

Вчетвертом чтении Государственная Дума рассматривает проект закона

офедеральном бюджете в течение 15 дней со дня принятия законопроекта в третьем чтении, причем при данном рассмотрении указанный законопроект голосуется в целом и внесение в него поправок не допускается.

Принятый Госдумой закон о федеральном бюджете на очередной год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает его в течение14 днейнапредмет его одобрениявцелом. Одобренный СоветомФедерациизаконофедеральномбюджетевтечениепятиднейнаправляется ПрезидентуРоссийскойФедерациидляподписанияиобнародования.

Порядок рассмотрения и утверждения представительными органами территории бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов аналогичен рассмотренным выше процедурам.

Следующим этапом бюджетного процесса является исполнение бюджета, представляющее собой мероприятия по мобилизации и использованию бюджетных средств. Исполнение бюджета строится на принципе единства кассы, предусматривающем зачисление всех поступающих доходов на единый счет бюджета и осуществлениевсехпредусмотренныхрасходовсединогосчетабюджета.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи, т.е. документа, содержащего показатели доходов и расходов утвержденного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств.

Бюджетная роспись разрабатывается на основе балансов доходов и расходов, а также смет расходов бюджетополучателей. При этом исполнение бюд-

жетов по доходам предусматривает:

1.Перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета.

2.Распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов.

3.Возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов.

4.Учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных, последовательно осуществляемых процедур санкционирования и фиксирования, при этом основными этапами санкционирования являются:

1.Составление и утверждение бюджетной росписи.

2.Утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходовирасходовраспорядителямбюджетныхсредствибюджетнымучреждениям.

3.Утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств.

4.Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств.

5.Утверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

34

ВРоссийской Федерации осуществляется казначейское исполнение федерального бюджета, при котором регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной подписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагается на Федеральное Казначейство. При этом основными функциями ФедеральногоКазначействаявляются:

1.Организация и контроль над исполнением федерального бюджета.

2.Управление доходами и расходами бюджета.

3.Регулирование внебюджетных фондов.

4.Финансовое исполнение внебюджетных фондов.

5.Управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долгов РФ.

6.Осуществление учета и отчетности по движению средств федерального бюджета.

Впроцессе исполнения бюджета может происходить снижение объема поступлений доходов бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов, при этом решение о сокращении до 5% годовых назначений принимает руководитель финансового органа; более 5%, но не более 10% – органы исполнительной власти соответствующего уровня; при сокращении более чем на 10% орган исполнительной власти представляет представительному органу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете.

Все доходы, расходы, источники финансирования дефицита бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов. Бюджетный учет организуется органом, исполняющим бюджет, а единый план счетов устанавливается Правительством РФ.

Финансовые органы также составляют отчетность об исполнении бюджета, котораяможетбытьоперативной, ежеквартальной, полугодовойигодовой.

Единая методология отчетности об исполнении бюджета устанавливается Правительством РФ. Порядок представления информации представительным органам об исполнении бюджета определяется соответствующими правовыми актами, при этом годовой отчет об исполнении бюджета подлежит обязательному утверждению представительным органом.

Важным элементом бюджетного процесса является анализ и финансовый контроль исполнения бюджета. В Российской Федерации существуют два вида финансового контроля: представительный и административный.

Законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы финансового контроля:

предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджет- но-финансовым вопросам;

текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов;

35

последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Контроль представительных органов предусматривает право на:

получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении;

утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;

создание собственных органов контроля для проведения внешнего аудита бюджетов;

вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Административный финансовый контроль органов исполнительной власти осуществляют Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители бюджетных средств.

Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль над ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса.

Министерство финансов РФ осуществляет внутренний контроль над использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. Кроме того, оно организует проверки и ревизии юридических лиц – получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований осуще-

ствляют финансовый контроль над операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса.

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуще-

ствляют финансовый контроль над использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в области обеспечения их целевого использования и своевременного возврата, а также представления отчетности и внесения платы за использование бюджетными средствами.

Процесс исполнения бюджета завершается подготовкой, рассмотрением и утверждением отчета о его исполнении. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет. При рассмотрении отчета в органе исполнительной власти может быть назначена внутренняя проверка данного отчета, осуществляемая органами Министерства финансов РФ.

Отчет об исполнении бюджета представляется в соответствующий представительный орган в форме закона (решения) вместе с необходимыми документами и материалами. До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом проводится внешняя проверка указанного отчета соответствующими контрольными органами, после чего принимается решение по отчету.

После утверждения отчетов об исполнении бюджетов исполнительными органами власти бюджетного процесса как центральными, так и территориальными финансовыми органами внимание уделяется решению следующих задач:

а) обоснованию финансовой политики, проводимой всеми уровнями власти; б) оценке результатов составления и исполнения бюджета;

36