27. Межселенная территория

- территория, находящаяся вне границ поселений. Федеральный закон № 131-ФЗ впервые вводит понятие межселенных территорий, понимая под ними территории с низкой плотностью населения. На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью сельского населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет. Распоряжением Правительства РФ от 25 мая 2004 года № 707-р (с изменениями от 8 сентября, 4 ноября 2004 г.) утверждены: перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территории с низкой плотностью населения; перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения.

На межселенной территории могут располагаться удаленные один от другого населенные пункты с числом жителей в каждом менее 1000 человек. Все функции органов местного самоуправления на межселенной территории исполняются муниципальным районом. Таким образом, в состав территории одного муниципального района в малонаселенном субъекте РФ (или части субъекта РФ) могут входить несколько поселений и межселенные территории.

28. Межмуниципальное сотрудничество

- одно из направлений функционирования органов местного самоуправления смежных территорий, призванное способствовать выражению и защите общих интересов муниципальных образований, эффективному решению вопросов местного значения и осуществлению прав граждан на местное самоуправление, обеспечению взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.

Вопросы местного значения, решаемые муниципальными образованиями, часто требуют координации усилий. Для этого муниципальные образования могут создавать организации межмуниципального сотрудничества. В целях обеспечения постоянного конструктивного взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образований субъекта Федерации (ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ). Организация и деятельность таких советов осуществляется в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях применительно к ассоциациям. Совет должен иметь свой устав, органы управления, определять размер и порядок уплаты членских взносов. Созданный совет муниципальных образований субъекта РФ не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

В силу обязательности своего существования советы муниципальных образований субъектов РФ не могут рассматриваться как аналоги общественных объединений, какими являются действующие ассоциации и союзы муниципальных образований. Последние классифицируются:

1) по представительству: на объединяющие муниципальные образования в целом и объединяющие только отдельные органы местного самоуправления (например, представительные органы, жилищно-коммунальные службы, органы здравоохранения);

2) по профилю деятельности: на представляющие интересы всех муниципальных образований соответствующей территории и специализированные (например, Союз шахтерских городов, Ассоциация развития наукоградов, Союз закрытых административно-территориальных образований);

3) по территории действия: на региональные (например, Ассоциация местных властей Волгоградской области, Ассоциация муниципальных образований Калининградской области, Союз местных властей Дагестана), межрегиональные (например, Ассоциация сибирских и дальневосточных городов. Союз городов Центра и Северо-Запада России, Ассоциация городов Поволжья, Ассоциация городов Юга России) и общероссийские (например, Союз российских городов, Союз малых и средних городов России).

Советы муниципальных образований субъектов Федерации и иные объединения муниципальных образований могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований.

Для объединения финансово-материальных и иных ресурсов муниципальные образования могут выступать участниками договорных отношений, создавать межмуниципальные хозяйственные общества (в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью) и другие организации в соответствии с действующим законодательством. Передача таким объединениям полномочий органов местного самоуправления запрещается. Для совместного решения социальных задач могут образовываться межмуниципальные некоммерческие организации в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.