Глава 4. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

4.1.Сущность, роль внебюджетных фондов, их классификация

иисточники формирования

Внебюджетные фонды – это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Социальные внебюджетные фонды (за исключением фонда занятости) – самостоятельные государственные финансовокредитные учреждения, имеющие соответствующие органы центрального аппарата и региональных отделений в субъектах РФ.

Формирование и использование средств внебюджетных фондов контролируется финансовыми органами.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход.

Пути создания внебюджетных фондов

Выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение

Формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов

Рис. 4.1. Пути создания внебюджетных фондов

Особенности внебюджетных фондов:

1.Наличие дополнительных средств у органов государственной власти для вмешательства в хозяйственную жизнь, маневрирование ресурсами в условиях нестабильной экономики.

2.Строго целевое использование средств этих фондов, возможность эффективного контроля над расходованием средств ввиду обособленности от бюджета.

3.Возможность направления средств фондов для покрытия бюджетного дефицита при условии наличия активного сальдо.

Внебюджетные фонды можно классифицировать по различным признакам. Наиболее общей является классификация фондов в зависимости от целевого назначения и уровня формирования.

Внебюджетные фонды

В зависимости от целевого назначения						В соответствии с уровнем формирования
Экономические фонды		Социальные фонды				Федеральные фонды		Субъектов Федерации

Рис. 4.2. Виды внебюджетных фондов

Принципами организации и функционирования внебюджетных фондов являются:

1.Организационно-хозяйственная самостоятельность.

2.Недопустимость перераспределения мобилизованных финансовых ресурсов между внебюджетными фондами и, тем более, использования средств этих фондов для финансирования других государственных нужд.

3.Возможность увеличения финансовых ресурсов, находящихся в распоряжениифондовзасчетосуществляемыхими операцийнафондовомрынке.

48

Специальные внебюджетные фонды

Пенсионный фонд		Фонд социального страхования		Фонд обязательного
				медицинского страхования

Рис. 4.3. Специальные внебюджетные фонды

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательными органами в составе документов и материалов, предоставляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов.

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и предоставляется Правительством РФ на рассмотрениеиутверждениеФедеральномуСобраниювформефедеральногозакона.

Внебюджетные фонды, консолидированные в бюджет

Федеральный дорожный фонд

Фонд развития таможенной системы РФ

Федеральный экономический фонд РФ

Фонд восстановления и охраны водных объектов

Государственный фонд борьбы с преступностью

Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы

Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов

Рис. 4.4. Внебюджетные фонды, консолидированные в бюджет

Вэкономическойлитературечастоэтифондыназываютэкономическими. Объем внебюджетных федеральных фондов составляет около половины

средств федерального бюджета.

Основными источниками формирования внебюджетных фондов являются:

1.Обязательные отчисления налогового характера со стороны юридических (частично и физических) лиц, в размерах и в сроки, установленные действующим налоговым законодательством.

2.Средства, специально выделяемые из расходной части государственного бюджета соответствующего уровня.

3.Займы со стороны Центрального и коммерческих банков.

4.Прибыль от самостоятельной коммерческой деятельности фонда как юридического лица.

5.Добровольные взносы и пожертвования со стороны юридических и физических лиц.

Объем денежных средств внебюджетных фондов составляет около половины средств федерального бюджета.

Регулирование средств между бюджетами РФ и неконсолидированными в бюджете федеральными внебюджетными фондами осуществляет Федеральное Казначейство. Средствавнебюджетныхфондовучитываются насчетах Казначейства.

Направление расходования средств, поступающих во внебюджетные фонды, – строго целевое, обусловленное назначением фонда.

49

4.2. Характеристика основных внебюджетных фондов

Расширение деятельности государства привело к созданию большого количества специальных фондов, названия которых, как правило, объясняли и цель расходования средств. Специальные фонды в России стали создаваться в период перехода страны на новые экономические отношения на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. № 1734-1. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды. Их задача – «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большим напряжением. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных.

Источники формирования средств федеральных внебюджетных фондов, представлены на рис. 4.5.

Источники формирования средств федеральных внебюджетных фондов

	Пенсионный		Фонд социального				Фондобязательногомедицинскогострахования
	фонд		страхования
							1.Взносы территориальных фондов на реализацию
1.Страховые взносы работодателей.							совместных программ на договорных началах.
2.Страховые взносы граждан, занимающихся ин-							2.Ассигнования из республиканского бюджета на
дивидуальной трудовой деятельностью.							выполнение республиканских программ.
3.Ассигнования из республиканского бюджета РФ							3.Добровольные взносы юридических и физических
на выплату государственных пенсий и пособий.							лиц.
4.Средства, возмещаемые фонду Государствен-							4.Доходы от использования временно свободных
ным фондом занятости населения РФ в связи с							средств федеральных и территориальных фондов.
назначением досрочных пенсий безработным.							5.Нормированные страховые запасы финансовых
5.Средства, изыскиваемые с работодателей и гра-							средств федеральных и территориальных фондов.
ждан в результате предъявления регрессивных							6.Средства, предусмотренные органами исполни-
исков.							тельной власти в соответствующих бюджетах.
6.Добровольные взносы физических и юридиче-							7.Финансовые средства, взыскиваемые со страхова-
ских лиц, а также доходы от капитализации							телей, медицинских учреждений и других юридиче-
средств фонда и другие поступления							ских и физических лиц в результате предъявления им
							соответствующих требований

1.Страховые взносы работодателей.

2.Страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной деятельностью.

3.Доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств по бюджету на соответствующий год. 4.Добровольные взносы юридических и физических лиц.

5.Ассигнования из республиканского бюджета РФ и прочие доходы.

Рис. 4.5. Источники формирования средств федеральных внебюджетных фондов

Рассмотримдеятельностьвнебюджетныхфондовсоциальногохарактера.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР 1990 г.

Пенсионный фонд РФ – представляет собой централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ.

50

Основными функциями Пенсионного фонда РФ являются:

1.Аккумуляция страховых взносов.

2.Финансирование расходов, предусмотренных законом о фонде.

3.Организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца.

4.Капитализация средств фонда, привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц.

5.Контроль над своевременным и полным поступлением страховых взносов, правильным и рациональным расходованием средств фонда.

6.Организация и ведение индивидуального – персонифицированного – учета застрахованных лиц.

7.Участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

8.Проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования.

На долю Пенсионного фонда РФ приходится почти 75% средств внебюджетных социальных фондов.

Руководство этим фондом осуществляет Правление и его постоянно действующий орган – Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в составе РФ, отделения в административно-территориальных образованиях. На местах имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов. Бюджет и смета расходов Фонда, а также отчеты об их исполнении составляются Правлением.

Задачами Пенсионного фонда РФ являются:

1.Обеспечение сбора страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий.

2.Организация государственного банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд.

3.Проведение работы по организации индивидуального учета поступающих в фонд от работающих граждан обязательных страховых взносов.

4.Международное сотрудничество РФ по вопросам, относящихся к компетенции Пенсионного фонда.

Основными направлениями использования средств Пенсионного фонда являются:

1.Выплата пенсий: по инвалидности, при потере кормильца, по возрасту, за выслугу лет, военнослужащим.

2.Выплата пособий: на детей в возрасте от 1,5 года до 5 лет; одиноким матерям; на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита; пострадавшим на Чернобыльской АЭС.

3.Различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей.

4.Помощь престарелым.

5.Финансирование административной деятельности.

В настоящее время введен индивидуально-персонифицированный учет в системе пенсионного страхования. Это означает, что на каждое лицо Пенсион-

51

ный фонд открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Каждому застрахованному лицу выдают пенсионное страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, содержащее страховой номер и анкетные данные.

Введение индивидуального учета в системе государственного страхования строится на принципах.

Пенсионное страхование строится на следующих принципах:

1.Единство государственного пенсионного страхования в РФ.

2.Всеобщность и обязательность уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд и учета сведений о застрахованных лицах.

3.Доступность каждого застрахованного лица, сведений о нем.

4.Использование сведений о застрахованных лицах для целей пенсионного обеспечения.

5.Соответствие сведений о суммах страховых взносов.

6.Осуществление индивидуального учета о процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица.

Введение данного учета обусловлено следующими факторами:

1.Созданием условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица.

2.Обеспечением достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии.

3.Развитием заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

4.Упрощением порядка и ускорением процедуры назначения государственных трудовых пенсий застрахованным лицам.

Для усиления государственных гарантий прав граждан на получение пенсий намеченыпутиреформированияпенсионнойсистемы, целямикоторойявляются:

1.Финансовая стабилизация пенсионной системы.

2.Рационализация и оптимизация условий предоставления и размеров пенсий.

3.Совершенствование системы управления пенсионным обеспечением. Реформированиепенсионнойсистемыоснованонаразвитиитрехееуровней.

1уровень – трудовые и социальные пенсии, выплачиваемые из бюджета пенсионерам, у которых нет достаточных пенсионных сбережений;

2уровень – обязательная система пенсионного страхования, построенная по накопленному принципу;

3уровень – добровольные пенсионные сбережения населения в негосударственных пенсионных фондах.

Базовые пенсии предоставляются всем, обеспечивают материальные условия жизни при наступлении инвалидности, пенсионного возраста, в случае потери кормильца независимо от наличия трудового стажа. Они фиксированы и определяются с учетом прожиточного минимума.

Трудовая пенсия предоставляется лицам, работающим по найму, на которых распространяется обязательное государственное пенсионное страхование. Данный вид пенсии будет определяться с учетом трудового стажа и заработка. Базовая пенсия будет минимальной трудовой пенсией.

52

Негосударственное пенсионное обеспечение является дополнительным по отношению к государственному. Система пенсионного обеспечения РФ требует дальнейшего ее реформирования в соответствии с мировыми стандартами.

В результате перехода к рыночной экономике поднялся уровень бедности. Способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе, призван Фонд социального страхования, действующий в соответствии с Указом президента от 7 августа 1992 г. и с Положением о фонде социального страхования от 12 августа 1994 г.

Фонд социального страхования РФ – централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий предназначенные для оказания социальной помощи и социальных услуг денежные средства, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу (рис. 4.6).

Фонд социального страхования действует в соответствии с Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. Положение о Фонде социального страхования утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г.

Основными задачами Фонда социального страхования являются:

1.Обеспечение гарантированных государственных пособий.

2.Участие в разработке и реализации государственных программ охраны и здоровья работников.

3.Подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

4.Осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда.

5.Разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование.

6.Международное сотрудничество по вопросам социального страхования.

Состав Фонда социального страхования РФ

Региональные отделения, управляющие		Центральные		Филиалы отделений, создаваемые
средствами государственного социального		отраслевые		региональными и центральными от-
страхования на территории субъектов РФ		отделения		раслевыми отделениями фонда

Рис. 4.6. Состав Фонда социального страхования

1

Средства Фонда социального страхования используются на:

1.Выплату пособий по временной нетрудоспособности.

2.Санаторно-курортное лечение.

3.Создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях.

4.Обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления

фонда.

5.Проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда.

6.Осуществление другихмероприятийвсоответствиисзадачамифонда. Контроль над начислением (своевременным и в полном размере) и уплатой

страхователями взносов осуществляется совместно с Министерством РФ по налогам и сборам.

53

Главный недостаток многих социальных выплат – отсутствие адресности, что требует коренного ее изменения.

Значительное место в структуре внебюджетных фондов занимает Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Фонд обязательного медицинского страхования представляет собой централизованные источники финансовых ресурсов для целей медицинского страхования как формы социальной защиты населения.

Система медицинского страхования была введена Законом РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» от 28 июня 1991 г. (введена в полном объеме с 1 января 1993 г.)

Задача обязательного медицинского страхования – гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленныхсредств ипроводитьпрофилактически мероприятия.

Направлениями использования средств Фонда обязательного медицинского страхования выступают:

1.Осуществление выравнивания условий деятельности территориальных фондов по обеспечению финансовых программ обязательного медицинского страхования.

2.Проведение финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования.

3.Участие в создании территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

4.Осуществление контроля над рациональным использованием финансовых средств фонда.

Финансовые средства фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

Фонд ежегодно разрабатывает бюджет и отчет о его исполнении, которые по представлению Правительства РФ утверждаются федеральным законом.

Управление фондом осуществляется коллегиальным органом – Правлением и постоянно действующим исполнительным органом – директором.

Всем гражданам РФ по месту жительства или месту работы вручают страховой полис, означающий, что гражданин получает бесплатно гарантированный объем медицинских услуг.

Реформирование системы финансирования здравоохранения и социального страхования основано на переходе к подушевому принципу финансирования, что будет способствовать выравниванию финансовых условий реализации программы государственных гарантий между субъектами РФ и между муниципальными образованиями в рамках каждого субъекта РФ.

54