83. Сход граждан

- форма непосредственного участия жителей муниципального образования в обсуждении и решении вопросов местного значения. Этот институт дает возможность гражданам непосредственно высказывать свои мнения и выражать волю по вопросам местного значения. Процедура их созыва и проведения регламентируется уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

84. Субвенция

Под субвенцией понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Согласно ст. 78 Бюджетного кодекса РФ порядок предоставления субвенций предусматривает, чтобы данный вопрос был решен на уровне федерального закона, закона субъекта РФ, либо решения представительного органа власти местного самоуправления. Вторым основанием для выделения субвенции может быть федеральная, региональная либо местная целевая программа. Целевая программа представляет собой комплекс взаимосогласованных по срокам, исполнителям и ресурсам мероприятий производственно-технического, научно-технического, социального или организационного характера, направленных на достижение единой цели, решение общей проблемы. В зависимости от решаемой задачи целевые программы подразделяются на научно-технические, социально-экономические, внешнеэкономические, производственно-технические, экологические и др. Несмотря на то, что под субвенцией понимаются бюджетные средства, предоставляемые на безвозвратной основе, закон предусматривает возможность возврата субвенции в случае нецелевого ее использования либо неиспользования в установленные сроки.

С помощью субвенции могут передаваться средства в режимах финансирования делегированных полномочий, либо компенсации выпадающих доходов или новых расходов по причине принятия решений органами власти вышестоящего уровня. В системе форм и методов бюджетного регулирования субвенция является методом передачи средств в бюджет другого уровня с целью обеспечения целевого характера передаваемых ресурсов.

В адрес местных бюджетов субвенции, как правило, предоставляются на цели:

- реализации на территориях муниципальных образований соответствующих федеральных законов;

- осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, в том числе полномочии по реализации на территориях муниципальных образований целевых программ субъекта РФ;

- компенсации дополнительных расходов бюджетов муниципальных образований либо снижения (выпадения) доходов бюджетов муниципальных образований, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти соответствующего субъекта РФ;

- осуществления нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения и предназначенных для формирования муниципальной собственности;

- иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта РФ.

Во многих случаях условиями предоставления субвенции в местные бюджеты называется не только предварительное поступление такой субвенции из федерального бюджета в адрес регионального бюджета, если эти средства предназначены на выполнение федеральных законов, но и обязательную подачу заявки муниципальным образованием с приложением обоснованных расчетов на объемы ожидаемой субвенции.

Так, в Московской области из областного бюджета в 2005 году были выделены субвенции в адрес местных бюджетов с целью последующей передачи средств отдельным категориям граждан для оплаты жилья и коммунальных услуг. Объем субвенции рассчитывался по формуле, что исключало субъективный подход к вопросу распределения бюджетных средств среди нижестоящих бюджетов. В другом случае Московская область выделила местным бюджетам субвенцию на цели финансового обеспечения образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях Московской области, реализующих государственный стандарт общего образования, включая оплату труда работников муниципальных образовательных учреждений Московской области, расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды. За результаты использования субвенции муниципальные образования должны отчитаться перед Министерством финансов Московской области.