- •Глава 1
- •§ 1. Поняття державного будівництва
- •§ 2. Основні напрямки здійснення державного будівництва
- •§ 3. Поняття, предмет і система науки державного
- •§ 4. Історичний розвиток науки державного будівництва
- •§ 5. Методологічні основи та джерела науки державного
- •§ 6. Поняття, система навчальної дисципліни
- •Глава 2
- •§ 1. Загальна характеристика елементів організації
- •§ 2. СистемноAструктурна організація органів державної
- •§ 3. Система принципів організації й діяльності органів
- •§ 4. Поняття, правове регулювання та співвідношення
- •§ 5. Поняття і система форм діяльності органів державної
- •§ 6. Поняття і система методів діяльності органів державної
- •§ 7. Наукова організація управлінської праці в органах
- •Глава 3
- •§ 1. Поняття основ організації та діяльності органів
- •§ 2. Територіальна основа системи органів державної влади,
- •§ 3. Правова основа організації та діяльності органів державA
- •§ 4. Матеріальна і фінансова основи організації та діяльності
- •1) Операцій з бюджетними коштами; 2) розрахунково-касового обслу-
- •3 Березня 1998 року.
- •1 Див.: Музика о. А. Доходи місцевих бюджетів за українським законодав-
- •4) Інші неподаткові надходження; 5) доходи від операцій з капіталом;
- •6) Трансферти — кошти, одержані від інших органів державної влади,
- •Глава 4
- •§ 1. Основи організації та діяльності
- •1994 Року №130/94-вр.
- •2000 Року № 459, «Про Порядок забезпечення та використання пеом,
- •9000,0 Тис. Грн. — на візити народних депутатів України за кордон1.
- •1 Див.: Журавський в. С. Становлення і розвиток українського парламен-
- •2 Георгіца а. З. Сучасний парламентаризм: проблеми теорії та практики. –
- •1 Барабаш ю. Г. Контрольна функція вищого представницького органу
- •1) Затвердження загальнодержавних програм економічного, науково-
- •2) Затвердження переліку об’єктів права державної власності, що не
- •§ 3. Форми роботи Верховної Ради України
- •17 Жовтня 2002 року № 17-рп /2002 (у справі щодо повноважності Вер-
- •1 Офіційний вісник України. – 2002. – № 44. – Ст. 2045.
- •§ 4. Порядок підготовки і проведення сесій
- •14 І вечірнє — з 16 до 18 години.
- •1 Виступ Голови Верховної Ради України в. Литвина // Голос України. –
- •2004. – № 121 (3371). – 3 Липня.
- •§ 5. Порядок підготовки і проведення першої сесії
- •7) Положення про порядок розробки проектів законів; 8) Положення
- •§ 6. Організація проведення слухань
- •1 Охотский е. В. Государственная служба в парламенте: отечественный и
- •§ 7. Методи роботи Верховної Ради України
- •§ 8. Організація прийняття актів
- •1 Див.: Воронов м. М. Правові акти законодавчої влади в Україні: Автореф.
- •Глава 5
- •§ 1. Організація роботи Голови Верховної Ради України
- •5) Видає розпорядження про опублікування актів Верховної Ради, що не
- •§ 2. Система, будова та порядок утворення комітетів
- •§ 3. Функції та компетенція комітетів
- •§ 4. Форми і методи роботи комітетів
- •§ 5. Організація роботи тимчасових комісій
- •§ 6. Структура, функції та організація роботи апарату
- •1. Керівництво апарату.
- •§ 7. Організація роботи
- •9707,6 Тис. Грн.1 Верховна Рада України, органи виконавчої влади та ор-
- •1 Додаток № 3 до Закону України від 17 червня 2004 року № 1801-IV «Про вне-
- •1 Див.: Марцеляк о. В. Інститут омбудсмана: теорія і практика: Моно-
- •5) Висування та реєстрація кандидатів у депутати; 6) проведення пере-
- •§ 2. Організація роботи народних депутатів України
- •1) Індивідуальний прийом громадян; 2) зустрічі з виборцями, трудо-
- •1 Див.: Колесник к. Особливості парламентської етики в Україні // Право
- •§ 3. Запити і звернення народних депутатів України,
- •1 Див.: Майданник о. Організаційно-правові форми здійснення парла-
- •§ 4. Гарантії діяльності народних депутатів України
- •1 Офіційний вісник України. – 1999. – № 44. – Ст. 2193.
- •§ 5. Організація роботи депутатських фракцій і груп.
- •Глава 7
- •§ 1. Основи організації і діяльності
- •1997 Року № 314/97, «Про затвердження Положення про порядок підго-
- •9 Грудня 1995 року № 1144/95 та ін.).
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів
- •1) Проголошення Президентом України особисто заяви про свою від-
- •95 Днів до дня виборів.
- •§ 3. Функції Президента України
- •1. За об’єктами (предметом) діяльності: а) забезпечення державної
- •2. За формами (способами) діяльності: а) установча; б) нормотворча;
- •§ 4. Форми і методи діяльності
- •6) Щодо призначення Генерального Прокурора України; 7) щодо фор-
- •24–27 Ст. 106 Конституції України. В її межах можна виокремити прова-
- •1 Див.: Сироїд о., Яшина ю. Діяльність Президента України в сфері указо-
- •2002 Року главою держави було видано 7452 укази, з яких інтерпре-
- •3) Міжнародні переговори; 4) робочі поїздки по Україні, відвідування
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів
- •§ 6. Структура, функції, організація роботи апарату
- •2) Координація і здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої
- •1 Див.: Петрів і. М. Конституційно-правові засади організації та діяльності
- •12.00.02. – К., 2004. – с. 3.
- •2 Березня 2000 року «Про Представництво Президента України в Авто-
- •1 Див.: Діденко о. Функції чітко виписані ( про роботу Представництва
- •Глава 8
- •§ 1. Основи організації і діяльності
- •5 Червня 2000 року № 915; постанов Кабінету Міністрів України «Про
- •§ 2. Порядок утворення і будова
- •§ 2. Функції Кабінету Міністрів України
- •§ 4. Форми і методи діяльності
- •3) Від підлеглих органів виконавчої влади і посадових осіб, 4) від засобів
- •13 Грудня 2002 року № 1904. Прем’єр-міністр, Перший віце-прем’єр-
- •§ 4. Організація прийняття та виконання актів
- •§ 6. Організація роботи робочих органів
- •2) З питань промислової політики, паливно-енергетичного комплексу,
- •§ 7. Структура, функції та організація роботи апарату
- •Глава 9
- •§ 1. Основи організації і діяльності центральних органів
- •§ 2. Система, функції та порядок утворення центральних
- •§ 3. Організаційна будова центральних органів
- •§ 4. Організація роботи урядових органів
- •§ 5. Форми і методи діяльності центральних
- •Глава 10
- •§ 1. Основи організації і діяльності місцевих
- •§ 2. Система, порядок утворення й будова
- •§ 3. Функції та компетенція місцевих
- •1 Див.: Сушинський о. І. Місцеві державні адміністрації в Україні: концеп-
- •§ 4. Голова місцевої державної адміністрації та його
- •§ 5. Форми і методи діяльності місцевих
- •4) Здійснення статистичного та бухгалтерського обліків у місцевій держ-
- •1) Робота щодо реалізації державної регіональної політики; 2) виконан-
- •§ 6. Відділи, управління та інші органи місцевої державної
- •Глава 11
- •§ 1. Основи організації та діяльності Верховної Ради
- •1 Див.: Абасов г. Г. Конституційно-правовий статус Верховної Ради Авто-
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів депутатів
- •2004 Року № 1667-IV «Про вибори депутатів Верховної Ради Автоном-
- •§ 3. Організаційна будова та функції Верховної Ради
- •§ 4. Організація роботи органів і посадових осіб
- •19 Червня 2002 року).
- •1 О Положении о порядке опубликования и вступления в силу норматив-
- •§ 5. Організація роботи депутатів Верховної Ради
- •§ 6. Форми і методи діяльності Верховної Ради
- •§ 7. Апарат Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •6) Відділ листів і прийому громадян; 7) відділ нагород; 8) голова комісії
- •Глава 12
- •§ 1. Порядок утворення і будова Ради міністрів
- •§ 2. Функції Ради міністрів
- •8) Лісового господарства; 9) водогосподарського будівництва і зрошу-
- •15) Торговельного і побутового обслуговування населення; 16) організації
- •§ 3. Форми і методи діяльності Ради міністрів
- •§ 4. Організація роботи апарату Ради міністрів
- •§ 5. Організація діяльності інших органів виконавчої влади
- •1) Міністерства Автономної Республіки Крим: економіки; фінансів;
- •3) Республіканські комітети Автономної Республіки Крим: Респуб-
- •4) Інші органи виконавчої влади в Автономній Республіці Крим: Комітет
- •Глава 13
- •§ 1. Поняття і система місцевого самоврядування
- •§ 2. Територіальна громада — первинний суб’єкт місцевого
- •1991 Року.
- •1 Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 6. – Ст. 30.
- •§ 3. Принципи місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Функції місцевого самоврядування в Україні
- •§ 5. Основи місцевого самоврядування
- •21 Травня 1997 року № 280/97-вр, «Про вибори депутатів місцевих рад та
- •15 Липня 1997 року, закріплено правові, інституційні, адміністративні і
- •Глава 14
- •§ 1. Система і будова місцевих рад
- •1 Див.: Журавський в. С., Серьогін в. О., Ярмиш о.Н. Державне будівництво
- •2 Див.: Смирнова т. С. Правове регулювання місцевого самоврядування в
- •1. Сільський, селищний, міський голова, який очолює місцеву раду і є
- •2. Депутатські групи і фракції, які є добровільними об’єднаннями
- •1 Регламент Харківської міської ради, затверджений рішенням міської ради
- •53 Депутати, утворено дві фракції; у Житомирській міськраді (склад 48
- •§ 3.Форми та методи діяльності місцевих рад
- •§ 4. Організація роботи постійних і тимчасових комісій
- •§ 5. Апарат місцевої ради і організація його роботи
- •§ 6. Служба в органах місцевого самоврядування.
- •§ 7. Організація роботи органів самоорганізації
- •Глава 15
- •§ 1. Організація підготовки і проведення виборів
- •7) Голосування; 8) підрахунок голосів виборців та встановлення під-
- •§ 2. Організація роботи депутатів місцевих рад
- •§ 3. Організація роботи депутатів місцевих рад
- •§ 4. Депутатські запити, звернення, запитання,
- •§ 5. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад
- •1 Рішення Житомирської міської ради від 2 липня 2003 року № 235 «Про
- •1 Рішення Вінницької міської ради від 31 березня 2003 року № 27274//
- •§ 3. Організація роботи апарату виконавчих комітетів
- •1 Рішення Львівської міської ради від 7 серпня 2002 року № 239 «Про за-
- •§ 4. Система, будова, порядок утворення
- •1 Офіційний сайт Фастівської міської ради: http://www.Fastiv.Osp-ua.Info.
- •2 Офіційний сайт Білоцерківської міської ради.
- •1 Рішення Сумської міської ради від 25 лютого 2004 року № 685-мр «Про
- •§ 5. Функції та компетенція виконавчих органів
- •Глава 17
- •§ 1. Відносини органів державної влади, органів влади
- •1) Держава забезпечує додержання прав і законних інтересів об‘єднань
- •§ 2. Відносини органів державної влади, органів влади
- •§ 3. Відносини органів державної влади, органів влади
Глава 2
Поняття й елементи організації
та діяльності органів державної влади,
органів влади Автономної Республіки
Крим і місцевого самоврядування
в Україні
§ 1. Загальна характеристика елементів організації
та діяльності органів державної влади, органів влади
Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування
в Україні
Як було зазначено в попередньому розділі, предметом науки держав-
ного будівництва і місцевого самоврядування є суспільні відносини, що
складаються в процесі організації та функціонування органів публічної
влади. Однак термін «організація» може використовуватися для озна-
чення різних явищ і процесів. По-перше, під організацією розуміють
певний об’єкт, систему зі складною внутрішньою структурою, елемен-
ти якої перебувають у стані динамічної цілісності. По-друге — це
якісний стан упорядкованості тієї чи іншої сукупності предметів та
явищ, внутрішня форма, структура системи. По-третє — це діяльність
органу, людини щодо створення стану раціональної впорядкованості
цілісної системи, досягнення більш злагодженої взаємодії між її елемен-
тами, тобто організаційна робота. При визначенні предмета державно-
го будівництва і місцевого самоврядування термін «організація» охоп-
лює всі названі аспекти.
З урахуванням предметної специфіки даної науки організацію дер-
жавних і муніципальних органів теж слід розглядати в зазначених аспек-
тах. Насамперед її розглядають як системно-структурну організацію
публічної влади в країні, через яку народ реалізує владу, що йому нале-
жить. Система державних і муніципальних інститутів перебуває у стані
організованості; її складові пов’язані субординаційними та коорди-
наційними зв’язками, функціонують за єдиними правилами, узгодже-
но, спрямовують свої зусилля на досягнення спільних цілей і завдань.
35
Якщо розглядати організацію як активну діяльність, що має на меті
побудову системно-структурної організації публічної влади, то в тако-
му контексті під організацією органів публічної влади слід розуміти про-
цес, спрямований на визначення їх сфери діяльності і територіальної
специфіки, впорядкування структурних елементів, реалізацію завдань
і функцій, забезпечення взаємодії між підрозділами, ефективне викори-
стання ресурсів, які є в їхньому розпорядженні, з метою налагодження
нормального функціонування органу. Виконання цих дій приводить до
переведення певної моделі організації публічної влади зі статичного в ди-
намічний стан, втілення у практику ідей, які були сформульовані у про-
цесі побудови теоретичної конструкції такої організації.
Органи публічної влади перебувають у постійній динаміці, показу-
ють себе через свою діяльність у відносинах з іншими інститутами. Вона
являє собою різновид соціальної діяльності, що здійснюється компе-
тентними владними інституціями і націлена на виконання державних і
суспільних завдань і функцій, що характеризується предметністю, впо-
рядкованістю, планомірністю, професіональністю, державно-владним
характером.
Організація і діяльність органів публічної влади являють собою не-
подільну єдність, утворюючи дві сторони суспільного буття цих органів.
Тому повне і всебічне уявлення про статику й динаміку органів держав-
ної влади і місцевого самоврядування можна скласти тільки при ком-
плексному підході. В науці державного будівництва і місцевого самовря-
дування комплексне уявлення про організацію й практичну діяльність
владних інституцій формується шляхом використання системи юридич-
них показників — елементів організації й діяльності органів публічної влади.
На наш погляд, доцільно вирізняти сім таких елементів: 1) принципи;
2) функції; 3) компетенція; 4) внутрішньоорганізаційна будова; 5) осно-
ви; 6) форми; 7) методи.
Їхня роль у характеристиці суспільного буття органів публічної вла-
ди є неоднаковою. Зокрема, структура (внутрішньоорганізаційна будо-
ва) стосується тільки організації органів; функції, компетенція, форми
і методи характеризують виключно їхню діяльність, а принципи і основи
можуть використовуватися для визначення як організації, так і діяль-
ності цих органів.
Діяльність органів публічної влади має функціональну і процесуальну
сторони. Відповідно до цього можна виокремити й елементи, що харак-
теризують функціонування і процедуру здійснення діяльності. З точки
зору функціональної характеристики, до елементів діяльності органів
публічної влади належать функції й компетенція. Функції виступають
як основні напрямки діяльності, а компетенція — як характеристика
того, що саме владна інституція може і повинна виконати в певній
сфері життєдіяльності з метою успішної реалізації функцій. Способи
36
функціонування і зовнішнього вираження діяльності (її форми й методи)
характеризують процесуальні аспекти роботи органів публічної влади.
Для встановлення рівня ефективності діяльності важливо аналізу-
вати її результат. Стосовно органів публічної влади такими результата-
ми, зокрема, є правові акти, в яких виявляються й закріплюються юри-
дичні дії, винесені рішення. Тому детальний аналіз того, як впливають
правові акти органів публічної влади на суспільне життя, наскільки вони
забезпечують упорядкування суспільних відносин, дає змогу досліджу-
вати проблему ефективності владної діяльності.
При характеристиці організації роботи певних органів публічної
влади суттєве значення мають також такі компоненти їх правового ста-
тусу, як порядок формування, характер взаємодії з іншими органами, а
також гарантії діяльності. Ці юридичні характеристики хоч і не стосу-
ються безпосередньо організаційних аспектів, але суттєво впливають на
результативність їх роботи.