- •1. Административный менеджмент в муниципальных органах управления
- •2 Административный центр сельского поселения, муниципального района
- •3. Бюджет муниципального образования
- •4. Бюджетный кредит
- •5. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
- •7. Временное осуществление органами власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •10. Вступление в силу муниципальных правовых актов
- •8. Выборное должностное лицо местного самоуправления
- •9. Глава муниципального образования
- •10. Глава местной администрации
- •11. Городское поселение
- •12. Городской округ
- •13. Границы муниципальных образований
- •14. Градообслуживающая сфера
- •15. Депутат
- •16. Должностное лицо местного самоуправления
- •17. Дотация
- •18. Доходы местных бюджетов
- •19. Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности
- •20. Зарубежный опыт местного самоуправления
- •21. Европейская хартия местного самоуправления
- •22. Избирательная комиссия муниципального образования
- •23. Инфраструктура муниципального образования
- •24. Изменение границ муниципального образования
- •25. Конференция граждан
- •26. Маркетинг территории муниципального образования
- •27. Межселенная территория
- •28. Межмуниципальное сотрудничество
- •39. Межмуниципальные хозяйственные общества
- •30. Местная администрация
- •31. Местное самоуправление
- •32. Местное сообщество
- •33. Местные налоги и сборы
- •34. Местный бюджет
- •35. Местный референдум
- •36. Методы муниципального управления
- •37. Минимальная бюджетная обеспеченность
- •38. Муниципальная казна
- •39. Муниципальная политика
- •40. Муниципальная деятельность
- •41. Муниципальная пресса
- •42. Муниципальная экономика
- •43. Муниципальное имущество
- •44. Муниципальное образование
- •45. Муниципальное предприятие
- •46. Муниципальное управление
- •47. Муниципальное учреждение
- •48. Муниципальные выборы
- •49. Муниципальные заимствования
- •50. Муниципальные земли
- •51. Муниципальные минимальные социальные стандарты
- •52. Муниципальные услуги
- •53. Муниципальные финансы
- •54. Муниципальный заказ
- •55. Муниципальный контракт
- •56. Муниципальный район
- •57. Муниципальные правовые акты
- •58. Обращения граждан
- •59. Общероссийское объединение муниципальных образований
- •60. Общественная теория самоуправления
- •61. Органы местного самоуправления
- •62. Опрос граждан
- •63. Особенности организации местного самоуправления
- •64. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
- •65. Отдельные государственные полномочия
- •66. Правила землепользования и застройки
- •67. Право оперативного управления
- •68. Правотворческая инициатива
- •69. Представительный орган муниципального образования
- •70. Принципы организации местного самоуправления
- •71. Принцип самостоятельности бюджетов
- •72. Полномочия местного самоуправления
- •73. Поселение
- •74. Публичные слушания
- •75. Расходы местных бюджетов
- •76. Регламент муниципального образования
- •77. Распоряжение муниципальным имуществом
- •78. Сельское поселение
- •79. Собственные полномочия
- •80. Собрание граждан
- •81. Статус выборных лиц местного самоуправления
- •82. Структура органов местного самоуправления
- •83. Сход граждан
- •84. Субвенция
- •85. Субсидия
- •86. Территориальное общественное самоуправление
- •87. Территория муниципальных образований
- •88. Устав муниципального образования
- •89. Функции муниципального управления
- •90. Управление муниципальными предприятиями
- •91. Эффективность муниципального управления
51. Муниципальные минимальные социальные стандарты
- минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. При разработке муниципальной социальной политики определяются приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуя первоочередного решения. Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиций современных представлений об уровне и качестве жизни). Этот «стандартный» уровень социальных благ, гарантированный каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств. Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы - единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Примеры социальных норм:
- норма площади жилья, приходящейся на одного человека;
- норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;
- нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;
- нормы суточного потребления воды на одного жителя;
- нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;
- нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.
Соблюдение минимальных социальных стандартов и норм требует крупных бюджетных расходов. В связи с этим актуальна задача разграничения социальных стандартов на федеральные, региональные и муниципальные. При этом за федеральным уровнем должны сохраниться наиболее важные минимальные социальные стандарты. Каждый уровень бюджетной системы должен обеспечивать финансирование введенных им социальных стандартов и норм и приводить их в соответствие с имеющимися финансовыми ресурсами.
52. Муниципальные услуги
- услуги, предоставляемые органами территориального управления и его подведомственными структурами населению. Муниципальные услуги являются стержнем всей муниципальной деятельности, основой экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципального образования. Услуги, предоставляемые населению, как правило, делят на две категории: те, которые предоставляются всему населению и не потребляются в индивидуальном порядке (например, пожарная охрана, милиция, зашита экологии), и те, к которым население может иметь или не иметь доступ (водопровод, канализация, отопление и т.п.). Специфические свойства муниципальных услуг:
• непрерывный характер оказания услуг;
• необходимость оказания услуг рассредоточение по территории муниципального образования;
• практическая невозможность ограничения доступа потребителей к ряду муниципальных услуг;
• монополизм исполнителей ряда муниципальных услуг (во-до-, электро-, тепло-, газоснабжение).
В целом граждане обращаются к государству примерно в двух тысячах случаев, поскольку именно столько услуг оно оказывает. Четкая и полная информация о затратах по оказанию государственных и муниципальных услуг необходима местным властям для принятия обоснованных решений по выбору вариантов предоставления этих услуг. Особенно важна такая информация при определении размеров платы за услуги, рассмотрении вопроса о приватизации, составлении бюджета.
В целях расширения набора источников доходов местные власти все шире практикуют введение платы за услуги и различные сборы. Для определения размеров таких платежей и способности потребителей оплачивать эти услуги, а также для выбора наиболее эффективных методов сбора этих платежей необходимо знать реальную цену оказания местных услуг. Наличие данных о цене предоставления услуг позволяет местным властям проинформировать жителей о значительных финансовых ресурсах, затрачиваемых на удовлетворение их потребностей.
Реструктуризация бюджетной сферы на региональном и муниципальном уровнях управления общественными финансами идет в направлении развития принципов дерегулирования, внедрения конкурентных механизмов, в частности, предусматривается применение различных бюджетных инструментов, включающих в себя нормативно-подушевое финансирование, государственный (муниципальный) социальный заказ и другие формы развития конкуренции за доступ к бюджетным ресурсам между государственными (муниципальными) и частными организациями в сфере предоставления бюджетных услуг, ранее произво-1лившихся бюджетными учреждениями. В настоящее время на федеральном уровне ведется работа по определению общих направлений и принципов реструктуризации общественного сектора экономики.
Инновации в оказании услуг местными органами самоуправления стимулируются бюджетными ресурсами и проходят с учетом переосмысления форм и методов оказания услуг населению, с отношением к своим «клиентам», которые пользуются муниципальными услугами, как к «потребителям». Властные структуры стали проявлять больше предприимчивости, руководствоваться своей миссией, ориентироваться на результаты, сосредоточиваться на нуждах своих потребителей и вообще добиваться большею меньшей ценой. На смену разоряющейся муниципальной бюрократии во многих городах приходят приватизация и субподряды. В целях повышения эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг предусматривается преобразование государственных (муниципальных) учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в иные организационно-правовые формы.
В ряде муниципальных образованиях внедряются кодексы лучших поставщиков социальных услуг. В кодекс входят те организационные правила, которым должны следовать поставщики социальных услуг любых организационно-правовых форм, чтобы качество оказания услуг, их доступность и результативность были наиболее высокими.
Одновременно должны сочетаться надежное предоставление населению высококачественных услуг по разумным ценам с соблюдением социальной защищенности и адаптации самой системы предоставления услуг.
Для этого необходимы анализ системы муниципального хозяйства; разработка концепции реформирования системы предоставления муниципальных услуг; анализ эффективности работы конкретных муниципальных предприятий и предложения по реорганизации; демонополизация системы предоставления муниципальных услуг.