- •Глава 1
- •§ 1. Поняття державного будівництва
- •§ 2. Основні напрямки здійснення державного будівництва
- •§ 3. Поняття, предмет і система науки державного
- •§ 4. Історичний розвиток науки державного будівництва
- •§ 5. Методологічні основи та джерела науки державного
- •§ 6. Поняття, система навчальної дисципліни
- •Глава 2
- •§ 1. Загальна характеристика елементів організації
- •§ 2. СистемноAструктурна організація органів державної
- •§ 3. Система принципів організації й діяльності органів
- •§ 4. Поняття, правове регулювання та співвідношення
- •§ 5. Поняття і система форм діяльності органів державної
- •§ 6. Поняття і система методів діяльності органів державної
- •§ 7. Наукова організація управлінської праці в органах
- •Глава 3
- •§ 1. Поняття основ організації та діяльності органів
- •§ 2. Територіальна основа системи органів державної влади,
- •§ 3. Правова основа організації та діяльності органів державA
- •§ 4. Матеріальна і фінансова основи організації та діяльності
- •1) Операцій з бюджетними коштами; 2) розрахунково-касового обслу-
- •3 Березня 1998 року.
- •1 Див.: Музика о. А. Доходи місцевих бюджетів за українським законодав-
- •4) Інші неподаткові надходження; 5) доходи від операцій з капіталом;
- •6) Трансферти — кошти, одержані від інших органів державної влади,
- •Глава 4
- •§ 1. Основи організації та діяльності
- •1994 Року №130/94-вр.
- •2000 Року № 459, «Про Порядок забезпечення та використання пеом,
- •9000,0 Тис. Грн. — на візити народних депутатів України за кордон1.
- •1 Див.: Журавський в. С. Становлення і розвиток українського парламен-
- •2 Георгіца а. З. Сучасний парламентаризм: проблеми теорії та практики. –
- •1 Барабаш ю. Г. Контрольна функція вищого представницького органу
- •1) Затвердження загальнодержавних програм економічного, науково-
- •2) Затвердження переліку об’єктів права державної власності, що не
- •§ 3. Форми роботи Верховної Ради України
- •17 Жовтня 2002 року № 17-рп /2002 (у справі щодо повноважності Вер-
- •1 Офіційний вісник України. – 2002. – № 44. – Ст. 2045.
- •§ 4. Порядок підготовки і проведення сесій
- •14 І вечірнє — з 16 до 18 години.
- •1 Виступ Голови Верховної Ради України в. Литвина // Голос України. –
- •2004. – № 121 (3371). – 3 Липня.
- •§ 5. Порядок підготовки і проведення першої сесії
- •7) Положення про порядок розробки проектів законів; 8) Положення
- •§ 6. Організація проведення слухань
- •1 Охотский е. В. Государственная служба в парламенте: отечественный и
- •§ 7. Методи роботи Верховної Ради України
- •§ 8. Організація прийняття актів
- •1 Див.: Воронов м. М. Правові акти законодавчої влади в Україні: Автореф.
- •Глава 5
- •§ 1. Організація роботи Голови Верховної Ради України
- •5) Видає розпорядження про опублікування актів Верховної Ради, що не
- •§ 2. Система, будова та порядок утворення комітетів
- •§ 3. Функції та компетенція комітетів
- •§ 4. Форми і методи роботи комітетів
- •§ 5. Організація роботи тимчасових комісій
- •§ 6. Структура, функції та організація роботи апарату
- •1. Керівництво апарату.
- •§ 7. Організація роботи
- •9707,6 Тис. Грн.1 Верховна Рада України, органи виконавчої влади та ор-
- •1 Додаток № 3 до Закону України від 17 червня 2004 року № 1801-IV «Про вне-
- •1 Див.: Марцеляк о. В. Інститут омбудсмана: теорія і практика: Моно-
- •5) Висування та реєстрація кандидатів у депутати; 6) проведення пере-
- •§ 2. Організація роботи народних депутатів України
- •1) Індивідуальний прийом громадян; 2) зустрічі з виборцями, трудо-
- •1 Див.: Колесник к. Особливості парламентської етики в Україні // Право
- •§ 3. Запити і звернення народних депутатів України,
- •1 Див.: Майданник о. Організаційно-правові форми здійснення парла-
- •§ 4. Гарантії діяльності народних депутатів України
- •1 Офіційний вісник України. – 1999. – № 44. – Ст. 2193.
- •§ 5. Організація роботи депутатських фракцій і груп.
- •Глава 7
- •§ 1. Основи організації і діяльності
- •1997 Року № 314/97, «Про затвердження Положення про порядок підго-
- •9 Грудня 1995 року № 1144/95 та ін.).
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів
- •1) Проголошення Президентом України особисто заяви про свою від-
- •95 Днів до дня виборів.
- •§ 3. Функції Президента України
- •1. За об’єктами (предметом) діяльності: а) забезпечення державної
- •2. За формами (способами) діяльності: а) установча; б) нормотворча;
- •§ 4. Форми і методи діяльності
- •6) Щодо призначення Генерального Прокурора України; 7) щодо фор-
- •24–27 Ст. 106 Конституції України. В її межах можна виокремити прова-
- •1 Див.: Сироїд о., Яшина ю. Діяльність Президента України в сфері указо-
- •2002 Року главою держави було видано 7452 укази, з яких інтерпре-
- •3) Міжнародні переговори; 4) робочі поїздки по Україні, відвідування
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів
- •§ 6. Структура, функції, організація роботи апарату
- •2) Координація і здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої
- •1 Див.: Петрів і. М. Конституційно-правові засади організації та діяльності
- •12.00.02. – К., 2004. – с. 3.
- •2 Березня 2000 року «Про Представництво Президента України в Авто-
- •1 Див.: Діденко о. Функції чітко виписані ( про роботу Представництва
- •Глава 8
- •§ 1. Основи організації і діяльності
- •5 Червня 2000 року № 915; постанов Кабінету Міністрів України «Про
- •§ 2. Порядок утворення і будова
- •§ 2. Функції Кабінету Міністрів України
- •§ 4. Форми і методи діяльності
- •3) Від підлеглих органів виконавчої влади і посадових осіб, 4) від засобів
- •13 Грудня 2002 року № 1904. Прем’єр-міністр, Перший віце-прем’єр-
- •§ 4. Організація прийняття та виконання актів
- •§ 6. Організація роботи робочих органів
- •2) З питань промислової політики, паливно-енергетичного комплексу,
- •§ 7. Структура, функції та організація роботи апарату
- •Глава 9
- •§ 1. Основи організації і діяльності центральних органів
- •§ 2. Система, функції та порядок утворення центральних
- •§ 3. Організаційна будова центральних органів
- •§ 4. Організація роботи урядових органів
- •§ 5. Форми і методи діяльності центральних
- •Глава 10
- •§ 1. Основи організації і діяльності місцевих
- •§ 2. Система, порядок утворення й будова
- •§ 3. Функції та компетенція місцевих
- •1 Див.: Сушинський о. І. Місцеві державні адміністрації в Україні: концеп-
- •§ 4. Голова місцевої державної адміністрації та його
- •§ 5. Форми і методи діяльності місцевих
- •4) Здійснення статистичного та бухгалтерського обліків у місцевій держ-
- •1) Робота щодо реалізації державної регіональної політики; 2) виконан-
- •§ 6. Відділи, управління та інші органи місцевої державної
- •Глава 11
- •§ 1. Основи організації та діяльності Верховної Ради
- •1 Див.: Абасов г. Г. Конституційно-правовий статус Верховної Ради Авто-
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів депутатів
- •2004 Року № 1667-IV «Про вибори депутатів Верховної Ради Автоном-
- •§ 3. Організаційна будова та функції Верховної Ради
- •§ 4. Організація роботи органів і посадових осіб
- •19 Червня 2002 року).
- •1 О Положении о порядке опубликования и вступления в силу норматив-
- •§ 5. Організація роботи депутатів Верховної Ради
- •§ 6. Форми і методи діяльності Верховної Ради
- •§ 7. Апарат Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •6) Відділ листів і прийому громадян; 7) відділ нагород; 8) голова комісії
- •Глава 12
- •§ 1. Порядок утворення і будова Ради міністрів
- •§ 2. Функції Ради міністрів
- •8) Лісового господарства; 9) водогосподарського будівництва і зрошу-
- •15) Торговельного і побутового обслуговування населення; 16) організації
- •§ 3. Форми і методи діяльності Ради міністрів
- •§ 4. Організація роботи апарату Ради міністрів
- •§ 5. Організація діяльності інших органів виконавчої влади
- •1) Міністерства Автономної Республіки Крим: економіки; фінансів;
- •3) Республіканські комітети Автономної Республіки Крим: Респуб-
- •4) Інші органи виконавчої влади в Автономній Республіці Крим: Комітет
- •Глава 13
- •§ 1. Поняття і система місцевого самоврядування
- •§ 2. Територіальна громада — первинний суб’єкт місцевого
- •1991 Року.
- •1 Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 6. – Ст. 30.
- •§ 3. Принципи місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Функції місцевого самоврядування в Україні
- •§ 5. Основи місцевого самоврядування
- •21 Травня 1997 року № 280/97-вр, «Про вибори депутатів місцевих рад та
- •15 Липня 1997 року, закріплено правові, інституційні, адміністративні і
- •Глава 14
- •§ 1. Система і будова місцевих рад
- •1 Див.: Журавський в. С., Серьогін в. О., Ярмиш о.Н. Державне будівництво
- •2 Див.: Смирнова т. С. Правове регулювання місцевого самоврядування в
- •1. Сільський, селищний, міський голова, який очолює місцеву раду і є
- •2. Депутатські групи і фракції, які є добровільними об’єднаннями
- •1 Регламент Харківської міської ради, затверджений рішенням міської ради
- •53 Депутати, утворено дві фракції; у Житомирській міськраді (склад 48
- •§ 3.Форми та методи діяльності місцевих рад
- •§ 4. Організація роботи постійних і тимчасових комісій
- •§ 5. Апарат місцевої ради і організація його роботи
- •§ 6. Служба в органах місцевого самоврядування.
- •§ 7. Організація роботи органів самоорганізації
- •Глава 15
- •§ 1. Організація підготовки і проведення виборів
- •7) Голосування; 8) підрахунок голосів виборців та встановлення під-
- •§ 2. Організація роботи депутатів місцевих рад
- •§ 3. Організація роботи депутатів місцевих рад
- •§ 4. Депутатські запити, звернення, запитання,
- •§ 5. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад
- •1 Рішення Житомирської міської ради від 2 липня 2003 року № 235 «Про
- •1 Рішення Вінницької міської ради від 31 березня 2003 року № 27274//
- •§ 3. Організація роботи апарату виконавчих комітетів
- •1 Рішення Львівської міської ради від 7 серпня 2002 року № 239 «Про за-
- •§ 4. Система, будова, порядок утворення
- •1 Офіційний сайт Фастівської міської ради: http://www.Fastiv.Osp-ua.Info.
- •2 Офіційний сайт Білоцерківської міської ради.
- •1 Рішення Сумської міської ради від 25 лютого 2004 року № 685-мр «Про
- •§ 5. Функції та компетенція виконавчих органів
- •Глава 17
- •§ 1. Відносини органів державної влади, органів влади
- •1) Держава забезпечує додержання прав і законних інтересів об‘єднань
- •§ 2. Відносини органів державної влади, органів влади
- •§ 3. Відносини органів державної влади, органів влади
§ 5. Основи місцевого самоврядування
Під основами місцевого самоврядування розуміють об’єктивно
сформовані в суспільстві економічні, соціальні, фінансові, правові та
інші можливості й умови, сукупність яких утворює той базис, на якому
будується вся система місцевого самоврядування.
Однією з основ місцевого самоврядування є територіальна основа,
закріплення якої має важливе значення, оскільки місцеве самовряду-
198
вання характеризується насамперед визначеними просторово-гео-
графічними факторами і може здійснюватися територіальною громадою
лише в межах адміністративних кордонів населених пунктів. Територіаль-
ною основою місцевого самоврядування є визначені адміністративно-те-
риторіальні одиниці — село, селище, місто, район у місті, район, область.
Реальність та ефективність місцевого самоврядування визначається,
передусім, його матеріально-фінансовими ресурсами, які разом узяті
становлять матеріальну і фінансову основу місцевого самоврядування.
Провідне місце у структурі матеріальної та фінансової основи місце-
вого самоврядування посідає комунальна власність, підставою для на-
буття якої є безоплатна передача майна, майнових прав територіальним
громадам державою, іншими суб’єктами права власності, а також ство-
рення, придбання майна органами місцевого самоврядування в поряд-
ку, встановленому законом.
Суб’єктом права комунальної власності визнається територіальна
громада села, селища, міста, району в місті. Перелік об’єктів права кому-
нальної власності територіальної громади визначає відповідна сільська,
селищна, міська рада. Згідно зі ст. 60 Закону, до складу комунальної влас-
ності входить: рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші
кошти, земля, природні ресурси, підприємства, установи та організації,
в тому числі банки, страхові товариства, пенсійні фонди, частка в майні
підприємств, житлoвий фонд, нежитлові приміщення, місцеві енерге-
тичні системи, громадський транспорт, системи зв’язку та інформації,
заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров’я, науки, соціального
обслуговування, майно, передане в комунальну власність іншими суб’єк-
тами власності, та будь-яке інше майно, рухомі та нерухомі об’єкти, які
на праві власності належать територіальним громадам, а також кошти,
отримані від відчуження об’єктів права комунальної власності.
Оскільки об’єкти права комунальної власності громадського кори-
стування мають важливе значення для життєзабезпечення села, селища,
міста, задоволення потреб територіальної громади та для збереження
історико-культурних об’єктів, територіальна громада визначає їх як
об’єкти виключного права комунальної власності, які не можуть бути
відчужені, а їх перелік встановлюється статутом територіальної грома-
ди. До цієї групи об’єктів можуть бути віднесені: землі загального кори-
стування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, пасови-
ща, сінокоси, набережні, парки, міські ліси, сквери, бульвари, кладо-
вища, місця знешкодження та утилізації відходів), а також землі, надані
для розміщення будинків органів державної влади та органів місцевого
самоврядування; землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного
та історико-культурного призначення; річки, водойми та їх береги;
пам’ятки історії та архітектури; природні ландшафти, заповідники та
інші об’єкти, встановлені територіальною громадою.
199
Територіальні громади мають право спільної власності, тобто вони
можуть на договірних засадах об’єднувати об’єкти права комунальної
власності, а також кошти місцевих бюджетів для виконання спільних
проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних
підприємств, організацій та установ і створювати для цього відповідні
органи і служби.
Однією з фінансових основ місцевого самоврядування є доходи
місцевих бюджетів. Місцеві бюджети розробляють, затверджують і ви-
конують відповідні органи місцевого самоврядування в селах, селищах,
містах, а також районах у містах, у разі їх створення. Щодо районних та
обласних рад, то вони затверджують районні та обласні бюджети, які
формуються з коштів Державного бюджету для їх відповідного розподілу
між територіальними громадами або для виконання спільних проектів
та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для
реалізації спільних соціально-економічних та культурних програм. При
цьому втручання інших органів у процес складання, затвердження та
виконання місцевого бюджету вважається недопустимим, крім ви-
нятків, встановлених законом України.
Місцевий бюджет складається з двох частин: дохідної і видаткової.
Дохідна частина місцевого бюджету повинна формуватися так, щоб до-
ходи були достатніми для ефективного здійснення місцевим самовря-
дування своїх завдань та функцій.
Доходи місцевих бюджетів формуються як за рахунок власних, ви-
значених законом джерел, так і закріплених у встановленому законом
порядку загальнодержавних податків, зборів, інших обов’язкових пла-
тежів, а також інших коштів. Доходи, які формуються за рахунок влас-
них джерел, зараховуються до місцевого бюджету на підставі рішення
ради і не потребують затвердження органом влади вищого рівня. До них
належать: а) місцеві податки і збори; б) надходження сум відсотків за
користування тимчасово вільними бюджетними коштами; в) податок на
промисел; г) надходження дивідендів, нарахованих на акції (частки, паї)
господарських товариств, які є у власності відповідної територіальної
громади; ґ) кошти від відчуження майна, що перебуває в комунальній
власності; д) плата за оренду майнових комплексів, що перебувають у
комунальній власності; е) надходження від місцевих грошово-речових
лотерей; є) плата за гарантії; ж) гранти й дарунки у вартісному обчис-
ленні; з) власні надходження бюджетних установ, що утримуються за ра-
хунок коштів відповідного бюджету; и) податок на прибуток підприємств
комунальної власності; і) платежі за спеціальне використання природних
ресурсів місцевого значення.
Держава бере участь у формуванні доходів бюджетів місцевого са-
моврядування шляхом закріплення за ними у встановленому законом
порядку загальнодержавних податків, зборів та інших обов’язкових пла-
200
тежів. До них належить: а) прибутковий податок з громадян; б) державне
мито; в) плата за ліцензії на провадження певних видів господарської
діяльності та сертифікати, що видаються виконавчими органами відпо-
відних рад; г) плата за державну реєстрацію суб’єктів підприємниць-
кої діяльності, що справляється виконавчими органами відповідних рад;
ґ) плата за торговий патент на здійснення деяких видів підприємниць-
кої діяльності (за винятком плати за придбання торгових патентів пунк-
тами продажу нафтопродуктів (автозаправними станціями, заправни-
ми пунктами), що справляється виконавчими органами відповідних рад;
д) надходження адміністративних штрафів, що накладаються виконав-
чими органами відповідних рад або утвореними ними в установленому
порядку адміністративними комісіями; е) єдиний податок для суб’єктів
малого підприємництва в частині, що належить відповідним бюджетам.
Фінансова підтримка місцевого самоврядування з боку держави
здійснюється також через міжбюджетні трансферти — кошти, які безо-
платно й безповоротно передаються з одного бюджету до іншого. Вони
здійснюються у вигляді дотацій вирівнювання для підвищення дохідної
спроможності бюджету й субвенцій для використання з певною метою
в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надан-
ня субвенції. Обсяг міжбюджетних трансфертів залежить від розміру
доходів, отриманих за рахунок закріплених за бюджетами місцевого са-
моврядування загальнодержавних податків, зборів та інших обов’язко-
вих платежів.
До дохідної частини місцевого бюджету включаються також кошти,
необхідні для фінансування витрат, пов’язаних із здійсненням органами
місцевого самоврядування повноважень органів виконавчої влади та вико-
нанням рішень органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення
цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюдже-
ту України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому
законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам
місцевого самоврядування відповідні об’єкти державної власності.
Правову основу становить сукупність правових норм, що регламен-
тують організацію і функціонування місцевого самоврядування в Укра-
їні. До неї належать: норми Конституції України, законів України «Про
ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування» від 15 лип-
ня 1997 року №452/97-ВР, «Про місцеве самоврядування в Україні» від